Меры социалистических государств по обеспечению безопасности в Европе

Вступление Англии и Франции в коалицию с бывшим вражеским государством было прямым нарушением подписанных ими в годы* войны союзных договоров с СССР. Поэтому после

т ратификации западными державами Парижских соглашений Советский Союз заявил о денонсации указанных договоров. Однако в основе согласованной программы совместных действий социалистических стран, осуществлявшейся в эти годы, лежали акции позитивного характера, направленные на создание элементов системы безопасности в Европе.

В октябре 1950 года в Праге состоялось Советская дипломатия совещание министров иностранкых дел

мирное Уе%л%ТаСние СССР Албании, Болгарии, Венгрии,

ГДР, Польши, Румынии и Чехословакии, которое осудило курс западных держав на милитаризацию ФРГ и закрепление в итоге раскола Германии, противопоставив ему курс на восстановление единого германского государства на мирной основе, то есть в условиях его демилитаризации и отказа от участия в военных блоках. Твердо и последовательно советская дипломатия отстаивала эту позицию, в частности и на совещании заместителей министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции в Париже, которое обсуждало возможность созыва международной конференции для подготовки германского мирного урегулирования.

В феврале 1952 г. правительство ГДР направило правительствам СССР, США, Великобритании, Франции, а также правительству ФРГ обращение, в котором содержалось предложение ускорить заключение мирного договора с Германией. Советское правительство поддержало предложение ГДР и 10 марта 1952

г. предложило проект «Основ мирного договора с Германией». Он предусматривал восстановление Германии как единого независимого демократического, миролюбивого государства, вывод оккупационных войск не позднее чем через год после вступления в силу мирного договора, ликвидацию иностранных военных баз на германской территории, полное равноправие германского государства среди других государств мира. Германия должна была принять обязательство не вступать в коалиции или военные союзы, направленные против любой державы, принимавшей участие в войне против нее. Германская территория определялась границами, установленными на Потсдамской конференции. Германии разрешалось иметь свои национальные вооруженные силы для обороны страны. Государства, подписавшие мирный договор, должны были поддержать принятие Германии в ООН. Для образования правительства, которое могло бы поставить свою подпись под мирным договором, предлагалось провести общегерманские выборы.

Советский проект договора позволял решить германский вопрос на мирных демократических началах, в интересах самого германского народа и международной безопасности. Но правительства западных держав отказались даже рассмотреть и обсудить его. Такая негативная позиция не помешала, однако, широкой популяризации предложений социалистических стран, :Д76 направленных на установление нормальных отношений между германскими государствами и отказ от вступления в военные союзы.

Отношения между ГДР и СССР развивались успешно на принципах полного взаимопонимания и сотрудничества с самого момента создания ГДР. Советское правительство наполовину сократило в мае 1950 года оставшиеся репарационные платежи и предоставило отсрочку по их выплате. Компетентным органам ГДР были переданы многие функции, ранее осуществлявшиеся Советской контрольной комиссией. Экономические связи СССР и ГДР постоянно расширялись. В сентябре 1950 года ГДР вступила в СЭВ.

Весной 1953 года Советское правительство приняло ряд решений, которые имели важное значение для расширения и укрепления экономических отношений с ГДР: вновь были уменьшены экономические обязательства ГДР, увеличены поставки сырья, в котором нуждалась республика. В связи с трудностями в снабжении населения продовольствием и потребительскими товарами расширение экономических связей ГДР с Советским Союзом имело для нее особенно серьезное значение. Используя неблагоприятное положение, связанное с обострением классовой борьбы в процессе коллективизации сельского хозяйства ГДР, а также нарушение ее внешних связей, вызванное расколом страны на два государства, враждебные социализму силы из-за рубежа вместе с остатками буржуазных элементов в ГДР инспирировали 17 июня 1953 г. ряд демонстраций и забастовок на ес территории, явно стремясь вызвать открытое вмешательство западных держав в ее внутренние дела. Широкие массы трудящихся ГДР дали правильную оценку этой вылазке своих классовых противников и поддержали действия органов власти по наведению порядка. Советский Союз оказал последним необходимую поддержку.

В августе 1953 года в Москву прибыла делегация ГДР,. Между правительством СССР и делегацией ГДР были проведены переговоры по широкому кругу проблем и приняты важные решения: с 1 января 1954 г. СССР прекратил взимание репараций с ГДР; народнохозяйственным органам ГДР было передано 33 крупных предприятия, перешедших ранее к СССР в счет репараций (в дополнение переданным ранее); сокращены расходы, связанные с пребыванием советских войск на территории ГДР. Советский Союз предоставил ГДР большой кредит. Дипломатические миссии обоих государств были тогда же преобразованы в посольства.

Советский Союз последовательно шел на передачу ГДР суверенитета в полном объеме. 25 марта 1954 г. Советское правительство заявило, что оно устанавливает с ГДР «такие же отношения, как и с другими суверенными государствами». ГДР получила право самостоятельно решать свои внутренние и внеш ние дела, включая взаимоотношения с Западной Германией. За СССР остались лишь функции, вытекающие из обязательств по соглашениям четырех держав.

Одновременно Советский Союз вместе с ГДР и другими странами социализма не прекращал поиска путей к германскому единству и германскому мирному урегулированию. В августе 1953 года, сразу же после подписания соглашения о перемирии в Корее, правительство СССР предложило западным державам возобновить переговоры по проблемам безопасности в Европе и обсудить также на этих переговорах перспективы политического урегулирования в Корее и Индокитае. Другими словами, Советское правительство поставило вопрос о мире и международной безопасности в глобальной плоскости, не отказываясь, конечно, и от рассмотрения проблемы на региональных уровнях. Прекращение корейской войны и появившаяся перспектива всеобщего мира были высоко оценены народами всех стран, и в этих условиях западные державы не смогли отказаться от предложенных переговоров.

Совещание министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции состоялось в Берлине с 25 января по 18 февраля 1954 г. В соответствии с согласованной повесткой дня совещание рассмотрело вопросы германского мирного урегулирования и европейской безопасности, проект австрийского государственного договора и вопрос о созыве форума пяти держав (включая КНР) для рассмотрения проблем Кореи и Индокитая.

Советская делегация представила на совещании проект основ германского мирного договора, дополнив его пунктом о том, что на единое германское государство не будут налагаться обязательства политического или военного характера, вытекающие из договоров и соглашений, заключенных двумя германскими государствами до подписания мирного договора. Проблема германского урегулирования непосредственно увязывалась с проблемой обеспечения коллективной безопасности в Европе — проект договора об этом сроком на 50 лет был также выдвинут советской делегацией на Берлинском совещании.

Советский Союз пошел в своих предложениях навстречу некоторым пожеланиям западных держав, в частности в отношении создания общегерманского правительства на временной основе, которое формировалось бы на принципе паритета из представителей правительств ГДР и ФРГ и функционировало для целей реализации общегерманского мирного договора некоторое время наряду с существующими правительствами двух германских государств. Однако западные державы хотели видеть в решении проблемы лишь «поглощение» ГДР и ликвидацию политических и социальных завоеваний его народа. В итоге на Берлинском совещании не было достигнуто договоренностей по германскому мирному урегулированию. Все же представители держав согласились созвать конференцию по мирному урегулированию в Корее и Индокитае, а также завершить подготовку государственного договора с Австрией, хотя существенные пункты проекта австрийского государственного договора еще оставались несогласованными.

В связи со складывающейся новой обста- Заключение Варшавского новкой в Европе, перед лицом милитари-

Договора. Создание зации ФРГ и включения ее в НАТО пра-

оборонительнои органи- г

зации социалистических вительства социалистических государств

государств Восточной Европы приняли решение про

вести совместное совещание и согласовать свои действия на будущее. Совещание состоялось в Москве с 29 ноября по 2 декабря 1954 г. В ходе своей работы Московское совещание выдвинуло проект «Общеевропейского договора о коллективной безопасности в Европе». Одновременно в принятой декларации четко предупреждалось: «Государства —

участники настоящего Совещания заявляют о своем решении осуществить, в случае ратификации парижских соглашений, совместные мероприятия в области организации вооруженных сил и их командования, равно как и другие мероприятия, необходимые для укрепления своей обороноспособности для того, чтобы оградить мирный труд их народов, гарантировать неприкосновенность их границ и территорий и обеспечить защиту от возможной агрессии».

В заявлении от 15 января 1955 г. Советское правительство еще раз подчеркнуло, что какие-либо переговоры по германскому вопросу потеряют всякий смысл, если вступят в силу Парижские соглашения. «Если парижские соглашения будут ратифицированы, — говорилось в заявлении, — создастся новое положение, при котором Советский Союз позаботится не только о дальнейшем укреплении дружественных отношений с Германской Демократической Республикой, но и о том, чтобы совместными усилиями миролюбивых европейских государств содействовать укреплению мира и безопасности в Европе». Однако западные державы пренебрегли своевременными предостережениями со стороны СССР. Парижские соглашения и несколько измененный Боннский договор вступили в силу 5 мая 1955 г.

В мае 1955 года представители Болгарии, Албании, Венгрии, ГДР, Польши, СССР и Чехословакии собрались в Варшаве на совещание по вопросам обеспечения мира и безопасности в Европе (в качестве наблюдателя присутствовал представитель КНР). Здесь 14 мая 1955 г. был согласован и подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи восьми европейских социалистических государств. Варшавский Договор был заключен как военно-политический оборонительный союз, как региональная организация коллективной безопасности, созданная в соответствии с принципами Устава ООН.

В преамбуле договора его участники подтвердили свое стремление к созданию системы коллективной безопасности в Европе, основанной на участии в ней всех европейских государств, независимо от общественного и государственного строя, а также свою приверженность целям и принципам ООН. Вместе с тем четко указана причина создания военно-политического союза государств Восточной Европы: опасность новой войны, возникшая в результате образования новой военной группировки с участием ремилитаризуемой Западной Германии. Статьи договора определяют цели, принципы Организации Варшавского Договора (ОВД) и обязательства государств-участников: —

воздерживаться от угрозы силой и от ее применения, решать международные споры исключительно мирными средствами; —

принимать участие в международном сотрудничестве в интересах обеспечения мира и безопасности, содействовать всеобщему сокращению вооружений, запрещению атомного, водородного и других видов оружия массового уничтожения; —

проводить между собой консультации в случаях возникновения угрозы вооруженного нападения на одного или нескольких участников договора; —

развивать между собой экономические и культурные связи в духе дружбы и сотрудничества, уважения независимости, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга.

Для проведения консультаций и решения возникающих вопросов Организация Варшавского Договора создала Политический консультативный комитет (ПКК), в котором каждое государство представлено на уровне члена правительства и имеет один голос (ст. 6).

В соответствии с Варшавским Договором его участники приняли решение о создании Объединенного командования вооруженными силами, а также Штаба Объединенных вооруженных сил государств — участников договора.

В случае вооруженного нападения на государство, участвующее в договоре, со стороны какого-либо государства или группы государств участники союза оказывают друг другу немедленную помощь всеми средствами, какие представляются необходимыми, включая применение вооруженной силы (ст. 4).

Договор содержит также обязательство каждого государства не принимать участия в каких-либо коалициях или союзах, не заключать соглашений, которые противоречат данному договору. Варшавский Договор был заключен на 20 лет, причем было оговорено автоматическое продление его на последующие 10 лет, если участники договора не заявят о денонсации за год до истечения срока. Договор был открыт для присоединения других государств, независимо от их общественного и государственного строя.

Участники договора предусмотрели возможность того, что договор утратит силу, если в Европе будет заключен общеевропейский договор и создана система коллективной безопасности. Премьер-министр ГДР О. Гротеволь огласил на совещании в Варшаве декларацию о том, что в случае создания единого германского государства последнее будет свободно от обязательств, принятых на себя той или другой частью Германии по военнополитическим договорам и соглашениям, заключенным до объединения. Декларация была принята к сведению участниками совещания. После создания в январе 1956 года Национальной народной армии ГДР ее контингент также вошел в состав Объединенных вооруженных сил ОВД.

Одновременно с созданием ОВД Со- Дипломатическая борьба ветский Союз выступил в конце мая с на Женевском совещании „ J

1955 года инициативои созыва совещания глав пра

вительств СССР, США, Великобритании и Франции для обсуждения важнейших вопросов международного положения, в том числе германской проблемы. Это совещание состоялось в июле 1955 года в Женеве.

В день открытия совещания, 18 июля, советская делегация изложила свою точку зрения на ремилитаризацию Западной Германии и включение ее в военные группировки Запада, которые стали непреодолимым препятствием на пути к единству немцев. Советская концепция выдвигала на первый план вопрос об обеспечении европейской безопасности, исходя из того, что вопрос о германском единстве отодвинут на задний план действиями западных держав и ФРГ. Советское правительство выдвинуло в качестве первоочередной задачи смягчение международной напряженности, усилившейся в результате расширения блока НАТО с принятием в него ФРГ.

20 июля советская делегация представила на рассмотрение участников совещания проект договора о коллективной безопасности в Европе. Советский проект предусматривал участие в таком договоре двух германских государств — ГДР и ФРГ, причем план обеспечения европейской безопасности мог быть осуществлен в два этапа: на первом этапе государства, входящие в НАТО и Варшавский Договор, включая ГДР и ФРГ, приняли бы обязательство воздерживаться от применения силы и решать все споры мирным путем. На втором этапе вступили бы в силу обязательства в рамках системы коллективной безопасности, и военные группировки были бы упразднены.

Правительства США, Великобритании и Франции не приняли предложения СССР. Как и в прошлом, они вели линию на «объединение Германии» путем присоединения ГДР к ФРГ и включение объединенного государства в НАТО. Проблему же безопасности они предлагали решить посредством создания демилитаризованной зоны между Западной и Восточной Европой. Такое положение вещей, разумеется, не могло устроить СССР

Дипломатическая борьба была продолжена в октябре — ноябре 1955 года в Женеве на совещании министров иностранных дел четырех держав, созванном по соглашению между главами правительств. В «Указаниях правительства СССР советской делегации» на данном совещании, датированных 26 октября 1955 г., четко определена позиция СССР: «Главным вопросом является вопрос обеспечения безопасности в Европе, а германский вопрос является частным вопросом, подчиненным решению основного вопроса о европейской безопасности».

Хотя западные державы вынуждены были признать взаимосвязь германского вопроса с европейской безопасностью и смягчением международной напряженности, они отклонили первоочередное обсуждение проблем европейской безопасности, тем самым отодвинув и обсуждение вопроса о германском единстве.

В период между совещанием глав правительств и совещанием министров иностранных дел советская дипломатия осуществила акции, которые имели определяющее значение для развития отношений СССР с двумя германскими государствами: в

сентябре 1955 года СССР установил дипломатические отношения с ФРГ и заключил первый политический договор с ГДР.

Еще в заявлении ТАСС от 15 января Установление 1955 г. была выражена готовность к нор-

ДИПЛОМаТИЧеСКИХ г „ /кот- о

отношений с ФРГ мализации отношении с ФРГ. Затем, 25

января 1955 г., Президиум Верховного Совета СССР специальным указом объявил о прекращении состояния войны с Германией. Этот акт был предпринят прежде всего с целью дальнейшего укрепления дружественных отношений с ГДР, вместе с тем учитывались интересы населения и Западной Германии. Прекращение состояния войны означало установление мирных отношений с бывшей вражеской страной. Вместе с тем было подчеркнуто, что этот акт не затрагивает прав и обязательств СССР, вытекающих из международных соглашений, касающихся Германии как целого. Этот акт создал правовые предпосылки для нормализации отношений с ФРГ.

После предварительного дипломатического зондирования Советское правительство передало правительству ФРГ 7 июня 1955

г. через посольство в Париже ноту, в которой предложило начать переговоры с целью нормализации отношений между двумя государствами.

В сентябре 1955 года правительственная делегация во главе с федеральным канцлером ФРГ К. Аденауэром прибыла в Москву. В ходе переговоров, проходивших с 9 по 13 сентября, канцлер вновь пытался поднять ряд вопросов, которые рассматривал как предварительные. Таким был, в частности, вопрос о репатриации военнопленных немцев. При этом в западногерманской прессе была развернута кампания с требованием освободить «сотни тысяч» немцев, которые якобы задерживались в СССР. Советская сторона ясно заявила, что немецкие военнопленные освобождены ранее и репатриированы по месту их довоенного жительства. Что касается немцев, осужденных в качестве военных преступников и находившихся в заключении на территории СССР, то советские органы власти согласны были рассмотреть этот вопрос отдельно, вне зависимости от вопроса об установлении дипломатических отношений. На 1 сентября 1955 г. на территории СССР оставалось 9626 таких лиц.

В итоге довольно напряженных переговоров в Москве 13 сентября 1955 г. была достигнута договоренность и состоялся обмен письмами об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ без каких-либо предварительных условий. Заключительное коммюнике подчеркнуло согласие сторон в том, что установление нормальных отношений между двумя государствами будет способствовать взаимопониманию и сотрудничеству в интересах мира и безопасности в Европе. Отмечено также, что развитие отношений между двумя государствами может способствовать решению общенациональной проблемы немцев — восстановлению единого германского демократического государства. Каких-либо обязательств на сей счет стороны не брали. Была также достигнута договоренность о проведении переговоров по вопросам развития торговли.

На пресс-конференции, устроенной в Москве 14 сентября 1955

г., канцлер К. Аденауэр выступил с заявлением, что установление дипломатических отношений не означает «признания территориального состава обеих сторон», что федеральное правительство представляет «весь немецкий народ» в международных отношениях. В этой связи было опубликовано заявление ТАСС: «Советское правительство рассматривает Федеративную Республику Германии как часть Германии. Другой частью является Германская Демократическая Республика». Что касается границ, то германские границы определены Потсдамскими соглашениями, и ФРГ «осуществляет свою юрисдикцию на территории, находящейся под ее суверенитетом».

Советские представители на Женевском

ггго°р гп?Т/2лЄНИЯХ совещании в конце июля 1955 года по и ГДР (20 ссн- ия т"*

тября 1955 г.) ПУТИ в Москву остановились в Берлине,

где провели переговоры с правительством ГДР. В итоге переговоров было опубликовано заявление, в котором выражена мысль, что германский вопрос не должен быть препятствием для обеспечения европейской безопасности, что германское единство — дело переговоров и договоренности двух немецких государств. В ходе переговоров в Берлине был обсужден вопрос о разработке и заключении политического договора между СССР и ГДР.

В середине сентября 1955 года в Москву прибыла правительственная делегация ГДР. Здесь начатые в июле переговоры были продолжены и завершены согласованием текста договора. 20 сентября 1955 г. Договор об отношениях между СССР и ГДР был подписан. Договор подтвердил, что отношения между двумя государствами основаны на полном равноправии, взаимном уважении суверенитета и невмешательстве во внутренние дела (ст. 1). Стороны взяли обязательство проводить консультации по всем важным международным вопросам, которые затрагивают их интересы. Статья 4 устанавливала, что советские войска временно остаются на территории ГДР с согласия ее правительства, что условия их пребывания будут определяться отдельным соглашением. Такое соглашение в дальнейшем было подписано.

Советский Союз передал органам ГДР охрану и контроль границ республики, коммуникаций между ГДР и ФРГ, а также между ФРГ и Западным Берлином. Советский Союз сохранил за собой лишь контроль за перемещениями военных транспортов США, Великобритании и Франции между ФРГ и Западным Берлином. Советское правительство упразднило должность верховного комиссара. Поддержание связей с представителями западных держав по всем вопросам, касающимся Германии в целом, было возложено на посла СССР в ГДР.

Заключение первого политического договора между СССР и ГДР означало создание правовой основы для развития дальнейшего сотрудничества в экономической, культурной и научно-технической областях, а также в области внешней политики на основе принципа социалистического интернационализма.

Тотчас после окончания войны выяви- Заключение лись две линии в политике держав в от-

договора™Австрией ношении Австрии: СССР настаивал на

обеспечении условий свободного независимого развития Австрии, на действительной денацификации, демилитаризации и демократизации общественной жизни, неучастии в каких-либо военных группировках. Западные державы, прежде всего США, хотели превратить Австрию в «альпийскую крепость» Запада против Востока, в антисоциалистический плацдарм на Дунае. Используя рычаги финансовой и экономической помощи, США оказывали влияние на Австрию с целью ее односторонней переориентации. В сложный для Австрии период с 1948 по 1953 год, в условиях «холодной войны», усиление зависимости от западных стран могло привести к включению страны вопреки воле ее населения ,в военный и экономический блок западных держав. Присутствие вооруженных сил Советского Союза на части территории Австрии предотвратило это опасное для австрийского народа и Европы в целом развитие событий.

Еще в июле 1946 года Советский Союз предложил приступить к подготовке Государственного договора с Австрией. Однако западные державы, прежде всего США, затягивали переговоры. Они рассчитывали на изменение соотношения сил в Центральной и Восточной Европе, что позволило бы полностью включить Австрию в орбиту своего влияния. Создание НАТО существенно повлияло на положение дел, поскольку планы творцов этого блока были непосредственно связаны и с Австрией. В дипломатическом плане неурегулированность германской проблемы в то время была также одной из причин затягивания переговоров. В итоге выработка Государственного договора с Австрией затянулась на десятилетие — и отнюдь не по вине СССР.

По настоянию Советского Союза в 1949 году СМИД в составе министров иностранных дел СССР, США, Великобритании к Франции рассматривал австрийский вопрос и принял ряд отвечающих интересам Австрии решений: признать ее государственные границы по состоянию на 1 января (1938 г., освободить Австрию от уплаты репараций, гарантировать права нацменьшинств в Бургенланде, Каринтии и Штирии, установить минимальную компенсацию в 150 млн. долл. за бывшие германские предприятия, которые перешли в собственность СССР и которые СССР готов был передать Австрии, завершить в ближайшее время подготовку Государственного договора. Однако на согласование пяти статей договора потребовалось еще пять лет. Более того, США противопоставили проекту Государственного договора проект так называемого «сокращенного» договора, который отнюдь не решал проблемы будущего Австрии и был неприемлем для СССР.

В этой обстановке существенную роль сыграла инициатива прогрессивных демократических кругов самого австрийского народа, которые объединились на совместной платформе и составили Народную оппозицию. По инициативе Народной оппозиции, в которой приняли активное участие коммунисты, левые социалисты и другие прогрессивные силы, в стране получила широкое распространение идея нейтральной Австрии. В предвыборной программе Народной оппозиции в 1952 году был выдвинут лозунг: «Независимая и нейтральная Австрия!»

Политически важно отметить, что идея нейтралитета как фактора стабильности и мира в центре Европы возникла и формировалась в сознании самих австрийцев. В воззвании Народной оппозиции к австрийцам подчеркивалось: «Австрия должна быть не отрезком фронта, а мостом к взаимопониманию».

Советский Союз с пониманием отнесся к идее нейтралитета Австрии, исходя из того, что Государственный договор мог стать международно-правовой гарантией австрийского нейтралитета. Развитие миролюбивых тенденций в австрийском народе сделало возможной отмену ряда ограничений, вытекавших из оккупационного статуса: снятие контроля на демаркационных границах, освобождение Австрии от оккупационных расходов, амнистию австрийских граждан, осужденных за преступления в годы войны. Наконец, выражением уважения к Австрийской Республике было преобразование созданных после окончания войны политических представительств в Вене и Москве в посольства.

Правительство Австрии, возглавляемое с 1953 года одним из лидеров Австрийской народной партии Юлиусом Раабом, осознав значение этих и других инициатив СССР по смягчению международной напряженности, заявило в сентябре 1953 года, что оно хотело бы получить полноценный Государственный договор, а не «сокращенный договор». На совещании министров иностранных дел четырех держав в Берлине в начале 1954 года по инициативе советской дипломатии был возобновлен обмен мнениями по несогласованным статьям Государственного договора. По предложению советской делегации на совещание был приглашен представитель Австрии. От имени австрийского правительства на нем было сделано заявление, что Австрия не имеет намерений присоединиться к каким-либо военным союзам. Советская делегация предложила учесть это и добавить к ранее согласованным статьям положение о том, что Австрия не вступит в какие-либо коалиции или военные союзы и не допустит создания на своей территории военных баз. Но западные державы не хотели отказаться от планов вовлечения Австрии в свой военный блок, и поэтому советские предложения, открывавшие путь к выработке Государственного договора, не были приняты.

В начале 1955 года Советский Союз вновь поставил вопрос о необходимости завершить разработку договора и решить тем самым «австрийскую проблему». Ранее Советский Союз исходил из того, что на территории Австрии временно останутся небольшие контингенты войск четырех держав до завершения германского мирного урегулирования, в частности, как гарантия от повторения аншлюса, но они не будут выполнять оккупационных функций. Теперь СССР высказался за вывод войск всех четырех держав из Австрии еще до германского урегулирования, однако на условиях, исключающих возможность нового аншлюса. На сессии Верховного Совета СССР в феврале 1955 года Советское правительство заявило, что оно предлагает урегулировать статус Австрии на совещании четырех держав, но в то же время выразило готовность вступить в переговоры с представителями самой Австрии.

Уже в феврале — марте 1955 года был проведен обмен мнениями с австрийским послом в Москве и был согласован приезд в Москву австрийской правительственной делегации для переговоров. Западные державы попытались воспрепятствовать переговорам Австрии и СССР, особенно принятию Австрией нейтрального статуса. Однако в Австрии возобладала реалистическая линия на использование благоприятной ситуации в интересах нации.

Советско-австрийские переговоры в Москве в середине апреля 1955 года вошли в историю послевоенной Европы как важная веха. Подписанный 15 апреля 1955 г. конфиденциальный меморандум означал, что в итоге переговоров между СССР и Австрией выработана основа для заключения Государственного договора.

Правительственная делегация Австрии во главе с Ю. Раабом заявила в Москве, что Австрия примет декларацию, в которой возьмет на себя обязательство не присоединяться к военным союзам, не допускать создания военных баз на своей территории и постоянно придерживаться нейтралитета такого рода, какого придерживается Швейцария.

В итоге московских переговоров стороны высказались за скорейшее завершение подготовки договора и его заключение на основе принятия Австрией статуса нейтралитета. Советский Союз заявил о готовности вывести свои войска из Австрии вместе с выводом войск других держав в срок не позднее 31 декабря 1955

г., признать декларацию о нейтралитете Австрии, а также принять участие в гарантиях четырьмя великими державами «целостности и неприкосновенности» австрийской государственной территории, ее нейтралитета «по образцу Швейцарии». Одновременно в ходе переговоров были урегулированы в благоприятном для Австрии плане экономические и некоторые иные вопросы (выплата Австрией минимальной компенсации за передаваемое ей советскими властями бывшее германское имущество, передача нефтепромыслов Австрии и др.)- Советский Союз пошел на совершенно определенные уступки Австрии, чтобы обеспечить ее независимость и самостоятельное развитие.

По предложению СССР в мае 1955 года в Вене встретились министры иностранных дел четырех держав и при участии министра иностранных дел Австрии Л. Фигля за короткий срок завершили согласование текста договора.

Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии был подписан в торжественной обстановке во дворце Бельведер в Вене 15 мая 1955 г. Основные положения договора регулировали территориальные, военные, экономические и политические вопросы, связанные с восстановлением Австрии как суверенного независимого демократического государства. Договор закрепил восстановление суверенитета Австрийской Республики в границах на 1 января 1938 г. Государственный договор запрещает не только аншлюс, но и любой политический или экономический союз с германским государст вом. Он запрещает действия, которые прямо или косвенно могут способствовать такому политическому или экономическому союзу. Договор предусматривал вывод всех иностранных войск с территории Австрии до 31 декабря 1955 г. Советский Союз полностью и досрочно, к 20 сентября 1955 г., вывел свои войска из Австрии.

Восстановление Австрии как демократической республики предполагает (и это записано в договоре) соблюдение прав и свобод граждан, в том числе словенского и хорватского национальных меньшинств, договор предусматривает меры против всякой деятельности фашистов и монархистов, запрещает возвращение в страну представителей габсбургской династии. Вооруженные силы Австрии могли быть использованы исключительно для целей обороны.

В соответствии с Государственным договором, который вступил в силу летом 1955 года, австрийский парламент принял 26 октября 1955 г. конституционный закон о статусе постоянного нейтралитета: Австрия добровольно заявила о своем постоянном нейтралитете в целях независимости и обеспечения неприкосновенности своей территории и провозгласила решимость защищать этот статус всеми имеющимися в ее распоряжении средствами.

Советский Союз, США, Великобритания и Франция 6 декабря 1955 г. официально признали нейтральный статус Австрийской Республики и обязались уважать нейтралитет Австрии.

Заключение Государственного договора, вывод всех иностранных войск с территории Австрии и принятый статус постоянного нейтралитета имели значительные позитивные международно-политические последствия. Благодаря нейтрализации Австрии уменьшилась непосредственная конфронтация между военными силами противостоящих блоков в центре Европы. Решение австрийского вопроса убедительно показало возможность достижения соглашений по сложным вопросам путем переговоров.

Договоры и соглашения, заключенные между СССР и Австрией после Государственного договора, расширили основу добрососедского сотрудничества, ставшего примером мирного сосуществования государств с различным общественным строем.

Частью целенаправленной программы по Советско-финляндские смягчению напряженности в Европе и

отношения созданию на континенте элементов сис

темы безопасности стало также развитие в 50-е годы советско-финляндских отношений.

Отношения дружбы и сотрудничества, сложившиеся у СССР с Финляндией после второй мировой войны, служили стабилизирующим фактором на Севере Европы. Важная роль в формировании и проведении этого нового курса со стороны Финляндии принадлежит Ю. К. Паасикиви и его преемнику на посту президента У. К. Кекконену. По имени этих государственных деятелей послевоенный внешнеполитический курс Финляндии, основанный на развитии дружественных отношений с Советским Союзом, получил название «линии Паасикиви — Кекконена».

Следуя этой линии, Финляндия 6 апреля 1948 г. заключила с Советским Союзом Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Он предусматривает обязательство сторон участвовать во всех мероприятиях по поддержанию международного мира и безопасности, развивать и укреплять экономические и культурные связи между собой, следовать принципам взаимного уважения суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга, подтверждает ранее взятое сторонами обязательство не заключать каких-либо союзов и не примыкать к коалициям, направленным друг против друга.

Важное значение для безопасности Финляндии и северо-западных границ СССР имеет положение договора, гласящее, что, если Финляндия или Советский Союз через территорию Финляндии станут объектом военной агрессии со стороны Германии или любого союзного с ней государства, Финляндия будет сопротивляться агрессии в пределах своих границ всеми имеющимися средствами при поддержке, в случае необходимости, Советского Союза или вместе с ним.

В сентябре 1955 года в Москве состоялись переговоры Советского правительства с президентом Финляндии Ю. К. Паасикиви. Было решено досрочно продлить на 20 лет действие советско-финляндского Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Противопоставляя свою внешнеполитическую линию «базовой стратегии» западных империалистических держав, их стремлению к повсеместному созданию своих военных баз на чужих территориях. Советское правительство досрочно отказалось от прав на аренду финляндской территории Поркал- ла-Удд, предусмотренных мирным договором с Финляндией, и ликвидировало расположенную там советскую военную базу. Арендованная территория была возвращена Финляндии. Переговоры в Москве способствовали укреплению добрососедских отношений между двумя странами и обеспечению мира в Северной Европе.