<<
>>

§ 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Политические права и свободы обеспечивают участие личности в общественно-политической и государственной жизни страны: равный доступ к пользованию правами и свободами; участие в формировании органов государственной власти и местного самоуправления; свободу выражения своего мнения через свободу слова, печати, собраний, митингов и других форм политической самодеятельности.
Политические права и свободы закреплены в Конституции РФ, регулируются отраслевым законодательством и охраняются нормами УК РФ. В главе 19 УК РФ содержатся три группы преступлений против политических прав и свобод граждан: нарушение равенства прав и свобод личности (ст. 136 УК); нарушение избирательных прав граждан (ст. 141, 1411, 142, 1421 УК); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК). Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК). Равноправие граждан — это обеспечение равных условий и возможностей в осуществлении предоставленных прав и свобод. В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Равенство граждан перед законом и судом является основополагающим конституционным принципом, обеспечивающим реализацию всех иных прав и свобод, который распространяется на все права и свободы, перечисленные в статьях главы 2 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 136 УК предусмотрена ответственность за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан. Непосредственным объектом преступления является предоставленная и гарантированная Конституцией РФ возможность равного пользования правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации. Объективная сторона преступления описывается через термин «нарушение». Нарушение равноправия может выражаться в любых формах ограничения возможности реализации прав и свобод, в ограничении возможности реализации этих прав и свобод, получении гарантированных правом благ. При этом ограничение возможности должно быть обусловлено указанными в законе обстоятельствами. По своему содержанию эти обстоятельства можно объединить в три группы. К первой группе относятся пол, раса, национальность, язык, происхождение, мес^о жительства. Ко второй группе обстоятельств относится имущественное или должностное положение. Третья группа включает отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Дискриминация пользования равными правами и свободами по перечисленным выше обстоятельствам может быть совершена как действием, так и бездействием. В первой группе обстоятельств наиболее часто встречаются нарушение равноправия мужчины и женщины, Выражающееся в дискриминации женщин при приеме на работу, при определении размера оплаты труда и т. п. В этой же группе распространены ущемления прав национальных меньшинств и этнических групп.
Чрезвычайно опасными являются нарушения равенства прав и свобод человека в зависимости от религиозных убеждений или политических взглядов. Обязательным признаком нарушения равенства прав и свобод является причинение вреда правам и законным интересам граждан. Характер вреда зависит от сферы конституционных прав и свобод, реализация которых была нарушена по дискриминационным обстоятельствам. По своему размеру причиненный вред должен характеризоваться как значительный, а совершенное деяние — представлять общественную опасность (ч. 2 ст. 14 УК). С субъективной стороны преступление может быть совершено только умышленно. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. В ч. 2 ст. 136 УК выделен квалифицирующий признак — использование при нарушении равенства прав и свобод человека и гражданина служебного положения. Субъект этого преступления является специальным. Он должен обладать должностными или иными служебными полномочиями. Это может быть государственный служащий, служащий органа местного самоуправления, лицо, обладающее служебными полномочиями в общественной либо иной негосударственной организации (см. примечания к ст. 207, 285 УК). Наибольшее число норм, содержащихся в главе 19 УК РФ, направлены на охрану избирательных прав граждан РФ. Право граждан участвоват ь в управлении делами государства реализуется посредством их волеизъявления на референдумах, выборах, а также через непосредственное участие в работе органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, ст. 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ст. 3 Протокола № 1 и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод). В ст. 3 и 32 Конституции РФ устанавливается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, и гарантируется право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Статьи Конституции РФ в совокупности регулируют основные принципы избирательного и референдумного процесса. Конституционные гарантии избирательных прав граждан регулируются рядом федеральных законов: от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 14 июля 2003 г. «О политических партиях», от 24 декабря 2002 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Избирательные права граждан РФ при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления регулируются законами субъектов РФ. Практика отечественных избирательных кампаний свидетельствует о том, что ряд участников избирательного процесса нарушает демократические принципы проведения выборов и конституционные права и свободы граждан. Нарушение избирательных прав граждан имеет место на всех стадиях избирательного процесса.99 С целью охраны избирательных прав граждан в УК РФ установлена уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав и работе избирательных комиссий (ст. 141 УК); за нарушение порядка финансирования избирательной кампании или деятельности по проведению референдума (ст. 141‘УК); за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК); за фальсификацию итогов голосования (ст. 142‘УК). Непосредственным объектом данной группы преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан участвовать в управлении делами государства через их свободное волеизъявление на демократических и справедливых выборах и референдумах. Анализируемая группа преступлений предусматривает самые опасные способы нарушения избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК). В ч. 1 данной статьи альтернативно перечислены четыре самостоятельные состава преступления; а) воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; б) нарушение тайны голосования; в) воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума; г) воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением ими своих обязанностей. Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие на основе Конституции РФ, федерального и регионального законодательства свободное осуществление участниками избирательного процесса своих прав и обязанностей. Посягательство происходит на права и обязанности граждан, обладающих избирательными правами, избирательных комиссий или комиссий референдума. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданами своих избирательных прав или права на участие в референдуме нарушает конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Порядок осуществления этого права определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и региональным законодательством. Воспрепятствование осуществлению права избирать и быть избранным возможно на любых стадиях избирательного процесса, начиная с составления списков избирателей или регистрации гражданина в качестве кандидата и заканчивая подсчетом голосов избирателей. Способы воспрепятствования могут быть самыми различными. Это может быть незаконный отказ гражданину в регистрации в качестве кандидата, невключение в списки избирателей и т. д. Их результатом должно стать недопущение или ограничение свободного осуществления гражданином своего избирательного права или права на участие в референдуме. Одним из видов воспрепятствования осуществлению избирательных прав граждан является нарушение тайны голосования. Принцип тайного голосования означает следующее. 1. Право гражданина на тайну голосования является абсолютным и не может быть никоим образом или чем бы то ни было ограничено или ущемлено. 2. Гражданин РФ участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 3. Соблюдение принципа тайны голосования означает исключение какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей, обеспечение равных правовых условий для свободного выбора между кандидатами, списками кандидатов политических партий (блоков). 4. Никто не вправе оказывать давление на граждан с целью воздействия на его свободное волеизъявление. Никто не может принудить гражданина объявить о том, как он намерен голосовать или голосовал. 5. Избирательные комиссии во время проведения голосования обеспечивают соблюдение условий, которые исключают возможность какого бы то ни было контроля или наблюдения за заполнением избирателем бюллетеней в месте тайного голосования. Нарушение перечисленных прав может свидетельствовать о наличии состава нарушения тайны голосования. В ч. 1 ст. 141 УК предусмотрены еще два самостоятельных состава преступления — воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей. Данные действия нарушают реализацию избирательных прав и свобод гражданина посредством посягательства на деятельность иных участников избирательного процесса — избирательных комиссий, комиссий референдума или членов этих комиссий. Проведение выборов независимыми избирательными комиссиями является одним из обязательных стандартов демократических выборов, обеспечивающих реализацию .избирательных прав и свобод граждан, поскольку комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ. К полномочиям комиссий относятся такие важные действия, как регистрация кандидатов и списков кандидатов, установление и официальное опубликование итогов голосования и т. д. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Воспрепятствование работе комиссий может состоять в любых действиях, направленных на создание препятствий, помех, дезорганизацию и способных в какой-либо форме повлиять на результаты выборов или референдума и, как следствие, нарушить реализацию избирательных прав и свобод граждан. Работа и решения избирательных комиссий осуществляются на коллегиальных началах. Члены избирательных комиссий независимы и руководствуются в своей деятельности только законом. Воспрепятствование может состоять в любом ограничении либо лишении возможности члена комиссии исполнять свои обязанности. Поэтому воспрепятствование деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, может негативно отразиться на избирательном процессе и нарушить реализацию избирательных прав и свобод граждан. В ч. 2 ст. 141 УК РФ Предусмотрена повышенная уголовная ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, если эти действия совершены с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершены лицом с использованием своего служебного положения, либо совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Под использованием своего служебного положения для воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий понимаются действия (бездействия) должностных лиц или иных, обладающих соответствующими полномочиями применительно к субъектам преступлений, предусмотренных ст. 201 и 285 УК РФ. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, совершенное группой лиц или организованной группой, имеет место в случае участия в совершении этого деяния не менее двух лиц, предварительно договорившихся о совместном его совершении, либо совершается устойчивой группой лиц, объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Подкуп — это непосредственная передача, раздача материальных ценностей (продукты питания, спиртные напитки и т. д.) либо денежных средств, предоставление иных материальных благ или имущественных выгод с целью воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. Обман — это введение в заблуждение граждан, членов избирательных комиссий относительно любых сведений или фактов, могущих помешать осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий. Принуждение — это применение физического или психического насилия, неопасного для жизни и здоровья потерпевшего, в том числе посредством побоев или причинения легкого вреда здоровью. Применение насилия либо угроза его применения — это любое физическое либо психическое насилие, выражающееся в нанесении побоев, причинении легкого вреда здоровью, лишении свободы либо угрозе причинения такого вреда. В ч. 3 ст. 141 УК выделена наиболее .опасная разновидность воспрепятствования осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий — вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий, установленных законодательством о выборах и референдуме, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей, участников референдума и по иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, комиссии референдума, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом. Мотивы совершения действий на квалификацию не влияют. Субъектом преступления является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Совершение этого деяния лицом с использованием своего служебного положения (п. «б» ч. 2 ст. 141 УК) либо с использованием должностного либо служебного положения (ч. 3 ст. 141 УК) предполагает наличие специального субъекта преступления. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 141' УК). Введение данной нормы было обусловлено практикой отечественных избирательных кампаний, которая свидетельствует о том, что выборы, призванные быть непосредственным выражением воли народа, проходят под давлением финансовых групп, с использованием неучтенных финансовых и материальных ресурсов. Волеизъявление избирателей, под воздействием огромного количества агитационного материала и выступлений в СМИ, существенным образом искажается. Нарушается и равенство прав участников избирательного процесса. С целью совершенствования института ответственности за нарушение порядка финансирования избирательных кампаний и правил расходования средств избирательных фондов, а также установление запрета на внесение пожертвований в избирательные фонды подставными лицами была введена ст. 1411 УК. Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие проведение свободных и справедливых выборов, при которых на равных условиях реализуются права граждан избирать и быть избранным. Эти отношения закреплены в ст. 3 Конституции РФ, которая гарантирует свободные выборы, и в ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод гражданина независимо от его имущественного положения. Объем и порядок финансирования выборов и референдума регулируется в федеральном и региональном законодательстве с учетом вида и уровня выборов. Так, в ст. 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен порядок создания избирательных фондов, фондов референдума. В частности, закреплено правило, согласно которому финансирование избирательной кампании кандидата, политической партии или проведения референдума может осуществляться только из соответствующих избирательных фондов. Здесь же установлена обязанность кандидатов создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Глава 12 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» содержит нормы, определяющие порядок финансирования этих выборов. Так, в ст. 66 этого закона закреплен порядок формирования избирательных фондов кандидатов. Избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет следующих денежных средств: до 50% от предельной суммы всех расходов формируется за счет собственных средств кандидата; остальные 50% формируются за счет средств добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также средств выдвинувшей его политической партии. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 млн рублей. В этой же норме установлен запрет вносить пожертвования в избирательные фонды определенным категориям физических и юридических лиц, в том числе анонимным жертвователям. В ч. 1 ст. 1411 УК РФ предусмотрены следующие два способа нарушения порядка финансирования избирательной кампании. Первый способ состоит в оказании финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах любой избирательной кампании помимо средств избирательного фонда путем: а) изготовления и (или) распространения агитационных материалов, не оплаченных из избирательного фонда; б) оплаты изготовления и (или) распространения таких агитационных материалов; в) передачи денежных средств, материальных ценностей на безвозмездной основе или по необоснованно заниженным расценкам. Второй способ состоит во внесении пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд, фонд референдума через подставных лиц. В ст. 66 приведенного выше Федерального закона содержится понятие анонимного жертвователя, под которым понимается гражданин, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства, или если им указаны недостоверные сведения о себе, либо юридическое лицо, если им не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, название, банковские реквизиты, — или если указаны недостоверные сведения. Лица, субъекты перечисленных выше нарушений порядка финансирования избирательных кампаний или кампаний референдума, не являются субъектами избирательного процесса. Здесь нарушение объекта посягательства происходит как бы извне. Лицо не состоит в системе отношений, регулируемых избирательным законодательством. Поэтому обобщенный способ нарушения порядка финансирования состоит в оказании незаконной финансовой или материальной поддержки. В ч. 2 ст. 1411 предусмотрена уголовная ответственность лиц, являющихся субъектами избирательного процесса, а именно уполномоченных представителей по финансовым вопросам избирательной кампании кандидата, партии, фонда по проведению референдума. Эти лица несут права и обязанности, установленные избирательным законодательством, и поэтому нарушение объекта посягательства происходит как бы изнутри. Следовательно, здесь обобщенный способ нарушения порядка финансирования состоит в незаконном использовании средств избирательного фонда. Объективная сторона преступления, предусмотренного в ч. 2 ст. 1411 УК, состоит из следующих действий: 1) использование в крупных размерах финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании помимо средств соответствующего избирательного фонда, либо средств соответствующего фонда референдума; 2) расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет референдума. Избирательным законодательством РФ запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных^ объединений, в фонды референдума: а) иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; б) иностранным гражданам; в) лицам без гражданства; г) гражданам РФ, не достигшим 18 лет на день голосования; д) российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия превышает 30 процентов в их уставном капитале; е) международным организациям и международным общественным движениям; ж) органам государственной власти и органам местного самоуправления и т. д. Деяния, предусмотренные в ч. 1 и 2 ст. 1411 УК, являются преступлениями, если перечисленные в этой норме финансовые нарушения совершены в крупных размерах. В примечании к ст. 1411 УК под крупным размером признается размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов избирательного фонда или фонда референдума на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей. С субъективной стороны преступление характеризуется умышленной формой вины. Субъектом преступления является любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего (ч. 1) и 18-летнего возраста (ч. 2). Фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142 УК). Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию избирательных прав и свобод гражданина при подготовке и проведении выборов и референдума, в том числе обеспечивающие законность и справедливость выполнения избирательных действий и избирательных процедур при составлении избирательных документов и сборе подписей избирателей. Фальсификация документов означает внесение в них изменений, содержащих неправильные, ложные сведения. Фальсификация избирательных документов или документов референдума может исказить результаты избирательных действий, привести к принятию неправильных решений избирательными комиссиями или комиссиями референдума и в конечном счете ограничить или ущемить избирательные права граждан. С объективной стороны в ст. 142 УК предусмотрено три самостоятельных способа фальсификации избирательных документов, документов референдума. Наиболее общие действия описаны в ч. 1 ст. 142 УК как фальсификация избирательных документов, документов референдума. К названным выше документам относятся списки избирателей, списки участников референдума, списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями или избирательными блоками, бюллетени для голосования, протоколы, открепительные удостоверения, сведения о размере и источниках доходов кандидатов и об имуществе, принадлежащем кандидату, и т. п. Ответственность за фальсификацию избирательных документов и документов референдума несут определенные категории лиц, уполномоченных составлять эти документы. Это члены избирательной комиссии, комиссии референдума, уполномоченные представители избирательного объединения, кандидат или уполномоченный им представитель. В ч. 2 ст. 142 предусмотрена ответственность за два частных случая фальсификации избирательных документов: 1) подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума; 2) заверение заведомо поддельных подписей (подписных листов). Ответственность за подделку или заверение поддельных подписей наступает, если