§ 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Конституционные права и свободы человека и гражданина занимают особое место в системе прав граждан, так как они составляют основу, юридический фундамент правового статуса личности в обществе. Конституционные права и свободы личности закрепляют и гарантируют наиболее существенные, неизменно важные общественные отношения с точки зрения взаимодействия человека и общества.
Конституционные права воплощают основные социальные возможности личности по пользованию благами и ценностями жизни, а свободы гарантируют способы реализации предусмотренных конституцией возможностей. Права и свободы человека и гражданина закреплены в главе второй Конституции РФ. Регламентация порядка осуществления конституционных прав и свобод личности и их охрана осуществляется отраслевым законодательством. В ч. 1 ст. 2 УК РФ охрана прав и свобод человека и гражданина закреплена как одна из основных задач. Соответствующими нормами Особенной части УК РФ охраняются от преступных посягательств основные конституционные права и свободы личности. В первую очередь такие нормы содержатся в разделе VII УК РФ «Преступления против личности». В главе 19 этого раздела выделена отдельная группа преступлений, посягающих на конституционные права и свободы человека и гражданина. Родовым объектом преступлений, содержащихся в главе 19 УК РФ, являются общественные отношения, гарантирующие реализацию (неприкосновенность) конституционных прав и свобод человека и гражданина в политической, социально-экономической и частной сферах жизнедеятельности в РФ. В зависимости от содержания и социального назначения все права и свободы личности, охраняемые в главе 19 УК, можно объединить в три группы, соответствующие непосредственному объекту посягательства. Первую группу составляют преступления, посягающие на политические права и свободы личности: нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК); воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК); нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК), фальсификация итогов голосования (ст. 1421 УК); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК). Вторую группу составляют преступления, посягающие на личные права и свободы человека: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК); нарушение неприкосновенности жилища (ст. 139 УК); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК); воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий (ст. 148 УК). В третью группу входят преступления, посягающие на трудовые и иные социально-экономические права и свободы человека: нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей до трех лет (ст. 145 УК); невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 1451 УК); нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК); нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147 УК). Объективная сторона преступлений может выражаться как в различных действиях (собирание, проникновение, фальсификация), так и в бездействии. При описании объективной стороны этих преступлений используются три законодательных приема. Первый прием состоит в конструировании состава преступления через обобщенную характеристику всего преступного деяния без уточнения способа его совершения. Это различные «нарушения» или «воспрепятствования» (ст.
136, 138, 141, 143 УК). Второй прием состоит в конкретизации способов нарушения прав и свобод личности. Например, незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица (ст. 137 УК). По такому же приему построены диспозиции ст. 1411, 1421, 146 УК. Третий прием описания объективной стороны преступлений состоит в выделении конкретных действий (бездействий), которыми нарушаются права и свободы (ст. 145, 1451 УК). В некоторых составах анализируемых преступлений в качестве квалифицирующего признака выделяется способ совершения преступления. Например, использование служебного положения (ч. 2 ст. 136 УК); с использованием технических средств (ч. 2 ст. 138 УК); с применением насилия или угрозой его применения (ч. 2 ст. 133 УК). Причинение вреда правам и свободам человека и гражданина заключается в различных формах ограничения, умаления, ущемления этих прав. В нормах главы 19 УК этот вид описывается в обобщенном виде через указание на «нарушение» или «воспрепятствование». В отдельных статьях содержится конкретное указание на причинение вреда правам и законным интересам граждан. С субъективной стороны большинство преступлений, предусмотренных в главе 19 УК, относится к умышленным, а в случаях, прямо указанных в законе, вред причиняется по неосторожности (ст. 143 УК). В некоторых умышленных преступлениях умысел может быть только прямым (ст. 137, 141, 144 и др.). Субъектом преступлений являются лица, обладающие как общими, так и специальными признаками субъекта преступления. Для преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина характерны еще некоторые общие признаки. 1. Прежде всего необходимо отметить, что все нормы, содержащиеся в главе 19 УК РФ, основываются на Конституции РФ (глава 2 «Права человека и гражданина») и общепризнанных принципах и нормах международного права, а также международных договорах Российской Федерации в области защиты основных прав и свобод человека. Среди норм международного права необходимо назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1996 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 г.98 2. Важным признаком, характеризующим анализируемые преступления, является их бланкетность. Конкретизация прав и свобод человека и гарантия их реализации содержатся в отраслевом законодательстве РФ, в подзаконных нормативно-правовых актах: в законодательстве о выборах, об авторских и смежных правах, о профсоюзах, в трудовом законодательстве, в правилах техники безопасности и охраны труда и т. д. Это существенно усложняет выявление и доказывание фактов преступного нарушения соответствующих прав и свобод личности. 3. Система преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина еще не сформировалась и претерпевает постоянные изменения. В первую очередь это связано с формированием и изменениями отраслевого законодательства, затрагивающего права и свободы личности. Так, уже после принятия УК РФ принято избирательное законодательство, Трудовой кодекс РФ и т. д. Это повлекло изменение и дополнение норм главы 19 УК РФ. В частности, были внесены изменения в ст. 136,139,141,142,146 УК. Глава была дополнена новыми статьями — 1411,1421,1451 УК. На формирование системы преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина влияет и отсутствие сложившейся в общественном сознании значимости прав и свобод человека как абсолютных ценностей. 4. Несмотря на довольно широкую распространенность нарушений конституционных прав человека и гражданина, применение норм главь! 19 УК крайне редко в судебной практике. Высокая латентность, трудность доказывания этих преступлений и заниженная оценка их социальной опасности снижают эффективность действия уголовного запрета в этой сфере.