Обеспечение государством безопасности деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, как сфера государственного вмешательства в экономику

Лицензирование предпринимательской деятельности Одной из первых в РФ форм государственного контроля за предпринимательской деятельностью стало государственное регулирование процессов ее лицензирования1178.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»479 под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Таким образом «специальное разрешение» - это результат принятия государственным органом (государством) административного акта индивидуального характера, процедура издания которого может быть охарактеризована как нормативно-явочная. Нормативность этой процедуры определяется тем, что — лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии и который прямо указан в законе или в установленном им порядке в качестве лицензируемого; — к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием; — лицензирование — мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлен ием действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; — лицензионные требования и условия - совокупность ограниченных законом или в установленном им порядке (установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности) требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Кроме того, нормативность этой процедуры определяется и основными принципами осуществления лицензирования: — обеспечение единства экономического пространства на территории РФ; — установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; — установление единого порядка лицензирования на территории РФ; — установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; — гласность и открытость лицензирования; — соблюдение законности при осушествлении лицензирования. Таким образом, лицензирование предстает как процедура, которая направлена на создание минимальных условий приемлемой безопасности осуществления конкретного вида деятельности.

Важность и значение этой процедуры определяется тем, что предпринимательская деятельность, осуществляемая без лицензии, в сфере предпринимательства, где ее необходимость определена законом, влечет за собой последствия как в виде применения мер гражданской правовой защиты {к примеру, признание недействительными сделок) и ответственности, так и иных форм ответственности в сфере налогового права, административного права и уголовного права, исходя из того, что такая деятельность рассматривается как незаконная. Таким образом, лицензирование — это прямой и императивный способ регулирования. Однако его эффективность определяется не только влиянием на конкретного су&ьекта предпринимательской деятельности, но и в целом на атмосферу предпринимательства. В связи с этим одним из основных принципов этой формы государственного вмешательства является ее исключительность. Она должна использоваться лишь там, где другие способы являются неэффективными в обеспечении безопасности этого вида деятельности. В связи с вышеизложенным возникает вопрос: изменяется ли характер хозяйственной самостоятельности предпринимателя в связи с наличием требований о лицензировании в конкретной сфере? Большинством исследователей этого вопроса дается отрицательный ответ — факт получения лицензии не меняет общего характера гражданской правосубъектности, не превращает ее в специальную или уставную, а лишь особым образом легитимирует специальные виды деятельности380. В обосновании этого указывается, что различие понятий «гражданская правосубъектность» и «лицензирование» базируется на разнице в природе правоотношений, лежащих в основе этих правовых институтов. Лицензирование — это всегда административный акт, опосредующий публичные отношения, и поэтому он не определяет гражданской правосубъектности, опосредующей диспозитивные отношения. Однако, с точки зрения авторов, сохранение общей гражданской правоспособности (хозяйственной самостоятельности) связано с тем, что наличие требований о лицензировании не запрещает главного - возможности осуществления других видов деятельности без ограничений, что присутствует в традиционных вариантах наличия специальной правосубъектности (к примеру, унитарные предприятия — предмет деятельности определен в уставе). В то же время в отдельных случаях требования о лицензировании могут быть связаны и с ограничением возможности осуществления иных видов деятельности (профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, банковская деятельность и т. д.). В этом случае говорить о наличии специальной хозяйственной самостоятельности у таких предпринимателей правомерно.

<< | >>

↑

Источник: Бортников С. П.. Рыночное предпринимательское право Российской Федерации: учебное пособие. 2011

Еще по теме Обеспечение государством безопасности деятельности, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, как сфера государственного вмешательства в экономику:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -