Деятельность Организации африканского единства

В широком плане деятельность ОАЕ по Деятельность ОАЕ поддержанию мира и безопасности на аф-

б^нГГнТ мира И риканском континенте включает борьбу

африканском континенте за ликвидацию остатков колониализма и

расизма, которой организация неизменно придавала первостепенное значение. Фактически сама идея африканского единства возникла в ходе борьбы народов Африки против колониального угнетения. Борьба с колониализмом и расизмом объединяла независимую Африку в моменты политических разногласий. Итоги этой борьбы зримы и впечатляющи.

Деятельность ОАЕ по поддержанию мира и безопасности в Африке также имеет своей целью противодействие агрессии против независимых африканских государств как со стороны ЮАР (в 70-е годы и со стороны Родезии), так и со стороны государств за пределами континента. Она нацелена на ликвидацию разногласий и междоусобицы самих африканских государств, в ряде случаев приводивших к вооруженным конфликтам. Наконец, ее целью является недопущение либо устранение таких внутригосударственных конфликтов и распрей, которые могут стать источником обострения межгосударственных отношений.

ОАЕ резко реагировала на агрессию против ее членов. Например, после н-ападения на Гвинею в 1970 году, совершенного проимпериалистическими элементами, Совет министров ОАЕ призвал африканские страны оказать ей материальную и военную помощь для отпора новым попыткам агрессии. В конце 1971 года Комиссия по вопросам обороны ОАЕ попыталась придать этому подходу универсальность: она предупредила, что нападение на любое африканское государство будет рассматриваться как нападение на все страны континента и «будет встречено решительными совместными действиями». На XIII Ассамблее ОАЕ в июле 1976 года президент Замбии К. Каунда вновь поднял этот вопрос, на сей раз применительно к расистским режимам Юга Африки. Он предложил рассматривать нападение на любое из «прифронтовых» государств как нападение на все африканские страны — члены ОАЕ. Этот призыв был встречен с пониманием.

Большое значение в деятельности ОАЕ в 70—80-е годы придавалось ликвидации разногласий между самими африканскими государствами, возникавшими, как правило, на почве территориальных конфликтов. В 1964 году Ассамблея ОАЕ в Каире приняла резолюцию, которая утверждала нерушимость границ африканских государств на момент провозглашения их независимости. Повсеместно признанная, эта резолюция не смогла, однако, удержать Африку от потрясений.

Территориальные притязания Сомали к Эфиопии, а также к Кении, имеющие длительную историю, серьезно обострили отношения в районе Африканского Рога. В сентябре 1967 года, во время работы IV Ассамблеи ОАЕ в Киншасе, были проведены переговоры между враждующими сторонами, посредниками в которых выступили президент Замбии К. Каунда и президент Танзании Дж. Ньерере. Вскоре между Эфиопией и Сомали было подписано соглашение, которое подтверждало существовавшую границу. Между Кенией и Сомали впервые были установлены дипломатические отношения и подписан «меморандум понимания», в котором стороны выразили намерение установить нормальные, добрососедские отношения.

В середине 70-х годов в Эфиопии победила народно-демократическая революция, страна избрала путь социалистической ориентации (см. гл. X). Правительство Сомали также объявило о своей приверженности этому курсу. Общность политических и социально-экономических устремлений, потребность во взаимной поддержке и в сотрудничестве, казалось, должны были привести к урегулированию спорных проблем. Однако в руководстве Сомали взяли верх националистические силы, которые летом 1977

года спровоцировали вооруженный конфликт с Эфиопией. Сомалийские войска вторглись на территорию Эфиопии на глубину до 700 км. Ситуацию осложнял рост сепаратистского движения в эфиопских провинциях, прилегающих к Красному морю (Эритрея), которое пользовалось поддержкой Сомали и ряда арабских стран.

Посреднические усилия ОАЕ, от лица которой действовали вначале Демократическая Республика Мадагаскар и Народная Республика Конго, а затем специально созданная комиссия под председательством представителя Нигерии, успехом не увенчались. Положение обостряли подстрекательские заявления и действия таких государств, как Иран, Саудовская Аравия, Египет, руководители которых в данной ситуации фактически выступали в качестве проводников политики империализма. Эти страны осуществляли поставки в Сомали оружия, купленного на Западе, выступали с угрозами направить свои вооруженные силы для поддержки сомалийской агрессии.

Советский Союз и другие страны социалистического содружества последовательно придерживались линии на быстрейшую ликвидацию конфликта. 14 августа 1977 г. было опубликовано Заявление ТАСС, в котором говорилось, что продолжение военных действий «чревато тяжелыми последствиями для народов этого района, для дела эфиопской и сомалийской революции», а также для «дела мира и безопасности народов в Африке и во всем мире». Однако сомалийское руководство объявило в ноябре 1977 года о прекращении действия Договора о дружбе и сотрудничестве с Советским Союзом, подписанного в 1974 году.

Верный своему интернациональному долгу и опираясь на Декларацию об основах дружественных взаимоотношений и сотрудничества с Социалистической Эфиопией, подписанную 6 мая 1977

г. (в 1978 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве между СССР и Социалистической Эфиопией), СССР оказал ей моральную, политическую и материальную поддержку. Поддержку Эфиопии оказали и другие социалистические страны, в частности Куба, откуда прибыли несколько тысяч воинов-доб- ровольцев. Организованное правительством Эфиопии в начале 1978

года контрнаступление вынудило вторгшиеся войска покинуть эфиопскую территорию.

Создавшимся положением поспешил воспользоваться Вашингтон. В 1980 году было подписано соглашение, согласно которому США получили право использовать в качестве военных баз порты и аэродромы в Сомали. Взамен Могадишо на льготных условиях получило крупные партии современного оружия. Однако в середине 80-х годов руководство Сомалийской Демократической Республики (СДР) смогло более трезво взглянуть на сложившуюся ситуацию; в 1986 году наметилась тенденция к нормализации отношений СДР с Эфиопией (с сентября 1987 г. — Народной Демократической Республикой Эфиопией).

Пытаясь дестабилизировать ситуацию на африканском континенте и расколоть ОАЕ, империалистические державы и проводники их политики в самой Африке постарались бросить тень на интернационалистскую помощь социалистических государств Эфиопии, ставшей жертвой агрессии. Эта кампания велась под лозунгом — «безопасность в Африке — дело одних лишь аф риканцев». При этом страны Запада предлагали свои услуги для создания «межафриканских сил», которые находились бы под их фактическим контролем. Ассамблея ОАЕ, проходившая летом 1978 года в Хартуме, всесторонне рассмотрела этот вопрос и фактически осудила происки империалистов. В принятой ею резолюции подчеркивалось, что защита мира и безопасности на континенте — конечно, прежде всего дело самих африканских народов, но это не исключает помощь и поддержку дружественных государств. Одновременно Ассамблея высказалась против империалистических военных баз в Африке и вовлечения африканских государств в военные блоки.

Президент Мозамбика С. Машел в одном из своих выступлений в тот период подчеркнул, что кампания, развязанная против СССР и других стран социалистического содружества, «преследует цель отвлечь внимание от агрессивных замыслов империализма». Как раз тогда, летом 1977 года и в мае 1978 года, западные державы организовали «спасательные операции» в Заире, где Ъ провинции Шаба (бывшая Катанга) началось восстание местного населения. Для спасения режима Мобуту, отличающегося устойчиво прозападной позицией, в Заир были направлены французские и бельгийские парашютисты, американские военные специалисты и оружие. Вскоре им на помощь и частично на замену прибыли воинские части и снаряжение из Марокко, Берега Слоновой Кости, Габона и Сенегала. Действия империалистических держав и их африканских пособников, создание так называемых «межафриканских», а на деле антиафри- канских вооруженных сил под командованием натовских офицеров были охарактеризованы в Заявлении Советского правительства от 23 июня 1978 г. как «наступление против национально- освободительных сил в Африке». Происки империалистов и их пособников являются оскорблением для Африки и ущемляют свободу африканцев, заявил президент Танзании Дж. Ньерере, подчеркнув, что Танзания будет рассматривать их как орудие неоколониализма на африканском континенте.

Аналогичные действия империалистические державы и их африканские приспешники предпринимают с конца 70-х годов в Республике Чад. В результате междоусобной борьбы и связанных с ней военных переворотов к началу 80-х годов в этой стране начали действовать Переходное правительство национального единства (ППНЕ) во главе с Гукуни Уэддеем (образовано в 1979

году под эгидой ОАЕ) и «Вооруженные силы Севера» во главе с Хиссеном Хабре. Бывшие соратники, они оказались со временем по разные стороны баррикад, опираясь на поддержку различных сил как в Африке, так и за ее пределами. Запад сделал ставку на Хабре, помог ему установить свою власть в 1982

году в столице Чада Нджамене. И хотя ОАЕ признавала ППНЕ, а в Чаде находились «межафриканские силы» в составе 5

тыс. солдат из Нигерии, Заира и Сенегала, созданные годом раньше по решению Ассамблеи ОАЕ, Хабре удалось одержать победу над Уэддеем.

Дислоцированные в Чаде в соответствии с соглашениями о военном сотрудничестве французские войска являлись постоянным фактором воздействия на развитие политической ситуации в стране.

В чадском вопросе ОАЕ оказалась не на высоте, она не сумела взять инициативу в свои руки и фактически согласилась на иностранное военное присутствие в Чаде.

Серьезным испытанием для ОАЕ стал в

Проблема Западной ™ ~ 80\е Г°ДЫ «Опрос О самоопределении

Сахары Западной Сахары (бывшая испанская

Сахара, административно разделенная на Рио-де-Оро и Сегиет-эль-Хамра). Клубок противоречий, накопившийся вокруг Западной Сахары за длительный период времени, тесно связан с взаимоотношениями стран Магриба. К началу 70-х годов был в основном урегулирован алжиро-марок- канский территориальный конфликт. В 1969 году состоялся визит президента АНДР X. Бумедьена в Марокко, в ходе которого были подписаны соглашение об экономическом сотрудничестве и договор о солидарности и сотрудничестве. Предполагалась, в частности, совместная эксплуатация минеральных богатств на части территории Алжира, являвшейся в прошлом объектом притязаний Марокко. Конкретное соглашение об этом было подписано в июне 1972 года в ходе работы IX Ассамблеи ОАЕ в Рабате. Данным соглашением была окончательно определена алжиро-марокканская граница.

Одновременно проходил процесс налаживания отношений между Марокко и Мавританией. Марокканское правительство признало Мавританию де-факто в сентябре 1969 года. В 1970 году был подписан мароккано-мавританский договор о солидарности, сотрудничестве и добрососедских отношениях, в котором, в частности, был зафиксирован отказ от применения силы в отношениях друг с другом.

Взаимоотношения трех стран в дальнейшем во многом определялись ситуацией вокруг Западной Сахары. 21-я сессия Гене ральной Ассамблеи ООН в 1966 году приняла резолюцию, признававшую неотъемлемое право населения этой испанской колонии на самоопределение. Испания длительное время игнорировала эту резолюцию, а в ноябре 1975 года подписала в Мадриде соглашение с представителями Марокко и Мавритании о передаче им управления в Западной Сахаре. В феврале 1976 года испанские войска покинули территорию; их место заняли войска Марокко (на севере) и мавританские (на юге). Алжирское правительство не признало заключенного без его участия соглашения.

27 февраля 1976 г. руководство созданного еще в 1973 году Народного фронта освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (ПОЛИСАРИО) провозгласило независимость Западной Сахары и объявило о создании нового государства — Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). В марте было создано правительство САДР в изгнании (с местопребыванием в Алжире). Оно развернуло вооруженную борьбу в Западной Сахаре против марокканских и мавританских войск.

В марте 1976 года Марокко и Мавритания порвали дипломатические отношения с Алжиром.

Вопрос о Западной Сахаре обсуждался на различных уровнях в Организации африканского единства. Ассамблея ОАЕ в Хартуме в 1978 году подтвердила ответственность организации за выработку справедливого и мирного решения проблемы и назначила для этой цели специальную комиссию. Доклад последней был рассмотрен через год на Ассамблее ОАЕ в Монровии, где большинством голосов была одобрена резолюция, предусматривавшая проведение в Западной Сахаре референдума (под наблюдением ООН) для определения будущего политического статуса территории. Сразу после этого новое правительство Мавритании (в начале 1979 года в стране произошел военный переворот) заключило соглашение с ПОЛИСАРИО, отказываясь от всех претензий на Западную Сахару. Мавританские войска были выведены оттуда. Однако их место немедленно заняли марокканские войска, оккупировавшие, таким образом, всю территорию Западной Сахары.

К началу 1982 года САДР была признана 26 государствами —членами ОАЕ, то есть более чем половиной ее членов. Основываясь на этом и учитывая аналогичную ситуацию с принятием в ОАЕ в 1976 году Анголы, генеральный секретарь ОАЕ Э. Код- жо объявил о приеме САДР в ОАЕ в качестве 51-го члена. Ее делегация была официально приглашена участвовать в сессии Совета министров, открывавшейся в феврале в Аддис-Абебе. Однако 19 африканских государств (Марокко, Тунис, Судан, Сенегал, Заир и др.) выразили несогласие с решением генерального секретаря и бойкотировали сессию Совета министров. Не состоялась и XIX Ассамблея ОАЕ в Триполи, намеченная на август 1982 года. Кризис удалось преодолеть лишь через год бла годаря добровольному отказу правительства САДР от участия в заседаниях руководящих органов ОАЕ. Поскольку САДР к концу 1984 года признали уже 30 африканских государств, вопрос о судьбе Западной Сахары был вновь внесен на рассмотрение специального комитета ОАЕ. Многие африканские государства хотели бы, чтобы вопросы прекращения огня и проведения референдума в Западной Сахаре решались путем прямых переговоров между ПОЛИСАРИО и Марокко. Однако правительство Марокко отказывается от этого и проводит курс на укрепление своего военного присутствия в Западной Сахаре.

В 70-е годы африканские государства Деятельность ОАЕ В заметно активизировали свою деятель-

области экономической ность по выработке согласованной эконо-

политики мической политики. Большую, чем в

прошлом, роль стала играть в этой области ОАЕ, активно сотрудничавшая с Экономической комиссией ООН для Африки (ЭКА).

В 1971 году министры экономики африканских стран, собравшиеся на конференцию в Тунисе, разработали «Африканскую стратегию развития на 70-е годы», в которой провозгласили необходимость «интеграции национальных экономик», «координированной программы регионального планирования». В 70—80-е годы было создано* несколько региональных экономических группировок, призванных осуществлять указанные цели: таможенный и экономический союз Центральной Африки, Западноафриканское экономическое сообщество, организации бассейнов рек и озер (районов реки Сенегал, озера Чад) и др. В их рамках был разработан ряд региональных проектов экономического развития. Не во всех случаях принятые решения и разработанные проекты реализовывались на практике, но направленность деятельности и явное желание африканских государств добиться успеха на указанном поприще налицо. Деятельность региональных экономических организаций часто имеет определенную политическую направленность. Однако имеющийся опыт показал, что они не подменяют и не мешают ОАЕ, напротив — порой способствуют достижению поставленных ею целей. Так, целью конференции по координации экономического развития независимых стран Юга Африки в составе девяти стран, образованной в 1980 году, является. осуществление совместных мероприятий, направленных на ослабление и устранение имеющейся экономической зависимости от ЮАР.

ОАЕ совместно с ЭКА пытается внести координирующее начало в деятельность региональных экономических организаций в Африке и в торгово-экономическую практику африканских государств. Ее крупным успехом была организация совместного фронта африканских стран на переговорах об условиях торговых и экономических отношений со странами Европейского экономического сообщества, завершившихся подписанием в 1975 го ду первой Лоїиской конвенции сроком на пять лет (в 1979 году подписана вторая, а в 1984 году — третья Ломская конвенция). Если в прошлом режим ассоциации ряда африканских стран с ЕЭС служил для империалистов орудием политического раскола Африки, то теперь положение значительно изменилось. Ломскую конвенцию о торговых и экономических отношениях (сам термин «ассоциация» был изъят из этого документа) подписали все страны Африки — члены ОАЕ, а также ряд государств бассейнов Карибского моря и Тихого океана — всего 46 государств. Принято говорить с тех пор об этой группе стран, создавшей свой координационный и руководящий орган — Бюро совета министров, как о «странах АКТ».

Выступая как единое целое, страны АКТ (в 80-е годы их стало 66) сумели добиться от ЕЭС более благоприятных для себя условий торгово-экономического общения. Вместе с тем они сознают, что достигнутый успех недостаточен, что характер их отношений с ЕЭС по-прежнему основан на неравноправном международном разделении труда и — как следствие — на эксплуатации со стороны развитых капиталистических стран.

На чрезвычайной сессии Ассамблеи ОАЕ в апреле 1980 года в Лагосе межафриканское экономическое сотрудничество подверглось всестороннему обсуждению и было охарактеризовано как центральное в деятельности ОАЕ на ближайшие десятилетия. Для такого подхода есть серьезные основания.

Прирост валового внутреннего продукта в африканских странах в 70—80-е годы в целом снижался, экономические планы не выполнялись. Особенно тяжелым было положение с производством продовольствия: половина стран Африки зависела от внешней продовольственной помощи. В 1984—1985 годах 21 африканское государство поразил голод, приведший к гибели сотен тысяч людей. Одновременно росла степень эксплуатации африканского континента со стороны Запада. По данным, приведенным президентом Танзании Дж. Ньерере, задолженность Африки западным державам достигла к середине 80-х годов суммы в 160 млрд. долл., при этом только в рамках неэквивалентного торгового обмена Африка теряла ежегодно до 6 млрд.долл., что превышало всю сумму ежегодной «помощи» со стороны Запада. Транснациональные корпорации вывезли из Африки уже почти в четыре раза больше прибыли, чем первоначально вложенный ими здесь капитал.

Ассамблея в Лагосе приняла перед лицом этих чрезвычайных фактов рекомендации («Лагосский план действий») по расширению сотрудничества как на региональном уровне, так и в масштабах всего континента по осуществлению «коллективного самообеспечения» стран Африки, в частности продовольствием. Была поставлена цель создать африканский «общий рынок», а к 2000 году — «африканское экономическое сообщество». 4.