Создание и деятельность Организации африканского единства

Касабланкская группы оказались серьезно разобщенными по ряду важных политических проблем, в частности по проблеме Конго и по алжирской проблеме.

В свою очередь, группа стран, стоявших на антиколониальных позициях — Гана, Гвинея, Мали, ОАР, Марокко и представитель ВПАР, — собралась в январе 1961 года в Касабланке, где приняла резолюции в поддержку законного правительства Лумумбы в Конго и борющегося алжирского народа.

Таким образом, в Африке образовались две противостоящие друг другу группировки африканских государств, которые соответственно получили название Браззавильской и Касабланкской. Первая из них оформилась вскоре в военно-политический Африкано-малагасийский союз (АМС). В АМС первоначально входили Берег Слоновой Кости, Верхняя Вольта, Габон, Дагомея, Конго (Браззавиль), Камерун, Мавритания, Малагасийская Республика, Нигер, Сенегал, Чад, Центральноафриканская Республика. Страны АМС были «ассоциированы» с Европейским экономическим сообществом, которое оказывало им определенную финансовую помощь. Большинство лидеров государств — участников этой организации стояло на проимпериалистических позициях.

В отличие от них, страны Касабланкской группы — Марокко, ОАР, Гана, Гвинея и Мали — подчеркнули свою решимость проводить политику неприсоединения, освобождения африканских территорий, еще находящихся под колониальным господством, ликвидации любых форм неоколониализма, борьбы против сохранения иностранных военных баз и войск в Африке. В Касабланкской хартии, политической программе группировки, ее участники заявили о намерении создать предпосылки для более тесного сотрудничества африканских государств в области политики, экономики, культуры, обороны и т. д.

Империалистические державы пытались, опираясь на АМС, создать более широкую проимпериалистическую группировку в Африке. Целям создания такой группировки служили конференции африканских государств в Монровии в мае 1961 года и в Лагосе в январе 1962 года. Страны Касабланкской группы не принимали участия в них. Резолюции указанных конференций тщательно обходили вопрос борьбы с неоколониализмом в Африке.

Активизация национально-освободительного движения в Африке и естественная тяга африканских народов к единству в борьбе против колонизаторов, к установлению более тесных политических и экономических связей не могли не подорвать позиций тех африканских правительств, которые пытались выхолостить эту идею единства, лишить ее антиимпериалистического содержания, расколоть Африку на враждующие группировки. Опасаясь за свою власть и влияние среди африканцев, они вынуждены были дать согласие на созыв общеафриканской конференции для выработки совместной политической линии, в основу которой была положена антиимпериалистическая платформа стран — участниц конференции в Касабланке.

В мае 1963 года в Аддис-Абебе состоя- Образование ОАЕ и лась конференция глав 31 африканского

начало ее деятельности государства, которые приняли важные ре

шения, в том числе Хартию африканского единства, устанавливающую принципы политики и взаимоотношений стран Африки. Среди этих принципов — взаимное при знание суверенного равенства, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование возникающих конфликтов, политика неприсоединения, борьба против колониализма и неоколониализма. Конференция приняла резолюцию о разоружении, в которой говорится также о том, что вся Африка должна рассматриваться безатомной зоной, в которой запрещаются производство, испытание и хранение запасов атомного оружия. Резолюция потребовала ликвидации всех иностранных баз на африканском континенте и денонсации военных соглашений, заключенных африканскими странами с империалистическими государствами. Резолюцией о деколонизации предусматривалось оказание помощи в борьбе за освобождение оставшихся колоний, создание для этого специального фонда, разрыв отношений с ЮАР и Португалией и бойкот этих стран.

Конференция создала Организацию африканского единства (ОАЕ) с ассамблеей глав государств, собирающейся раз в год, в качестве главного органа организации, советом министров иностранных дел (или других министров), секретариатом, комиссией по посредничеству и арбитражу и другими органами, содействующими африканскому единству. Был создан координационный орган по оказанию помощи национально-освободительным движениям — Комитет освобождения.

Создание ОАЕ явилось крупным достижением прогрессивных сил Африки. Однако Африкано-малагасийский союз продолжал существовать, а его участники не собирались ликвидировать свою группировку, они даже расширяли ее: в союз была принята Руанда, вскоре после окончания конференции в состав союза было принято Того. Большинство африканских государств, однако, добивалось дальнейшего сплочения континента на базе принципов Хартии ОАЕ.

События вскоре показали, что и в странах АМС народные массы недовольны реакционным политическим курсом, проводимым руководством этой группировки. В Конго (Браззавиль) в августе 1963 года был свергнут реакционный режим Фюльбера Юлу. Та же участь постигла в октябре 1963 года правительство Юбера Маги в Дагомее. В январе 1964 года широкие народные волнения в Габоне едва не привели к свержению правительства, возглавляемого президентом Леоном Мба. Это оказало определенное воздействие на лидеров АМС. В марте 1964 года на конференции АМС в Дакаре было решено превратить его в Организацию экономического сотрудничества под названием Африканомалагасийский союз экономического сотрудничества (АМСЭС).

Серьезным испытанием жизнеспособности ОАЕ явились кризисы, возникшие в результате вооруженных конфликтов между некоторыми африканскими странами (Алжир и Марокко — октябрь 1963 г.; Эфиопия и Сомали — в начале 1964 г.). Причиной конфликтов явились территориальные споры.

При содействии ОАЕ эти конфликты удалось ликвидировать.

Первая ассамблея ОАЕ, состоявшаяся в Каире в июле 1964 года, приняла важное решение: считать неизменными и законными границы африканских государств, какими они были в момент провозглашения независимости. Каирская ассамблея ОАЕ явилась новым шагом на пути укрепления единства африканских стран, активизировала их борьбу с империализмом и неоколониализмом против иностранного военного присутствия.

В октябре 1963 года французские войска покинули Бизерту. Правительство Ливии к концу десятилетия добилось ликвидации на ливийской территории военных баз США и Великобритании. Ликвидировала французские военные базы на своей земле Республика Конго (Браззавиль).

В странах АМСЭС французское правительство значительно сократило количество военных баз и численность дислоцированных на них войск.

Деятельность ОАЕ в значительной степени была посвящена проблеме экономического сотрудничества различных африканских стран, выработке совместных проектов использования материальных ресурсов Африки и подъема благосостояния народов. Несмотря на серьезные трудности, возникшие при ее решении, африканские страны в принципе пришли к соглашению о необходимости создания африканского «общего рынка». Для финансирования различных долгосрочных проектов был создан Африканский банк развития с капиталом в 250 млн. долл., состоящим из взносов стран-участниц.

Что касается идеи дальнейшего политического объединения африканских государств, то она не получила развития. Предложение о создании общеафриканского правительства и объединенного африканского военного командования, выдвинутое Ганой на ассамблее в Каире, было сочтено преждевременным.

Деятельность ОАЕ не была лишена трудностей. Далеко не все страны считали принятые ею резолюции руководством к действию для себя. Разногласия по различным вопросам, включая отношение к действиям империалистических держав, не раз вызывали в организации кризисные явления. Примером такого кризиса явилась обстановка, сложившаяся в ОАЕ в связи с империалистической интервенцией в Конго в 1964 году. Принятая на чрезвычайной сессии совета министров ОАЕ в Аддис- Абебе в сентябре 1964 года резолюция запрещала африканским странам оказывать помощь Конго вне рамок ОАЕ. Африканские страны потребовали от Чомбе вывода наемников и призвали к национальному примирению в Конго.

Недовольные этим решением франкоязычные страны, объединенные в АМСЭС, решили воссоздать свою политическую организацию и на конференции в Нуакшоте (Мавритания) в апреле 1965

года провозгласили создание Афро-малагасийской общей организации (АМОО). Этим шагом был нанесен серьезный удар по ОАЕ. Члены АМОО заявили о своем «праве» оказывать во- енную помощь правительству Чомбе. В мае 1965 года Конго было принято в члены этой организации.

Гана, Гвинея, Мали, ОАР, со своей стороны, выступили с угрозой, что они окажут прямую военную помощь повстанцам, если страны АМОО решатся на вмешательство в Конго. Разногласия были настолько острыми, что восемь стран АМОО бойкотировали вторую ассамблею ОАЕ, которая состоялась в Аккре (Гана) в октябре 1965 года.

В дальнейшем разногласия были преодолены и ОАЕ продолжала успешно функционировать. Большую роль в этом сыграла политическая направленность африканских стран против остатков колониализма и расизма в Африке, служившая мощным объединяющим фактором.

Учрежденный в рамках ОАЕ Комитет по

Борьба ОАЕ против координации помощи национально-осво-

остатков колониализма * г

и против расизма бодительным движениям предпринял

большие усилия для дальнейшей активизации борьбы против колонизаторов и повышения ее эффективности. Основное внимание в середине 60-х годов он уделил ликвидации в Африке колониальных владений Португалии и Испании, островных владений западных держав, вопросу освобождения Юго-Западной Африки (Намибии), оккупированной Южно-Африканской Республикой, борьбе против расизма, против режима апартеида в ЮАР, за независимость Южной Родезии.