эти действия совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо соединены с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Порядок сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативы проведения референдума регулируется конституционным законодательством. Так, кандидат на должность Президента РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей. Избирательные комиссии соответствующего уровня утверждают инструкцию о порядке сбора подписей, которая перед началом сбора подписей доводится до сведения кандидатов, уполномоченных представителей. Согласно этой инструкции избиратель собственноручно ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения. Фальсификация подписей избирателей является достаточно распространенным нарушением избирательного законодательства. Так, на выборах Президента РФ в марте 2004 г. зафиксированы случаи массовой фальсификации подписных листов, представленных в ЦИК России рядом кандидатов. По поступившим заявлениям и обращению ЦИК России, органами прокуратуры Москвы, Кирова, Тамбова, Владимира, Удмуртской Республики возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 142 УК РФ.100 Подделка подписей избирателей или участников референдума может выражаться во внесении фальсифицированных данных об избирателе, например внесение в списки вымышленных или умерших лиц. В списки избирателей могут вноситься соответствующие действительности данные о гражданине, но при этом подделывается его подпись. С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом. В ч. 3 ст. 142 УК предусмотрена ответственность за такую разновидность фальсификации избирательных документов, как незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме. Избирательные бюллетени являются документами строгой отчетности. ЦИК РФ утверждает порядок контроля за изготовлением избирательных бюллетеней, их перевозку и хранение. Для защиты избирательных бюллетеней от подделок используется специальная бумага. Незаконное изготовление бюллетеней предполагает изготовление с нарушением порядка, установленного соответствующими нормативно-правовыми актами. Избирательный бюллетень является основной формой, через которую непосредственно фиксируется волеизъявление избирателей и ведется общий подсчет голосов, которые и определят результаты выборов. Фальсификация избирательных документов может изменить результаты голосования, а следовательно, и выборов. По данным ЦИК РФ подделка избирательных документов, в том числе и бюллетеней для голосования, выявлена в ряде избирательных комиссий при проведении выборов Президента РФ.101 С субъективной стороны преступление совершается только с прямым умыслом. Субъект преступления в ч. 1 ст. — специальный; в ч. 2 и 3 — любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Фальсификация итогов голосования (ст. 1421 УК). Фальсификация итогов голосования является специальным составом преступления по отношению к фальсификации избирательных документов, документов референдума. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию избирательных прав и свобод гражданина при проведении выборов и референдума, в том числе обеспечивающих законность и справедливость выполнения избирательных действий и процедур при подведении итогов голосования. Опасность фальсификации итогов голосования заключается в посягательстве на гарантированное Конституцией РФ осуществление законных и свободных выборов, в подрыве доверия граждан к результатам выборов и дискредитации власти. В диспозиции статьи исчерпывающим образом перечислены способы фальсификации итогов голосования. Это включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании, либо представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума, либо заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, или вымышленных лиц, либо фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума, либо замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума, либо порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней, либо заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума, либо подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования, либо заведомо неверное (несоответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования, либо незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения, либо заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума. Преступление окончено при выполнении любого из альтернативных действий. С субъективной стороны преступление является только умышленным. В тех случаях, когда в статье указано на заведомость совершения обманных действий, требуется доказать прямой умысел. Субъектом преступления является вменяемое лицо, на которое возложены обязанности по выполнению соответствующих избирательных действий и процедур: члены избирательной комиссии, участвующие в подведении итогов голосования. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них (ст. 149 УК). Права граждан на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования закреплены в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 31 Конституции РФ. Право граждан на свободу мирных собраний, митингов, демонстраций непосредственно связано с закрепленными в Конституции РФ свободой слова (ч. 1 ст. 29) и правом на коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Целью мирных публичных мероприятий является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Обеспечение и реализация установленного Конституцией РФ права граждан РФ на свободу проведения мирных собраний, митингов, демонстраций и т. д. осуществляется Федеральным законом от 4 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по поводу референдума регулируется дополнительно законодательством РФ о выборах и референдуме. Проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях». Общественная опасность воспрепятствования проведению собрания, митинга, демонстрации и т. п. состоит в ограничении (ущемлении) гарантированного Конституцией Рф права на свободу мирных собраний. Непосредственным объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию гарантированного Конституцией РФ права граждан РФ на свободу мирных собраний и свободное выражение и формирование своих мнений. Объективная сторона преступления описана в ст. 149 УК тремя разновидностями самостоятельных действий: 1) незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования; 2) незаконное воспрепятствование участию в этих мероприятиях; 3) незаконное принуждение к участию в этих мероприятиях. Эти действия являются преступными, если они совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозой его применения. Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлен уведомительный порядок проведения регулируемых этим законом публичных мероприятий. Ограничения устанавливаются самим законом и связаны только с местом и временем проведения публичных мероприятий. Так, к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещается, закон относит: 1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; 2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; 3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы; 4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов. Кроме этого, публичное мероприятия не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в сорок не ранее 15 и не позднее 10 дней до его проведения. В случае, когда информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основание предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции РФ и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях или УК РФ, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Все остальные действия должностных лиц, направленные на воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, признаются незаконными и подпадающими под действие ст. 149 УК РФ. Воспрепятствовать означает чинить препятствие, совершать любые действия, направленные на недопущение публичного мероприятия. Принуждение к участию в публичном мероприятии означает незаконные действия, выражающиеся в воздействии на гражданина с целью заставить его участвовать в публичном мероприятии вопреки его воле. Для привлечения к уголовной ответственности необходимо доказать способ воспрепятствования или принуждения — совершение этих действий должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или угрозы его применения. Понятие должностного лица дано в примечании к ст. 285 УК РФ. Фактически описанные в ст. 149 действия должностных лиц выражаются в превышении либо злоупотреблении ими своими должностными полномочиями. Применение насилия или угрозы его применения охватывает умышленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК), либо нанесение побоев (ст. 116 УК), либо угрозу причинения такого вреда. Преступление считается оконченным при совершении незаконного воспрепятствования либо принуждения должностным лицом с использованием своего служебного положения либо при совершении тех же действий с применением насилия либо с угрозой его применения. Субъективная сторона преступления выражается в форме прямого умысла. Об этом свидетельствует цель совершаемых действий — воспрепятствовать или принудить, а также осознание незаконности этих действий. Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, либо должностное лицо, использующее свое служебное положение.
<< | >>
Источник: Комиссаров В. С.. Российское уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов.. 2008 {original}

Еще по теме § 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН:

  1. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  2. Глава 7. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  3. §4. Основные права и обязанности граждан в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Роль органов внутренних дел в охране прав и свобод граждан
  4. § 3. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН
  5. Преступления против свободы, чести и личности
  6. § 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  7. §3. Административно-правовая охрана прав и свобод граждан в сфере государственного управления
  8. § 2. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ФИЗИЧЕСКОЙ СВОБОДЫ ЛИЦА
  9. Комплекс прав, свобод и обязанностей граждан по Конституции РСФСР 1918 г
  10. II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания.
  11. § 1. ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И СИСТЕМА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ
  12. Глава 5. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ СВОБОДЫ, ЧЕСТИ И ДОСТОИНСТВА ЛИЧНОСТИ
  13. § 1. ПОНЯТИЕ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ВИДЫ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ПОЛОВОЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И ПОЛОВОЙ СВОБОДЫ ЛИЧНОСТИ
  14. Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -