Укрытие населения в защитных сооружениях

Укрытие населения в защитных сооружениях (ЗС) ГО является одним из основных и в ряде случаев наиболее надежным способом защиты населения, особенно в условиях военного времени и при авариях, связанных с вредными выбросами радиоактивных веществ и СДЯВ.

ЗС ГО классифицируют: По назначению ЗС: для защиты органов управления (штабов ГО); для нетранспортабельных больных.
Рассмотрим в основном ЗС, предназначенные для защиты населения. По защитным свойствам: убежища; противорадиационные укрытия (ПРУ); простейшие укрытия. По,месту располбжения: встроенные; отдельностоящие.
Предпочтение должно отдаваться встроенным ЗС, т.к. они экономичнее и обеспечивают возможность более быстрого их заполнения по сигналам ГО. По срокам возведения: заблаговременные; быстровозводимые.
Заблаговременные ЗС строят в мирное время по планам. Быстровозводимые - при возникновении угрозы нападения противника, для восполнения имеющегося к этому моменту дефицита в ЗС.
Под убежища и ПРУ можно приспосабливать естественные и искусственные подземные горные выработки.
Защитными свойствами, предъявляемыми к убежищам, обладают и метрополитены, за исключением защиты от отравляющих веществ и СДЯВ. Для защиты населения могут быть использованы: подземные переходы, проезды, технологические галереи и др. Чаще всего это будут простейшие укрытия, однако они могут быть дооборудованы с учетом требований, предъявляемых к убежищам ПРУ, в этом случае они будут выполнять функции последних.
Характеристика ЗС по защитным свойствам
Убежища - ЗС, обеспечивающие защиту укрываемых от всех поражающих факторов ядерного взрыва, от отравляющих и сильно-ядовитых веществ и бактериальных средств поражения.
Убежища строят в зонах возможных сильных разрушений крупных городов и особо важных объектов из расчета укрытия наибольшей рабочей смены предприятий, продолжающих производственную деятельность в военное время и в условиях ЧС в этих зонах, а также рабочих и служащих предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность городов (ГРЭС, ТЭС, котельные, насосные, связь, транспорт и т.п.), и нетранспортабельных больных с обслуживающим персоналом.
Убежища, в зависимости от расчетной величины избыточного давления во фронте ударной волны (БРф), по степени защиты подразделяют на 4 класса - А-4, А-3, А-2, А-1 (табл. 5.2.1).
Таблица 5.2.1

Класс убежища	Расчётная величина избыточного давления, ЦРф, МПа	Коэффициент ослабления воздействия ионизирующих излучений «А»
A-I	0,5	5000
А-П	0,3	3000
А-Ш	0,2	2000
A-IV	0,1	1000

Класс (расчетная величина избыточного давления) устанавливается заданием на проектирование или штабом ГО.
Конструкции убежища должны обеспечивать установленную для каждого класса степень защиты (А) от ионизирующих излучений (проникающей радиации) светового излучения и тепловых воздействий при пожарах и должны быть герметичными.
Убежища должны обеспечить возможность непрерывного длительного пребывания укрываемых в течение установленного расчетного срока. Это достигается за счет соответствующих систем жизнеобеспечения, т.е. различных видов внутреннего инженерно-технического оборудования.
Убежища располагают на минимальном удалении от мест сосредоточения (работы) укрываемых, в пределах так называемого радиуса сбора, т.е. на расстоянии, позволяющем по сигналу «Воздушная тревога» занять свое место в убежище в установленные сроки.
Радиус сбора может быть рассчитан по специальной методике, но он не может быть выше установленных предельных величин - 400 м при многоэтажной и 500 м - при одноэтажной застройке объекта.
Встроенные убежища располагают под зданиями наименьшей этажности, что обеспечивает наименьший объем возможных завалов над убежищем.
Отдельно стоящие убежища располагают на расстоянии от соседних зданий не меньше высоты соответствующих зданий.

При выборе места под убежище следует избегать площадок со сложными гидрогеологическими условиями. Например, уровень грунтовых вод должен быть не выше 0,5 м от подошвы фундамента. Если это возможно, должны быть приняты соответствующие конструктивные меры, исключающие вредные последствия сложных грунтовых условий.
Встроенные убежища располагают под зданиями не ниже II степени огнестойкости, с категорией производственных процессов «Г» и «Д».
Убежища также располагают на нормативном удалении от взрывопожароопасных объектов и вне зон возможного затопления ливневыми или аварийными водами.
Магистральные трубопроводы располагают при диаметре 200 мм и меньше - не ближе 5 м, при диаметре более 200 мм - 15 м от убежищ.
Прокладка транзитных трубопроводов через помещения убежищ не допускается.
Противорадиационные укрытия ПРУ - ЗС, которые обеспечивают защиту укрываемых от ионизирующих излучений при радиоактивном заражении местности.
По степени защиты ПРУ подразделяют на 5 групп - П-1, П-2, П-3, П-4, П-5, в зависимости от расчетной величины ослабления радиационных воздействий (коэффициента защиты Кз).
ПРУ, строящиеся в зоне возможных слабых разрушений или в зоне 7 км (группы П-1, П-3), подлежат расчету на нормативные значения избыточного давления, установленные для этой зоны - БРф = 0,02 МПа.
Группа ПРУ (расчетная величина коэффициента защиты) устанавливается заданием на проектирование или штабом ГО.
ПРУ должны обеспечивать возможность непрерывного длительного пребывания в них укрываемых в течение установленного расчетного срока. Для этого в них предусматривается необходимое внутреннее инженернотехническое оборудование.

ПРУ строят за пределами зон возможных сильных разрушений, на территории всей страны и для всех категорий населения. ПРУ располагают в пределах установленного радиуса сбора от места нахождения (работы) укрываемых. Предельная величина радиуса для зоны слабых разрушений (7 км зона) - 1000 м, и для остальной территории - 3000 м.
ПРУ располагают в зданиях (помещениях), обеспечивающих необходимую степень ослабления радиационных воздействий, в зоне возможного опасного радиоактивного заражения (7 км и 20 км зона) только в подвальных и цокольных этажах. На остальной территории могут использоваться и первые этажи крепких зданий.
ПРУ располагают в зданиях не ниже 2-й степени огнестойкости, категории «Г» и «Д».
Уровень грунтовых вод должен быть не выше 0,2 м от отметки пола ПРУ. Через помещения ПРУ разрешается прокладка неопасных транзитных трубопроводов (водопровод, канализация, теплосети), но в специальном канале или за специальной перегородкой. Прокладка потенциально опасных транзитных трубопроводов (пара, перегретой воды, сжатого воздуха, газа) через помещения ПРУ не допускается.
Простейшие укрытия - ЗС, в той или иной степени ослабляющие воздействие поражающих факторов ядерного взрыва. Чаще всего это открытые щели (окопы), подвалы, подземные проходы, переходы и другие, приспособленные для укрытия людей.
Например, открытые щели уменьшают радиус поражения ударной волны на одну треть, а перекрытые - в 2-3 раза, 50 см грунта над перекрытием могут ослабить радиационное воздействие в 40-50 раз.
Таким образом, простейшие укрытия значительно ослабляют воздействие поражающих факторов ядерного взрыва и могут использоваться для защиты населения.
В загородной зоне в качестве простейших укрытий могут быть использованы любые здания и сооружения и, в первую очередь, подвальные (заглубленные), т.к. пре-
бывание в них в условиях радиоактивного заражения всегда обеспечит некоторую степень защиты по сравнению с пребыванием на открытом пространстве.
В зонах возможных разрушений в качестве простейших укрытий, кроме щелей, можно использовать только подвалы, перекрытия которых выдерживают нагрузки обрушения. Расчетные величины этих нагрузок составляют: для 1-2-этажных зданий - 1000 кг/м2, для 3-4-этажных - 1800 кг/м2 и для 5-этажных и выше - 2500 кг/м2.
При наличии времени и материальных ресурсов простейшие укрытия могут быть дооборудованы до требований, предъявляемых к убежищам, ПРУ, или переоборудованы в усиленные укрытия со степенью защиты, превышающей нагрузки обрушения (0,035-0,1 МПа), но не меньше, чем расчетные нагрузки для убежищ.
Таким образом, усиленные укрытия - это разновидность простейших укрытий, создаваемых в зонах возможных сильных разрушений за счет приспособления помещений путем усиления их защитных свойств.
Приспособление существующих подвальных помещений под усиленные укрытия должно осуществляться в соответствии с «Временными рекомендациями по приспособлению подвальных помещений существующих зданий и сооружений под усиленные укрытия».
Пути накопления фонда ЗС и использование под ЗС подземных пространств городов, метрополитенов и горных выработок              -
Строительство убежищ и ПРУ требует значительных материальных ресурсов и денежных средств.
Поэтому строительство ЗС осуществляют заблаговременно в мирное время. В масштабах такой огромной страны, как наша, выделить средства и материальные ресурсы сразу на все необходимое количество ЗС невозможно. Поэтому происходит постепенное накопление фонда убежищ и ПРУ в городах и на предприятиях.
Накопление фонда ЗС осуществляется за счет:
• дооборудования ранее построенных (до 1970 г.) убежищ до современных требований защиты от современных средств поражения (ССП), если это технически возможно и экономически целесообразно; приспособления существующих подвалов, подземных переходов и других заглубленных помещений в соответствии с имеющимися рекомендациями по этому вопросу (на территории РК - больше 2 млн. подвалов); строительства и приспособления сооружений метро. Для того чтобы обеспечить защиту населения от ССП, метро рассчитывают на нагрузки, учитывающие и особую нагрузку во фронте ударной волны ядерного взрыва, они защищают от светового излучения, проникающей радиации, радиоактивного заражения. Предусматривают надежные противопожарные мероприятия, систему вентиляции, водоснабжение, канализацию и теплоснабжение. На системах вентиляции предусматриваются противопылевые фильтры, гарантирующие и от проникновения внутрь радиоактивной пыли. На входах в метро оборудуют тамбуры с защитно-герметическими и герметическими воротами; приспособлений искусственных и естественных горных выработок. Искусственные и естественные горные выработки, расположенные в пределах зоны возможных сильных разрушений, могут быть приспособлены под убежища для защиты наибольшей смены работающих здесь предприятий. Эти выработки должны быть: рассчитаны по параметрам ударной волны ядерного взрыва и сейсмовзрывным волнам в грунте, возникающим при взрыве ядерного боеприпаса; иметь соответствующее количество входов и аварийные выходы, оборудованные тамбурами с защитно-герметическими и герметическими дверьми; иметь внутреннее инженерно-техническое оборудование, обеспечивающее необходимые условия для жизнедеятельности укрываемых, в том числе защиту от рационных воздействий, ОВ, СДЯВ и бактериальных средств поражения.
Горные выработки, расположенные за пределами зон возможных сильных разрушений, могут быть приспособлены под ПРУ для защиты работающего и неработающего населения, включая эвакуируемых.
Особое значение для жизнедеятельности укрываемых приобретают системы вентиляции, которые должны проектироваться и с учетом защиты от вредных газов, выделяющихся в горных выработках (метан, сероводород и др.). Для надежной работы этих систем при выходе из строя наружных энергосистем должны быть предусмотрены автономные дизельные электростанции в составе убежищ и ПРУ.
Система инженерной защиты населения. В мирное время невозможно, а в ряде случаев и нецелесообразно обеспечить защитными сооружениями все население страны.
Поэтому ЗС строятся в основном в крупных городах и на особо важных объектах для укрытия людей, продолжающих работу в городе в военное время.
При угрозе нападения противника осуществляются мероприятия с целью укрытия всего населения страны. Комплекс мероприятий, осуществляемый с целью укрытия всего населения страны в ЗС при угрозе нападения противника, называется системой инженерной защиты населения. Система включает: Приведение в готовность всех имеющихся убежищ и ПРУ, а также быструю достройку строящихся ЗС. Осуществление на территории городов - вероятных целей применения ССП:
а)              массового строительства быстровозводимых убежищ на предприятиях;
б)              приспособление подвалов и подземных помещений, а также горных выработок на предприятиях и в жилой зоне (1 очередь работ - 10-12 ч, при усилении перекрытий - 24 ч);
в)              строительство простейших укрытий по месту жительства и в местах возможного массового скопления людей (щели в течение 10-12 ч, перекрытия - 24 ч). На территории других городов (не целей) и в сельской местности:
а)              приспособление под ПРУ подвалов, погребов, горных выработок и других заглубленных помещений (10-12 ч, при усилении перекрытий - 24 ч);
б)              приспособление наземных помещений, вне зон возможных разрушений, под ПРУ (10-12 ч);
в)              строительство простейших укрытий;
г)              строительство быстровозводимых и противорадиационных укрытий для укрытия местного населения (24 ч) и эвакуируемых (48 ч).
Следует иметь в виду, что строящиеся убежища с готовностью выше 50% достраиваются по проекту, остальные - с установкой упрощенного оборудования.
Мероприятия по укрытию всего населения страны, прежде всего, должны осуществляться за счет приспособления для целей защиты различных зданий и сооружений. К новому строительству приходится прибегать главным образом в зонах возможных сильных разрушений, т.к. подавляющее большинство зданий не способно выдержать нагрузок ударной волны ядерного взрыва.
Организация защиты населения, проживающего в зонах возможных аварий, катастроф, стихийных бедствий. Ежегодно стихийные бедствия, возникающие в различных районах страны, производственные аварии и катастрофы (возможны и диверсии) на объектах экономики, коммунально-энергетических сетях городов вызывают крупномасштабные разрушения, гибель людей, большие потери материальных ценностей.
Наиболее опасны аварии и катастрофы на радиационно-опасных объектах, особенно на атомных электростанциях, которые приводят к выбросу в окружающую среду радиоактивных веществ, вызывают неблагоприятные экологические последствия, серьезный экономический ущерб и, многочисленные человеческие жертвы.
Как мы уже рассматривали ранее, при авариях и катастрофах на радиационно-опасных объектах могут образовываться зоны возможного опасного загрязнения (20-40 км) и зоны возможного сильного загрязнения (100 км). Соответственно названным зонам, СНиП определяет требования норм проектирования инженерно-технических мероприятий ГО по защите персонала АЭС и населения, проживающего в районе их размещения (рис. 5.2.1).
Защита населения в случае аварий или катастроф на АЭС предусматривает проведение комплекса инженерных, противорадиационных и медицинских мероприятий.
Мероприятия по инженерной защите населения включают: ограничение пребывания персонала АЭС и населения на открытой местности (т.е. временное укрытие в защитных сооружениях и домах); герметизацию жилых и служебных помещений на время рассеивания радиоактивного загрязнения в воздухе; . инженерное обеспечение эвакуации и отселение населения; инженерно-технические мероприятия по защите водоисточников и обеззараживание воды; инженерное обеспечение ликвидации радиоактивного загрязнения.
Мероприятия противорадиационной защиты населения должны включать в себя все меры, чтобы дозы облучения всех категорий населения были по возможности минимальными. Для этого действия производственного персонала, личного состава формирований и остального населения строго регламентируются и подчиняются определенным типовым или разработанным при ЧС режимам радиационной защиты. Режим радиационной защиты - это, прежде всего, порядок действия людей, применение средств и способов защиты в зонах радиоактивного загрязнения, предусматривающий максимальное уменьшение возможных доз облучения.
Проведение мероприятий по медицинской защите персонала АЭС и населения предусматривает использование медицинских средств, предупреждающих или ослабляющих поражение населения от радиоактивного облучения, проведение обследования и лечебных мероприятий при развитии у части населения лучевой болезни.

При организации защиты персонала АЭС и населения особое значение приобретает своевременное оповещение о сложившейся радиационной обстановке, наиболее целесообразных действиях в условиях возможного и сложившегося радиоактивного загрязнения.
Оповещение о радиационной опасности населения, проживающего в 30-километровой проектно-защитной зоне, возлагается на руководителей данных объектов, т.е. осуществляется автономно и параллельно с докладами о ней в вышестоящие органы.

Рисунок 5.2.1. Организация защиты производственного персонала и населения при химическом заражении

В комплексе задач, решаемых при авариях ХОО, центральное место занимает защита от поражающего действия СДЯВ.
Одним из эффективных способов защиты людей от СДЯВ является укрытие их в убежищах, имеющих режим полной изоляции, исключающий необходимость подачи наружного (зараженного) воздуха в убежище. Однако такие убежища строятся только на объектах химической и нефтехимической промышленности.
В этих условиях на первое место выдвигается способ защиты с использованием средств индивидуальной защиты (СИЗ) и последующей эвакуацией людей из зон заражения.
Надежным типом СИЗ являются промышленные противогазы с коробкой, соответствующей данному типу СДЯВ. Помимо технических возможностей, эффективность использования фильтропоглощающих коробок зависит от своевременности их применения.
Поэтому на химически опасных объектах противогазы заранее закрепляются за каждым рабочим и служащим с одновременной подгонкой и проверкой их исправности. Храниться они должны вблизи рабочих мест.
Для населения, проживающего вблизи ХОО, целесообразно хранить подогнанные противогазы непосредственно в местах проживания. При их отсутствии определенный эффект дает немедленное закрытие окон, форточек, дверей, их герметизация, переход на верхние этажи.
Однако, основным способом защиты населения, проживающего вблизи ХОО, является его эвакуация за границы вероятного очага поражения, которая осуществляется как пешим порядком, так и с использованием всех видов транспорта.
Здесь также приобретает первостепенное значение своевременное оповещение населения об угрозе поражения. Руководители ХОО несут ответственность за оповещение населения в радиусе 2 км от объекта.
К оперативности проведения защитных мероприятий предъявляются чрезвычайно высокие требования, так как пребывание людей, даже в течение нескольких минут, в облаке СДЯВ, может привести к массовым поражениям. Обнаружение этих веществ в воздухе затруднено тем, что каждое из них требует проведения специальной индикации, визуально это определить невозможно.
Заражение местности, воды, продовольствия при авариях на ХОО существенно отличается от загрязнения радиоактивными веществами: незначительная вероятность поражения людей СДЯВ через кожные покровы, не требующая применения средств защиты кожи; низкая способность заражения предметов одежды, мебели, предметов обихода позволяет пользоваться ими после обычного проветривания; контроль за зараженностью СДЯВ продуктов питания и водоисточников необходимы, когда имеет место их воздействие в жидкой фазе. Адсорбция этих веществ из газовой фазы будет незначительна, особенно, если продукты находятся в упаковке; корма заражаются в отравленной СДЯВ атмосфере лишь поверхностно и после проветривания признаков отравления не вызывают.
Все эти особенности позволяют ликвидировать последствия аварий в короткие сроки. Следует подчеркнуть, что организационная структура специализированных формирований, создаваемых в настоящее время на радиационных и химически опасных объектах, обеспечивает возможность проведения эвакомероприятий, дегазацию и дезактивацию значительных участков территорий, оказание необходимой медицинской помощи пораженным и значительные по объему инженерные работы. Дозированная команда может обеспечить эвакуацию до 2000 человек, медицинскую помощь - до 800 человек.
Биологическое заражение
Главным в условиях мирного времени является постоянное осуществление профилактических санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, исключающих возможность возникновения эпидемий и эпизоотий.
При их возникновении необходимы экстренные мероприятия по ликвидации среди населения инфекционных заболеваний: установление рассмотренных ранее режимов обсервации или карантина, выявление лиц, подвергшихся заражению, экстренная профилактика, полная санитарная обработка, проведение дезинфекционных (дезинсекционных, дератизационных) работ.

Особенности организации защиты населения в условиях некоторых других чрезвычайных ситуаций
Рассматривая очаги поражения (заражения), возникающие в результате чрезвычайных ситуаций мирного времени, мы частично останавливались на вопросах защиты населения. Дополнительно необходимо отметить следующее.
Наводнения. Тяжелых последствий наводнений можно избежать путем ограничения или исключения размещения населенных пунктов с ОНХ в зонах их возможного возникновения, а также за счет своевременного оповещения всех руководящих органов и населения о возникшей угрозе наводнения.
Прогнозирование возможной обстановки (заблаговременное и при непосредственной угрозе наводнения) является обязанностью Гидрометцентра РК. Данные этого прогнозирования должны учитываться при выборе площадок под строительство и при проектировании, а также при разработке планов ГО на мирное время для ОНХ и населенных пунктов, находящихся в зоне возможного затопления. Для расчета зон затопления и разрушения гидротехнических сооружений разработана специальная методика.
Основным способом защиты населения при возникновении угрозы затопления является его эвакуация из зоны предполагаемого наводнения, наряду с использованием всех других мероприятий, способствующих оказанию помощи пострадавшим и обеспечению их жиз-

недеятельности в соответствии со сложившейся обстановкой (проведение СиДНР, размещение эвакуированных, их всестороннее обеспечение и т.п.)
Землетрясения. Главным условием безопасности населения, проживающего в сейсмоопасных районах, является полнота выполнения требований норм проектирования строительства в сейсмических районах. Важным условием является и своевременное оповещение об угрозе возникновения землетрясения, однако надежных методов такого прогнозирования пока не существует, поэтому очень важно при первых признаках землетрясения вывести людей из домов за пределы возможных границ их обрушения с последующей эвакуацией в безопасные районы.
Одновременно должны быть осуществлены все мероприятия, способствующие оказанию помощи пострадавшим, включая весь комплекс инженерных работ, необходимых для успешного проведения СиДНР, а также мероприятия по обеспечению жизнедеятельности населения и в зоне очага поражения, и в районах их размещения после эвакуации.
Организация и проведение эвакуационных мероприятий
Сущность рассредоточения и эвакуации. Рассредоточение - организованный вывоз (вывод) рабочих и служащих предприятий и организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время на территории зон возможных сильных разрушений категорированных городов и важных объектов, вне этих городов, а также из зон катастрофического затопления. Рабочие и служащие будут в военное время посменно работать в городе, а отдыхать - в загородной зоне.
Эвакуация - организованный вывод (вывоз) из зон возможных сильных разрушений и зон катастрофического затопления рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, переносящих свою деятельность в загородную зону, прекращающих свою деятельность, и всего остального незанятого населения.

Районы размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения должны отвечать следующим требованиям: Быть безопасными от воздействия ударной волны, светового излучения и затопления. Иметь наличие необходимых условий для проживания (не менее 2 м/чел.) и всестороннего обеспечения населения, а также подвоза рабочих смен на объекты с минимальной затратой времени (не более 4 ч для поездки туда и обратно, а том числе не более 1 ч или 5 км от места жительства до пункта посадки в транспорт). Быть обеспеченными необходимыми санитарноэпидемическими условиями.
Рабочие смены, продолжающие работу в городе, личный состав формирований ГО размещают в пределах зоны рассредоточения или непосредственно за границами возможных районов затопления.
Рабочих и служащих, переносящих свою деятельность в загородную зону, размещают вблизи имеющихся или создаваемых производственных баз, как правило, за районами размещения людей, продолжающих работу в городах, и трудоустраивают на родственных предприятиях.
Эвакуированные учебные заведения размещают в помещениях загородных учебных заведений, клубах и других, пригодных для учебы, зданиях. Детские учреждения - в имеющихся в загородной зоне домах отдыха, турбазах, пансионатах, санаториях. Такие помещения заранее учитываются в планах ГО.
Население, не связанное с производственной деятельностью, эвакуируют в более отдаленные районы загородной зоны и там трудоустраивают.
Из зон возможного затопления эвакуацию производят с территории, где время добега волны прорыва составляет до 4-6 ч. С остальной затопляемой территории эвакуацию производят после начала реального наводнения.
Эвакуационные органы. Планирование мероприятий по рассредоточению и эвакуации осуществляют эвакоприемные комиссии, являющиеся постоянно действующими органами ГО, создаваемыми в мирное время.

С введением угрожаемого положения дополнительно: Создают сборные эвакуационные пункты (СЭП) для сбора, регистрации и отправки населения на пункты посадки или исходные пункты пешего движения. Размещают СЭП, как правило, в больших общественных или административных зданиях. Каждому СЭП присваивают порядковый номер и к нему приписываются ближайшие объекты, учреждения и организации, а также ЖЭКи. Назначают начальников маршрутов, эшелонов, колонн с группами управления и средствами связи, в которые включают представителей эвакуируемых предприятий, органов власти сельских районов, милиции, ОПП. Схемы маршрутов разрабатывают в мирное время, на них указывается перечень, состав и нумерация колонн, эшелонов, маршрут движения, исходный пункт и пункты регулирования, время прохождения их каждой колонной, медпункты, пункты обогрева, сигналы управления и оповещения. Организуют промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) на расстоянии одного суточного перехода (10-12 ч пешего движения) для кратковременного отдыха прибывшего пешком населения. Пункты должны иметь места питания, обогрева, медицинского обслуживания, а также простейшие укрытия. Из них население вывозят в районы постоянного проживания транспортом сельских районов или население следует пешком, если место жительства находится в пределах одного суточного перехода от ППЭ. Органы железнодорожного, автомобильного и водного транспорта оборудуют станции и пункты посадки и высадки. Эти органы обеспечивают посадку и вывоз населения в соответствии с выработанными планами. Пункты высадки располагают возможно ближе к месту постоянного размещения эвакуируемых. Организуют приемные эвакопункты (ПЭП) для непосредственного приема и регистрации прибывающих, которых передают представителям местной власти. Рас-

полагают ЭП вблизи пунктов высадки: перевозку к месту постоянного пребывания осуществляют транспортом сельских организаций.
Основные положения по эвакуации в военное время. Почти при любой из возможных ЧС появляется необходимость проведения эвакуационных мероприятий. Особенно сложен комплекс этих мероприятий в условиях военного времени, когда их приходится осуществлять на территории всей страны, в отличие от ЧС мирного времени, носящих локальный характер, при котором эвакуации подлежит ограниченный контингент людей, и эвакуация возможна в ближайшие непострадавшие районы.
Рассмотрим сущность, организацию, планирование и проведение эвакомероприятий в военное время. В условиях ЧС мирного времени рассматривают, как правило, часть из этого комплекса мероприятий.
Необходимость рассредоточения и эвакуации в военное время обусловлена не только недостатком ЗС, но и, прежде всего, характером поражающих факторов: огромная воронка при наземном взрыве, сплошные разрушения, завалы, массовые пожары практически на всей территории города при любом характере взрыва, затоплении и загазованности атмосферы и т.п. Оставлять в зоне возможного применения ядерного оружия людей нельзя.
В определенных условиях еще до объявления общей эвакуации может быть объявлена частичная эвакуация.
Например, эвакуация НИИ и конструкторских бюро может быть начата до получения общего распоряжения, т.к. она осуществляется на базе своего министерства и, как правило, далеко.
Раньше может быть осуществлена и эвакуация детских учреждений, школ, институтов.
Рабочих и служащих, которые в момент получения распоряжения о начале рассредоточения и эвакуации окажутся на своих местах, оповещают по месту работы.
Оповещение и сбор остального населения организуют руководители предприятий (неработающие смены), учебных заведений, организаций, домоуправлений.

Покидая город по распоряжению об эвакуации и рассредоточении, необходимо брать с собой паспорт, военный билет, документы об образовании и специальности, свидетельство о рождении детей, деньги, а также СИЗ, теплые вещи (независимо от времени года), медикаменты, продукты питания на 2-3 дня, самые необходимые предметы, вещи, посуду, питьевую воду и т.п. При пешей эвакуации чещи необходимо уложить в рюкзак или мешок, приспособленный для ношения на спине, обувь подбирают /добную для ходьбы.
На одежду детей (дошкольников - на видном месте) у ворота, на обратной стороне полы следует нашить ярлычки с указанием фамилии, имени, отчества, года и места рождения, места постоянного жительства, конечного пункта эвакуации .Такие ярлычки прикрепляют к вещам.
Перед тем, как покинуть квартиру, необходимо выключить осветительные и нагревательные приборы, закрыть кран водопроводной и газовой сети, окна и форточки, сдать квартиру представителю домоуправления, ЖЭКа (и др.).
На сборные пункты население прибывает самостоятельно, регистрируется и распределяется по маршрутам. Начальники маршрутов ведут учет.
На предприятиях составляют эвакуационные списки в трех экземплярах: один оставляется на предприятии, второй передается в СП, третий - в районы размещения.
СЭП прекращает работу по окончании эвакуации.
Организация и планирование эвакомероприятий и их обеспечение. Решение о проведении эвакомероприятий принимает Правительство РК.
Еще до получения распоряжения об эвакуации с объявлением угрожаемого положения штабы ГО развертывают эвакоорганы, уточняют численность населения и транспортные возможности, закрепляют маршруты, осуществляют прокладку колонных путей и строительство укрытий на путях движения, проверяют готовность систем оповещения и связи.

С получением распоряжения о проведении эвакомероприятий штабы приступают к их осуществлению: оповещают руководителей местных администраций, министерств и ведомств, предприятий, учреждений, ЖЭК о сроках и порядке эвакуации; организуют оповещение, сбор и подготовку к отправке населения; осуществляют формирование колонн и вывоз на маршруты к исходным пунктам; обеспечивают подачу всех видов транспорта, прием, размещение, обеспечение населения в загородной зоне.
Рассредоточение и эвакуацию рабочих, служащих и членов их семей организуют и проводят по производственному принципу, т.е. по линии объектов, а эвакуацию населения, не связанного с производством, - по территориальному принципу, по месту жительства через самоуправление и дирекции эксплуатации зданий (ДЭЗ).
Непосредственно организацией и проведением эвакуационных мероприятий занимаются начальники и штаты ГО объектов и эвакуационные комиссии, создаваемые в городах (городских районах). Рассредоточение и эвакуацию организуют и проводят после получения распоряжения об их проведении.
Для проведения рассредоточения и эвакуации используют все виды общественного транспорта (железнодорожный, водный, автомобильный), не занятого военными и неотложными производственными и хозяйственными перевозками, а также транспорт индивидуального пользования.
Для вывоза населения железнодорожным и водным транспортом используют пассажирские железнодорожные составы и пассажирские теплоходы, а при их недостатке - и товарные вагоны, грузовые суда и баржи. Предусматривается более уплотненная загрузка вагонов и судов, а также увеличение длины поездов. Вывоз рассредоточиваемого и эвакуируемого населения автотранспортом обычно планируют на небольшие расстояния.

Для этого используют автобусы и приспособленные для перевозки людей грузовые автомобили.
Определенную часть населения, особенно подлежащую эвакуации, можно выводить пешим порядком. Вывод населения пешим порядком организуется колоннами по дорогам, не занятым другими перевозками, или по обозначенным маршрутам и колонным путям.
Для организованного движения пеших колонн разрабатывают схему их маршрута, на которой указывают состав колонны, маршрут движения, исходный пункт, пункты регулирования движения и время их прохождения, районы и продолжительность привалов, медицинские пункты и пункты обогрева и промежуточный пункт эвакуации (ППЭ), порядок и сроки вывода (вывоза) колонны из этого пункта в район постоянного размещения, сигналы управления и оповещения.
При угрозе нападения противника и недостатке транспортных средств важное значение приобретают сроки эвакуации населения за пределы зон воззу ожных разрушений. В этих случаях используют комби, тированный способ, который позволяет провести эвакуацз по е кратчайшие сроки. Сущность комбинированного способа эвакуации состоит в том, что массовый вывод населения из городов пешим порядком сочетается с вывозом всеми вида! га имеющегося транспорта. Этот способ является основным.
Планирование рассредоточения и эвакуации является одной из важных задач штабов ГО всех степеней.
Основной документ, определяющий объем, содержание, сроки проведения мероприятий по рассредоточению и эвакуации населения и порядок их выполнения - план гражданской обороны, частью которого является раздел по защите населения.
Для определения порядка очередности эвакуации население распределяют по группам.
В масштабе города проведение рассредоточения и эвакуации планирует штаб ГО города. Выписка из этого плана доводится до сведения штабов ГО городских районов и объектов по касающимся их вопросам.

Исходными данными для планирования рассредоточения и эвакуации являются: общая численность населения, количество населения, подлежащее рассредоточению и эвакуации; количество населенных пунктов сельской местности и помещений в них, годных для размещения людей; наличие железнодорожных, автомобильных и водных путей и их пропускная способность, количество железнодорожных станций и платформ, пристаней, причалов, пунктов посадки и высадки и др.; наличие в городе и в загородной зоне медицинских учреждений, медицинского персонала, медикаментов и т.д. наличие ЗС, их вместимость и защитные свойства, возможности строительства БВУ и ПРУ; наличие СИЗ и места их хранения; наличие водоисточников; метеорологические условия.
Транспортное обеспечение рассредоточения и эвакуации включает организацию и проведение вывоза рабочих и служащих в районы рассредоточения, вывоза остального населения, учреждений и организаций в районы эвакуации, эвакуацию материальных ценностей, перевозок рабочих смен из района рассредоточения в город на объект и обратно в загородную зону.
В целях обеспечения четкой работы автотранспорта на базе автотранспортных предприятий города создают автоколонны в составе 20-30 автомобилей, назначают начальников автоколонн, а на машинах - начальников автомашин. При планировании работы автоколонн желательно, чтобы каждая автоколонна осуществляла перевозки на одном маршруте.
Управление автотранспортными перевозками на маршрутах осуществляют диспетчерские пункты, которые создают по одному на каждом маршруте.
Автомобильный транспорт закрепляют за СЭП и объектами, обеспечивают едиными пропусками. Привлекают все технически исправные автобусы, грузовые (бортовые) и легковые автомобили, не занятые воинскими перевозками, независимо от принадлежности.
Водный транспорт используют, прежде всего, в интересах организаций - владельцев транспорта, а также для вывоза населения, находящегося вблизи водных путей, с учетом навигационного периода.
Легковые автомобили, катера, моторные лодки, не имеющие мобилизационных заданий, используют прежде всего для эвакуации семей владельцев.
Автотранспорт рабочих и служащих привлекается по месту работы владельцев транспорта, включается в состав автоколонны объектов, остальной автотранспорт личного пользования учитывается и организуется в колонны по линии ЖЭК. Материальное обеспечение включает главным образом обеспечение рассредоточиваемого населения продовольствием и предметами первой необходимости.
Обеспечение прибывших в загородную зону организуется через местные торговые организации, сеть общественного питания и бытового обслуживания.
Питание работающих смен предприятий, продолжающих производственную деятельность в городе, организуется в имеющихся на объекте столовых.
На пешеходных маршрутах предусматривается организация пунктов питания и водоснабжения, а в зимнее время - и пунктов обогрева. Медицинское обслуживание рассредоточенных рабочих и служащих и эвакуированного населения предусматривается осуществлять через существующую сеть больниц, поликлиник и медпунктов сельской местности.
На каждый железнодорожный эшелон, автоколонну и пешую колонну для оказания помощи в пути выделяются медицинские работники, преимущественно из числа эвакуируемых.
Кроме того, на пешеходных маршрутах и в загородной зоне используют поликлиники, амбулатории и развертывают дополнительное количество медицинских учреждений за счет эвакуируемых из городов лечебных учреждений. Осуществляют необходимые профилактические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.
На предприятиях, продолжающих свою работу в городе, медицинское обслуживание работающих смен оказывают медицинские учреждения, остающиеся в городе.
Инженерное обеспечение рассредоточения и эвакуации включает обеспечение содержания и ремонта дорог, мостов и дорожных сооружений, оборудование пунктов посадки и высадки, колонных путей на пешеходных маршрутах, устройство пешеходных переходов на водных преградах, оборудование укрытий для населения на путях эвакуации и в районах размещения.
Противорадиационное и противохимическое обеспечение в условиях проведения рассредоточения и эвакуации предусматривают: организацию наблюдения за радиационной и химической обстановкой; обеспечение средствами индивидуальной защиты (СИЗ); подготовку средств санитарной обработки и обеззараживание.
В случае образования какого-либо заражения устанавливается соответствующий режим поведения населения.
Противорадиационную и противохимическую защиту организуют как в городе, так и в загородной зоне в местах рассредоточения и эвакуации. В местах развертывания СЭП и приемных эвакопунктах, в пути следования на маршруте, в промежуточных пунктах и в местах расселения организуют постоянное радиационное, химическое, бактериологическое наблюдение, разведку и лабораторный контроль, подготавливают убежища и укрытия, а в районах приемных пунктов и в районах расселения в загородной зоне заблаговременно намечают существующие сооружения, которые могут быть приспособлены для укрытия населения, подготавливают материалы для их переоборудования и укрытия.
С прибытием в места расселения эвакуированное население привлекают к строительству ПРУ.
Территориальные формирования ГО оборудуют в укрытия на путях эвакуации и в промежуточных пунктах, объектовые - в районах своего размещения.
Особенности организации и осуществления эвакомероприятий в случаях СБАК, прием эваконаселения, трудоустройство и обеспечение. Особенности эвакомероприятий, связанных с ЧС мирного времени, возникающими, как правило, неожиданно, могут быть следующие: сборные эвакопункты и промежуточные пункты эвакуации, как правило, не создают; эвакуацию осуществляют непосредственно с мест проживания (нахождения) людей по производственному, территориальному или территориально-производственному принципу; эвакуацию осуществляют за границы возможного очага поражения или заражения с учетом реальной возможности размещения эвакуируемых, поэтому применяют комбинированный способ или пешую эвакуацию; организаторами эвакомероприятий являются комиссии по ЧС или создаваемые ими эвакуационные группы; реэвакуацию осуществляют сразу после того, как миновала опасность для людей и созданы необходимые условия для возобновления жизнедеятельности.
При возникновении ЧС в случае СБАК особое значение имеет прием населения. Пострадавшее население срочно эвакуируют в безопасные районы и, как правило, расселяют в общественных зданиях, школах, общежитиях, домах отдыха, кинотеатрах и т.д.
Пострадавших жителей городов и населенных пунктов, эвакуированных в другие города, если они не желают или не могут возвратиться, необходимо трудоустроить, или, в крайнем случае, им могут предложить переезд в другие районы и области с предоставлением кредитов для строительства домов и места работы.
Главной задачей является обеспечение пострадавших продовольствием, водой, предметами первой необходимости (палатками, домиками) для нормальной жизнедеятельности. Этими вопросами занимается МЧС, а также возможно оказание гуманитарной помощи из других стран.

<< | >>

↑

Источник: Балабас Л., Аманжолов Ж.. Основы безопасности жизнедеятельности. 2008

Еще по теме Укрытие населения в защитных сооружениях:

- Основы БЖД - Пожарная безопасность - Чрезвычайные ситуации - Школа выживания -