В феврале 1961 года начали вооруженную борьбу против португальских колонизаторов африканцы Анголы. Ее возглавила партия Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), руководимая Агостиньо Ието. Партизанская война началась ив «португальской» Гвинее (Гвинея-Бисау), где ее возглавила Африканская партия независимости Гвинеи и островов Зеленого Мыса (ПАИГК). Осенью 1964 года народ Мозамбика начал вооруженную борьбу с колонизаторами под руководством Фронта национального освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО).

В рядах национально-освободительного движения в португальских колониях, главным образом в Анголе, к сожалению, вскоре вспыхнули раздоры, нередко приводившие к кровопролитным столкновениям. Виновниками этой междоусобной борьбы в Анголе стали созданный уже после начала вооруженной борьбы Национальный фронт освобождения Анголы (ФНЛА) во главе с Холденом Роберто и отколовшийся от него в 1966 году Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) во главе с Жонасом Савимби. Как было позднее доказано, Роберто являлся платным агентом ЦРУ, а Савимби — португальской контрразведки. Однако в 60-е годы это еще не было известно. Комитет освобождения ОАЕ безуспешно старался содействовать единству действий всех трех движений в Анголе.

ОАЕ неоднократно ставила вопрос о ликвидации последних колониальных владений в Африке перед ООН. В ноябре 1961 года большая группа афро-азиатских стран внесла на рассмотрение XVI сессии Генеральной Ассамблеи проект резолюции, осуждавшей колониалистскую политику Португалии, требовавшей от всех государств не оказывать помощи Португалии в ее колониальной войне в Анголе. Несмотря на сопротивление западных держав, резолюция была принята Ассамблеей.

В июле 1963 года африканские страны поставили вопрос о положении в португальских колониях на обсуждение Совета Безопасности. Совет принял резолюцию, осуждавшую Португалию и требующую немедленного признания права народов ее колоний на самоопределение, а также предлагавшую всем странам прекратить продажу оружия Португалии. XXI сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1966 году осудила колониальную политику Португалии как преступление против человечества.

Африканские страны предприняли политические шаги и по освобождению от власти южноафриканских расистов Юго-За- падной Африки (Намибии). По их поручению Либерия и Эфиопия обратились в 1960 году в Международный Суд в Гааге с требованием лишить правительство ЮАР мандата на Юго-Западную Африку, предоставленного ей Лигой наций. В обоснование своего требования они указали, что ЮАР не выполняет условий соглашения о мандате, ввела в Юго-Западной Африке систему апартеида, означающую политическое и экономическое порабощение африканцев, проводит милитаризацию территории.

Решение Международного Суда вызвало возмущение в африканских странах. Правительства 54 стран Африки и Азии поставили вопрос о Юго-Западной Африке на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН и добились принятия резолюции, которая отменяла мандат ЮАР на управление Юго-Западной Африкой и признавала ООН «непосредственно ответственной» за эту территорию впредь до ее независимости. ЮАР отказалась уйти с территории. Однако здесь активизировалось освободительное движение. Его признанным лидером стала Народная организация за свобождёние Юго-Западной Африки (СВАПО).

В 60-е годы усилилась также борьба против южноафриканского расизма. Южно-Африканский Союз (ЮАС) рассматривался африканскими странами как главный оплот колониализма и реакции на юге Африки. Под нажимом азиатских и африканских стран — членов Британского содружества наций ЮАС вышел 31

мая 1961 г. из состава Содружества. Южно-Африканский Союз был провозглашен Южно-Африканской Республикой (ЮАР).

С созданием ОАЕ нажим на южноафриканских расистов возрос. В августе и декабре 1963 года африканские страны поставили в Совете Безопасности вопрос о санкциях по отношению к ЮАР. Даже колониалистские страны не могли проголосовать против резолюции, призывавшей членов ООН воздерживаться от поставок ЮАР оружия или средств производства оружия. Страны Африки продолжали свою активность на XVIII сессии Генеральной Ассамблеи: по инициативе афро-ази- атских стран на ней была принята резолюция о санкциях против расистов ЮАР. Резолюция призывала все страны порвать дипломатические отношения с ЮАР или воздержаться от установления их, прекратить торговлю с ЮАР. отказаться допускать в порты и на аэродромы суда и самолеты ЮАР.

Присоединившись к санкциям против расистов, Советский Союз и другие социалистические страны порвали все отношения с ЮАР. Однако отказ империалистических держав, прежде всего США, Великобритании, ФРГ, следовать решениям Генеральной Ассамблеи дал расистам силы, чтобы противодействовать справедливой борьбе за освобождение африканцев Южной Африки и продолжать политику апартеида.

После распада Федерации Родезии и Родезийская проблема Ньясаленда правительство белого меньшинства в Южной Родезии потребовало у Великобритании провозглашения независимости страны. При этом они хотели сохранить существовавшие в ней расистские порядки. Африканские страны, со своей стороны, призвали Великобританию провести в Южной Родезии до провозглашения ее независимости представительную конференцию с целью выработки новой конституции. Расисты, захватившие власть в Солсбери, наотрез отказались удовлетворить это требование.

Британские правящие круги фактически поощряли расистов, оправдывая свое нежелание пресечь их действия тем, что Южная Родезия является «самоуправляющейся колонией». 11 ноября 1965 г. правительство Яна Смита провозгласило Южную Родезию «независимым» государством, убрав из его названия слово «Южная».

По требованию большой группы стран Азии и Африки был созван Совет Безопасности, который 20 ноября принял решение, осудившее узурпацию власти расистами. Совет Безопасности обратился ко всем государствам с требованием не признавать правительство Смита, порвать экономические отношения с Южной Родезией и призвал правительство Великобритании немедленно принять меры для того, чтобы народ Южной Родезии сам определил свое будущее в соответствии с Декларацией ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Совет Безопасности призвал ОАЕ содействовать осуществлению данного решения.

Британское правительство, хотя и было склонно поддержи* вать белое меньшинство, не желало признавать «одностороннее провозглашение независимости».

Великобритания ввела экономические санкции против Родезии, запретив экспорт туда ряда товаров и прекратив собственные закупки в этой колонии. Однако эти санкции были далеко не всеобъемлющими. Жизненно важная для экономики Родезии нефть поначалу даже не входила в список запрещенных для продажи товаров, что позволило расистам сделать значительный запас нефтепродуктов. В дальнейшем, после объявления эмбарго на нефть, они начали получать ее из ЮАР и Португалии, которые не присоединились к санкциям. Попытка социалистических и афро-азиатских стран, предпринятая в 1969 году в Совете Безопасности, заставить ЮАР и Португалию соблюдать эти санкции, была сорвана державами Запада. В целом экономические санкции были крайне неэффективны, а военные даже и не планировались.

Собравшаяся в середине ноября 1963 года в Аддис-Абебе чрезвычайная сессия совета министров ОАЕ также рассмотрела различные меры, которые могли бы быть применены к расистскому режиму. Предложение о военных мерах, сделанное представителями Ганы и Гвинеи, было отклонено. Участники сессии решили оказать нажим на английское правительство. Была принята резолюция, в которой говорилось, что все африканские страны разорвут дипломатические отношения с Великобританией, если она к 15 декабря 1965 г. не ликвидирует это государство. Однако после намеченного срока лишь 7 из 34 государств порвали с Великобританией дипломатические отношения. Британское правительство вскоре начало переговоры с Родезией, фактически ведя дело к признанию ее независимости.

По требованию африканских стран родезийский вопрос неоднократно рассматривался на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН, на которых принимались решения, осуждающие английскую политику, выражающие протест против любой сделки между Англией и режимом Яна Смита, требующие обуздать родезийских расистов.

Вопреки этим решениям английское правительство постоянно искало компромиссное решение и вело переговоры с южнородезийскими расистами.

Убежденный в своей безнаказанности расистский режим в Родезии в конце концов провозгласил ее в 1970 году республикой, порвав официальные связи с Великобританией и как бы освобождая последнюю от необходимости «признания» или «непризнания». В стране была принята новая расистская конституция, закреплявшая господство белого меньшинства.

Однако расисты не учли одного очень важного фактора, который к началу 70-х годов стал все более доминировать на континенте,— подъема вооруженной освободительной борьбы африканцев, качественно менявшего международную ситуацию. В своей деятельности ОАЕ столкнулась в Проблема Бпафры 60-е годы с проблемой сепаратизма —

с попытками создать самостоятельные государственные образования на территории независимых государств Африки. Наиболее сильными были сепаратистские тенденции в Нигерии, в юго-восточной части которой представители народности ибо пытались создать независимую республику Биафру; в Судане, где нилотские племена юга страны добивались автономии либо отделения; в северной части Эфиопии — Эритрее, где националистические группировки, поощряемые и финансируемые реакционными арабскими режимами, выступили с позиций сепаратизма. Считая борьбу с названными сепаратистскими течениями своим внутренним делом, правительства соответствующих стран неохотно шли на контакты с другими африканскими странами и с ОАЕ в целом. Собственно говоря, лишь в случае с Биафрой организация смогла проявить полезную инициативу, показавшую степень ее заинтересованности в целостности африканских государств. Распад Нигерии мог бы оказаться опасным прецедентом для многих других молодых государств Африки.

