Общеевропейский процесс после завершения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе

Существенным вкладом в укрепление безопасности и развитие сотрудничества в участников°СБСЕТВ ~ Европе призвано стать продолжение мно- в Белграде гостороннего процесса, начатого в Хель

синки. Советский Союз со всей ответственностью подошел к первой после Хельсинки встрече представителей государств — участников общеевропейского совещания, проходившей в Белграде в октябре 1977 — марте 1978 года. Вместе с другими братскими странами он выдвинул там комплекс предложений, направленных на претворение в жизнь зафиксированных в Заключительном акте договоренностей. Их ядро составили предложения, относящиеся к военной разрядке, упрочению безопасности и развитию дальнейшего сотрудничества в Европе.

Однако не все делегации прибыли в Белград с намерением способствовать улучшению взаимопонимания между государствами. В частности, делегация США попыталась использовать встречу в целях обострения отношений с социалистическими странами, раздувания против них «психологической войны». Западные пропагандисты использовали спекуляции по вопросу о «правах человека» для вмешательства во внутренние дела СССР и других социалистических стран. Обструкционистские действия делегации Соединенных Штатов не позволили в Белграде прийти к сколь-нибудь существенным решениям. Однако абсолютное большинство участников встречи не поддержало американских представителей. Верх все же взяло стремление к сохранению разрядки, и в целом конструктивный дух возобладал: участники встречи подтвердили свою готовность продолжать многосторонний процесс, начатый в Хельсинки.

Полезным вкладом в развитие сотрудничества в Европе явились также многосторонние мероприятия по конкретным вопросам, согласованные на Белградской встрече: совещания экспертов по разработке общеприемлемого метода мирного урегулирования споров, проведение общеевропейского научного форума, совещания экспертов по экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству в районе Средиземноморья. Положительное значение имела договоренность о проведении в 1980 году в рамках общеевропейского процесса в Мадриде очередной встречи представителей государств — участников СБСЕ.

Духу Заключительного акта отвечали предложения СССР и других стран Варшавского Договора о проведении общеевропейских конгрессов по проблемам транспорта, энергетики, защиты окружающей среды. Первое из таких совещаний на высоком уровне состоялось в ноябре 1979 года в Женеве. Оно одобрило Конвенцию и резолюцию о трансграничном загрязнении воздуха, а также Декларацию о малоотходной и безотходной технологии и об использовании отходов.

Вместе с тем противники разрядки продолжали использовать любые предлоги для того, чтобы накалить обстановку на континенте, обратить’вспять исторический процесс, ведущий к укреплению безопасности и сотрудничества в Европе. Это проявилось в ходе работ Мадридского форума представителей государств — участников общеевропейского совещания, который открылся 11 ноября 1980 г. и продолжался без малого три года.

Платформа Советского Союза и других социалистических стран, стремившихся

Мадридская встреча го- обеспечить успех Мадридской встречи, сударств — участников _ J ^ к »

СБСЕ была определена во внешнеполитической

программе, принятой XXVI съездом КПСС, в решениях съездов братских партий, в совместных документах государств — участников Варшавского Договора, принятых на совещаниях ПКК в Москве (1978 г.), Варшаве (1980 г.), Праге (1983 г.). Выдвинув предложение о созыве Конференции цо военной разрядке и разоружению в Европе, а также выступив с рядом других конструктивных предложений, социалистические страны поставили в центр внимания на форуме ключевые европейские проблемы.

Участники встречи с самого ее начала натолкнулись на обструкционистскую позицию США и некоторых их союзников, которые стремились превратить Мадридский форум в арену политической конфронтации. Закончить же встречу они хотели бы принятием лишь краткого документа, из которого были бы исключены основные вопросы безопасности и сотрудничества в Европе.

Мадридский форум показал, однако, что в целом европейские союзники США не были заинтересованы в том, чтобы остановить общеевропейский процесс. Положительную роль в Мадриде играли нейтральные и неприсоединившиеся государства Европы, ко торые выступали за продолжение конструктивного диалога и переговоров. Представленные ими проекты итогового документа, хотя и не во всем совершенные, послужили основой для достижения общеприемлемых договоренностей.

Инициативы Советского Союза, в частности его обращения к государствам-участникам в 1983 году, положительно воздействовали на ход Мадридской встречи. США не только не смогли превратить ее в инструмент нажима на социалистические страны, но и были вынуждены считаться со стремлением западноевропейских государств к продолжению диалога и сотрудничества со странами социализма. Мадридская встреча 9 сентября 1983 г. завершила свою работу позитивными результатами.

Итоги Мадридского форума отражены в его итоговом документе, подписанном 6 сентября, который зафиксировал конкретные договоренности, призванные способствовать оздоровлению положения в Европе и содействовать продвижению межгосударственных отношений во всех областях, охватываемых хельсинкским Заключительным актом.

В Мадриде были согласованы также дальнейшие конкретные меры, направленные на продолжение и развитие общеевропейского процесса. К ним относятся решения отметить 10-ю годовщину подписания Заключительного акта, провести новую общеевропейскую встречу в Вене в 1986 году и ряд других совещаний на рабочих уровнях.

В соответствии с мадридскими договоренностями с 30 июля по 1 августа 1985 г. в Хельсинки состоялась встреча на уровне министров иностранных дел, посвященная 10-летию Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Почти все участники встречи высказались за продолжение общеевропейского процесса, подтвердив значение Заключительного акта как важного фактора в международных отношениях.

На Мадридской встрече была достигнута договоренность о проведении ряда многосторонних форумов. В октябре 1984 года в Венеции успешно прошел семинар по экономическому, научному и культурному сотрудничеству в Средиземноморье. В Афинах состоялось совещание экспертов по широкому урегулированию международных споров (21 марта — 30 апреля 1984 г.). Хотя в результате жесткой позиции США и некоторых западных стран оказалось невозможным принять развернутый доклад с рекомендациями, все же в итоговом коммюнике отмечалось, что на совещании экспертов «был достигнут определенный прогресс» в рассмотрении общеприемлемого метода мирного урегулирования споров. В мае 1985 года по приглашению правительства Канады состоялось совещание экспертов по вопросам прав человека, прошедшее в духе Заключительного акта. Осенью 1985 года в Будапеште прошел «Культурный форум», на котором были обсуждены проблемы творчества, сотрудничества и обменов в области культуры.

В соответствии с положениями итогового документа Мадридской встречи по приглашению правительства Швейцарии в Берне с 15 апреля по 26 мая 1986 г. состоялось совещание экспертов по проблеме контактов между людьми. В рамках общеевропейского процесса это был первый форум, специально посвященный проблеме расширения контактов между организациями и учреждениями, между отдельными гражданами государств — участников общеевропейского процесса. Были рассмотрены, в частности, вопросы о воссоединении разрозненных семей, браках между гражданами разных стран и другие.

В сегодняшней Европе довольно остро стоят такие проблемы, как положение рабочих-мигрантов, смешанные браки, воссоединение семей. Социалистические страны — сторонники того, чтобы подходить к такого рода проблемам в позитивном и гуманном духе при полном уважении суверенных прав всех государств, отказе от вмешательства в чужие дела и спекуляций.

Подход делегации СССР к бернскому совещанию определялся общим отношением нашей страны к хельсинкскому процессу и к проблемам международного гуманитарного сотрудничества.

XXVII съезд КПСС назвал область гуманитарного сотрудничества одной из основ всеобъемлющей системы международной безопасности. В Советском Союзе осуществляются крупные меры законодательного и административного порядка по развитию международных контактов советских граждан, учреждений и организаций, продолжается работа по совершенствованию процедур и практики в направлении облегчения контактов между людьми.

Советская делегация выступила в Берне с целым комплексом конкретных предложений, направленных на расширение и облегчение контактов между людьми. Советский Союз внес (и от своего имени, и совместно с делегациями государств — участников Варшавского Договора) 14 предложений — больше, чем делегация любой другой страны. Особое, принципиальное значение на совещании в Берне имело предложение советской делегации, касающееся конкретных мер государств-участников по совершенствованию административных правил и норм в отношении вопросов въезда и выезда по семейным обстоятельствам в случае экстренной необходимости.

На основе проекта делегаций нейтральных государств был подготовлен общеприемлемый компромиссный проект итогового документа. В ночь перед закрытием совещания этот проект в предварительном порядке был одобрен делегациями всех 35 стран, включая делегацию США. Однако за несколько часов до официальной церемонии закрытия совещания делегация США заявила о полученном из Вашингтона указании выступить против принятия итогового документа. Учитывая специфику общеевропейских форумов, где действует правило консенсуса, это означало, что США блокируют принятие итогового документа.

Примером ответственного подхода к гуманитарному сотрудничеству является готовность Советского Союза на практике руководствоваться бернским проектом соглашения, формально так и не принятого, в двусторонних отношениях с теми государствами, которые пожелают договориться с ним об этом. «Всеобъемлющая система международной безопасности не мыслится нами без широко открытого взаимодействия в гуманитарной области», — заявил на 41-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН министр иностранных дел СССР Э. А. Шеварднадзе. Вот почему после Берна в Советском Союзе началось приведение внутреннего законодательства СССР, административных правил и инструкций в соответствие с проектом бернского соглашения. Бернский документ полностью опубликован в СССР.

Наиболее значительным форумом с точки Стокгольмская зрения содействия общеевропейскому

укрепТеЗЯдов°ерМияРаМ процессу в середине 80-х годов явилась

безопасности Стокгольмская конференция по мерам

и разоружению в Европе укрепления доверия, безопасности и разо

ружению в Европе. Начавший свою работу 17 января 1984 г., первый этап конференции завершился официально 19 сентября 1986 г. (хотя фактически его работа продолжалась до 22 сентября). В Стокгольме было положено начало процессу создания комплекса взаимодополняющих мер по укреплению доверия и безопасности в Европе. Венская встреча. государств — участников СБСЕ (созыв которой был намечен на ноябрь 1986 г.) должна была оценить результаты первого этапа этого процесса и рассмотреть вопрос о переходе ко второму— обсуждению также и мер разоружения.

Совместные крупномасштабные инициативы стран Варшавского Договора определили их широкий подход к работе Стокгольмской конференции и ее основное направление. Важными вехами в борьбе за это стали совещания ПКК государств — участников Варшавского Договора в Софии (22—23 октября 1985 г.) и в Будапеште (10—11 июня 1986 г.). Значение совещаний ПКК во многом определяется новыми инициативами, которые они выдвигают. В Будапеште было совместно разработано развернутое предложение о сокращении вооруженных сил и обычных вооружений в Европе от Атлантики до Урала. Советский Союз заявил на конференции, что он будет добиваться, чтобы она внесла существенный вклад в оздоровление межгосударственных отношений, содействовала прекращению безумной гонки вооружений. В этой связи была подчеркнута необходимость осуществления таких широкомасштабных политических мер, как принятие государствами, обладающими ядерным оружием, обязательства не применять его первым.

осуществляемых и разработки более значительных военно-технических мер укрепления доверия в военной области. Предложение социалистических стран о неприменении военной силы и поддержании отношений мира стало стержнем политической дискуссии.

Социалистические страны проявили конструктивный подход и к согласованию военно-технических мер укрепления доверия, на которых особенно настаивали западные державы. Страны ОВД внесли предложение об ограничении масштабов военных учений в Европе, об уведомлениях о крупных учениях сухопутный войск, ВВС и ВМС, а также о крупных передвижениях и перебросках войск. В этих предложениях были учтены и соображения, которые высказывались представителями нейтральных и неприсоеди- нившихся государств, а также некоторых стран НАТО. И по объему, и по характеру эти меры шли дальше, чем положения хельсинкского Заключительного акта 1975 года, означали возможность достижения новых важных договоренностей.

Что же касается предложений США и НАТО в целом, то они были сориентированы не столько в сторону укрепления доверия, сколько на получение информации разведывательного характера. Речь шла, например, о том, чтобы европейские государства предоставляли сведения о структуре и дислокации частей и соединений, о своей мобилизационной деятельности. Однако от США предоставление такой информации не предусматривалось, в том числе и информации о силах двойного базирования, специально предназначенных для переброски в Европу и являющихся одним из важнейших компонентов военной мощи НАТО.

Положительную роль на стокгольмском форуме играли нейтральные и неприсоединившиеся страны Европы. Их действиями руководила серьезная обеспокоенность обострением международной обстановки, вызванной милитаристскими действиями США и их союзников. Внесенный ими 9 марта 1984 г. документ по мерам доверия и безопасности в Европе предусматривал необходимость сочетания как политических, так и военных аспектов безопасности. Ряд положений этого документа перекликался с предложениями социалистических стран.

Для продвижения вперед в Стокгольме необходимо было проявлять готовность к взаимоприемлемым компромиссам, нацеленность не на конфронтацию, а на диалог и взаимопонимание.

Благодаря последовательным усилиям социалистических стран, нейтральных и неприсоединившихся государств, всех участников конференции, проявленному ими политическому реализму и чувству ответственности, на Стокгольмской конференции удалось достичь взаимоприемлемого компромисса, основанного на балансе интересов безопасности всех стран-участниц.

Стокгольмский форум завершился принятием итогового документа, который представляет собой детально разработанный комплекс политических и военных мероприятий, направленных

на уменьшение опасности военного противостояния в Европе.

Документ конкретизирует и придает действенность принципу неприменения силы или угрозы силой во всех ее видах, и прежде всего принципу неприменения военной силы. Кроме того, он включает в себя широкий перечень мер укрепления доверия и безопасности в военной области.

Государства-участники взяли на себя обязательства уведомлять друг друга за 42 дня или более о всех учениях сухопутных войск и связанных с ними контингентов ВВС и ВМС, когда в них участвуют по крайней мере 13 тыс. человек и 300 танков. Участие военно-воздушных сил включается, если в ходе учений предусматривается произвести 200 или более самолето-вылетов. По оценкам специалистов, это охватывает практически 90% всей военно-воздушной деятельности в Европе.

Итоговый документ предполагает предварительные уведомления о перебросках, передвижениях и сосредоточениях войск. Эти меры призваны обеспечить заблаговременное уведомление о прибытии войск в Европу и тем самым должны исключить возможность их скрытого накопления. Это значит, в частности, что США будут уведомлять теперь о всех перебросках своих войск в Европу свыше названного параметра. Такие договоренности ведут к сокращению риска возникновения военного конфликта, более спокойной и стабильной обстановке в Европе.

Государства будут обмениваться ежегодными планами военной деятельности, осведомление о которой предусмотрено документом. Это один из самых серьезных разделов соглашения, который показывает, насколько далеко идут друг другу навстречу государства, с тем чтобы устранить подозрительность и изменить характер политического мышления.

На все военные мероприятия (учения, передвижения или переброски войск) с участием более 17 тыс. человек будут приглашаться наблюдатели. Такие приглашения будут обязательными — с тем чтобы все государства могли убедиться, что осуществленная военная деятельность никому не угрожает.

Принципиально новым элементом явились выработка и включение в итоговый документ раздела о мерах ограничительного характера. Эти меры устанавливают определенные рамки на масштабы проводимых в Европе военных маневров, которые, как это видно на примере некоторых учений НАТО, порой трудно отличить от развертывания войск для начала боевых действий.

Наконец, удалось достичь договоренностей относительно того, чтобы соблюдение мер доверия обеспечивалось эффективными и адекватными формами проверки, включая инспекции на местах. Последний, качественно новый элемент — первое в истории соглашение подобного рода, которое может оказать позитивное воздействие на продвижение и других переговоров по вопросам международной безопасности и разоружения. При этом, разуме ется, учтены и законные интересы безопасности государств. Инспекции не будут проводиться в закрытых районах, на оборонных объектах.

Конечно, в Стокгольме не удалось согласовать все вопросы, решение которых полностью гарантировало бы создание прочных основ доверия и безопасности в Европе. Вместе с тем итоги стокгольмского форума могут стать исходным пунктом для принятия новых и эффективных решений, направленных на разоружение, на укрепление климата доверия и безопасности в Европе.

Форум стал практическим шагом в развитии хельсинкского процесса, учитывающим существующие в Европе политические и военные реальности.

Оценка итогов Стокгольмской конференции была дана в Заявлении М. С. Горбачева, который назвал ее победой здравого смысла. Участники хельсинкского процесса, сказал М.С. Горбачев, «сумели подняться над разногласиями и достичь договоренностей, которые важны не только сами по себе, но и улучшают перспективы создания стабильной обстановки в Европе. Успех в Стокгольме может послужить расширению атмосферы доверия и в международном масштабе. Советский Союз видит в этом соглашении ростки нового мышления в мировой политике, которые пробиваются на европейской почве».

4 ноября 1986 г. в Вене началась работа очередной встречи представителей госу- дарств—“участников^" дарств — участников Совещания по безо-

СБСЕ пасности и сотрудничеству в Европе.

После Белграда и Мадрида она была третьей по счету. После советско-американских переговоров в Женеве (1985 г.) и Рейкьявике (1986 г.) встреча в Вене приобрела особую актуальность, открыв возможность для оказания большего, чем это было до сих пор, воздействия западноевропейских держав на политические процессы в капиталистическом мире.

Встреча открылась заявлениями министров иностранных дел. Общеевропейский процесс тем и прочен, что он охватывает все значимые стороны европейской жизни — политическую, военную, экономическую, гуманитарно-культурную, подчеркнул в своем выступлении в Вене член Политбюро ЦК КПСС, министр иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе.

Осуществление мер разоружения на континенте могло бы принципиально оздоровить обстановку в Европе, и не только в Европе. Ведь тем самым были бы сняты опасения, будто ликвидация ядерного оружия на континенте нарушила бы равновесие в пользу социалистических стран, у которых якобы имеется превосходство по обычным вооружениям. Снижение уровня военного противостояния в этой сфере существенно облегчило бы и поэтапное решение проблемы освобождения Европы, других континентов и всей Земли от ядерного оружия.

Советский Союз выступает за продолжение сотрудничества на общеевропейской и двусторонней основе в деле искоренения международного терроризма и причин, его порождающих; за применение эффективных методов предотвращения актов международного терроризма, в том числе направленных против безопасности пользования наземными, воздушными и морскими коммуникациями; за ликвидацию последствий таких актов, включая наказание виновных. Советский Союз полностью поддерживает предложение Польши от 8 декабря 1986 г. о дополнении мандата Конференции по мерам укрепления доверия, безопасности и разоружению в Европе. Эта польская инициатива призвана содействовать переходу от комплекса мер доверия, принятых в Стокгольме, к более широкой и целостной системе, которая включала бы дальнейшие меры по укреплению доверия, безопасности и разоружению.

Политический климат в Европе в немалой степени зависит и от развития всего комплекса экономических, научно-технических связей между Западом и Востоком. Это своего рода экономическая гарантия мира. А резервы для расширения экономических связей весьма значительны, связи эти стали традиционными и основываются на взаимодополняемости хозяйств стран Востока и Запада Европы. Советский Союз поддержал выдвинутую рядом социалистических стран идею проведения Экономического форума в Праге, на который он готов прийти с широкой программой, вытекающей из проводимых в стране мер по перестройке собственной экономики и совершенствованию внешнеэкономической деятельности. Эти меры создают новые благоприятные возможности для перевода связей с участниками СБСЕ, а также других стран на качественно более высокую ступень путем использования как существующих, так и перспективных форм сотрудничества, включая промышленную кооперацию, создание совместных предприятий, прямые связи фирм и объединений. Было бы полезным и проведение совещания экспертов для выработки новых мер и форм сотрудничества в области науки и техники, как это предлагает Румыния.

В Европе есть целый ряд проблем, в частности проблема охраны природы и рационального использования ее ресурсов, решение которых возможно лишь путем совместных усилий го- сударств-участников. Такую цель преследует предложение Болгарии о созыве представительного экологического форума.

СССР видит цели общеевропейского процесса и в содействии как демократизации межгосударственных процессов, так и общественной жизни в каждой стране. Одно неотделимо от другого. XXVII съезд КПСС назвал центральной задачу дальнейшей демократизации советского общества. Советский Союз придает важнейшее значение вопросу о правах человека и доказал это на Бернском совещании экспертов по контактам между людьми.

Поскольку проблем гуманитарного сотрудничества накопилось немало и все они требуют пристального внимания и широкого подхода, Советский Союз внес в Вене предложение о созыве в Москве представительной конференции государств — участников общеевропейского совещания для обсуждения всего этого комплекса проблем*, включая контакты между людьми, вопросы информации, культуры и образования.

Важным вкладом в дело мирного будущего Европы явились итоги заседания КМИД государств — членов ОВД, состоявшегося в Москве в марте 1987 года. Министры иностранных дел заявили, что в современных условиях они видят главную задачу венской встречи в том, чтобы поднять общеевропейский процесс на качественно новый уровень, сделать его более динамичным, содействовать развитию сотрудничества между государствами — участниками СБСЕ в сфере безопасности, в политической, экономической и гуманитарной областях.

Новым шагом в направлении обеспечения прочного и справедливого мира, международной и европейской безопасности стало совещание ПКК государств — участников Варшавского Договора, состоявшееся 28—29 мая 1987 г. в Берлине. Принятые на нем документы, в том числе «О военной доктрине государств — участников Варшавского Договора», представляют конкретную программу действий для превращения Европы в континент прочного и гарантированного мира и плодотворного сотрудничества. 2.