30 мая 1967 г. сепаратисты провозгласили создание на юго- востоке страны «независимого государства» — Биафры. Обострение обстановки привело через неделю к войне между Биафрой и центральным правительством. В сентябре 1967 года в Киншасе на IV Ассамблее ОАЕ был создан консультативный комитет из глав шести африканских государств, имевший целью способствовать скорейшей ликвидации конфликта. Конфликт был признан внутренним делом Нигерии, в специально принятой ассамблеей резолюции «отделение от любого государства — члена ОАЕ части его территории» было осуждено.

Между тем в 1968 году четыре африканских государства (Танзания, Замбия, Берег Слоновой Кости и Габон) признали Биафру в качестве независимого государства. В то же время большинство членов ОАЕ оказало поддержку федеральному правительству Нигерии. Серьезную поддержку, включая материальную, в этот сложный момент оказал ему Советский Союз. Война завершилась победой федерального правительства в январе 1970 года. И января лидер сепаратистов Биафры Одумег- ву-Оджукву бежал из страны, а его армия капитулировала.

В Заявлении правительства СССР об ос- Отношения СССР со новных вопросах внешней политики, с

странами Африки которым выступил 3 августа 1966 г.

Председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин, говорилось, что Советский Союз заинтересован в упрочении самостоятельности народов Африки и в их сплочении в борьбе против империализма. Важным направлением политики СССР в африканском регионе была линия на укрепление экономического сотрудничества с африканскими государст вами. СССР будет строить это сотрудничество таким образом, говорил А. Н. Косыгин, чтобы «оно вело к укреплению их национальной экономики, содействовало проведению ими независимого курса внешней политики и одновременно соответствовало экономическим интересам самого Советского Союза».

В 60-е годы Советский Союз подписал торговые соглашения с 23 африканскими странами; с 7 африканскими странами СССР заключил долгосрочные торговые соглашения, перейдя тем самым на более высокую ступень торгово-экономического сотрудничества. Торговый оборот Советского Союза со странами Африки за 60-е годы вырос в 3 раза. Стремясь ускорить процесс социально-экономического развития африканских стран, помочь им в создании национальной экономики, Советский Союз активно развивал экономическое и техническое сотрудничество со странами Африки. Соглашения о таком сотрудничестве были заключены с 19 странами континента. В соответствии с этими соглашениями СССР построил более 100 промышленных предприятий и других объектов в различных африканских странах. В целом к началу 70-х годов страны СЭВ выделили для финансирования объектов, сооруженных или сооружаемых с их помощью в Африке, более 8 млрд. рублей, из них СССР — более 5 млрд.

Неизменной была линия Советского Союза на поддержку требований африканских стран по ликвидации системы неравноправных экономических отношений, навязываемых им капиталистическими державами. На первой Конференции ООН по торговле и развитию социалистические страны разработали и предложили развернутую программу действий в этом направлении, выступив за устранение дискриминации в международной торговле, за предоставление развивающимся странам льгот и преимуществ со стороны развитых стран, за стабилизацию рынков сырьевых товаров, за предоставление развивающимся странам кредитов и капиталов на льготных условиях. Эта программа укрепила позиции африканских стран в экономических связях с империалистическими странами и на переговорах.

Особое место в становлении отношений СССР со странами Африки принадлежит их совместной борьбе с колониализмом, неоколониализмом и расизмом. Политическая и материальная поддержка Советским Союзом борьбы африканских стран за ликвидацию колониальной системы, за подлинную независимость объективно способствовала развитию процесса освободительного движения в Африке.

В 60-е годы были заложены предпосылки для перехода к широкому внешнеполитическому сотрудничеству между СССР и африканскими странами. Значительно расширились контакты между государственными деятелями, общественными организациями, а с рядом стран — и межпартийные связи. С десятью странами Африки были установлены регулярные связи на выс шем уровне. Наиболее интенсивным было расширение связей со странами социалистической ориентации.

В процессе развития политических отношений СССР со странами Африки выявилась общность их позиций по многим международным вопросам, заинтересованность в ликвидации очагов международной напряженности, в ее разрядке, в утверждении в международных отношениях принципов мирного сосуществования. Большое значение имели совместные выступления и инициативы. Страны Африки поддержали в ООН ряд советских предложений по разоружению и ограничению гонки вооружений. Все это сыграло позитивную роль в изменении политического климата в мире, которое стало проявляться в конце 60-х годов.