III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.

Основополагающие нормы в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, которая, вменяя в обязанность каждого гражданина охрану природы и бережное отношение к природным богатствам (ст.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, охраны окружающей среды и экологической безопасности, природопользования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Структурно экологическое законодательство можно систематизировать с учетом рубрикации, установленной Классификатором правовых актов, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511. Так, раздел «Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды» содержит следующие рубрики:

общие вопросы охраны окружающей природной среды;

использование и охрана земель;

использование и охрана недр;

использование и охрана вод;

использование, охрана, защита и воспроизводство лесов;

охрана и использование животного мира;

использование и охрана природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны;

охрана атмосферного воздуха;

гидрометеорология.

Кроме того, следует иметь в виду не отнесенные Классификатором к экологическому законодательству, но по существу являющиеся таковыми рубрики:

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения;

обеспечение радиационной безопасности;

обращение с отходами производства и потребления.

Из перечня законодательных норм, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к природоохранительному законодательству можно отнести нормы, устанавливающие санитарные требования к состоянию водоемов, атмосферного воздуха и почв.

В настоящее время действует базовый законодательный акт – Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., в котором закреплены:

принципы и объекты охраны окружающей природной среды;

компетенция Российской Федерации и ее субъектов, специально уполномоченных государственных органов в области охраны природы и использования ее ресурсов, органов местного самоуправления;

права и обязанности граждан и общественных организаций.

Среди законодательных актов, регулирующих общие вопросы охраны окружающей природной среды, следует особо выделить федеральные законы: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.; «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г.; «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

Особая роль принадлежит так называемым отраслевым законодательным актам, которые регулируют вопросы охраны и использования отдельных видов природных ресурсов, устанавливают компетенцию государственных органов и органов местного самоуправления в конкретных сферах. К числу таких законов относятся: Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.); Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Водный кодекс Российской Федерации от 16 февраля 1995 г.; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г.; Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г.

Отдельные вопросы экологической безопасности регулируются федеральными законами: «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г.; «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1988 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.); «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г.

Нормы экологического законодательства конкретизируются в постановлениях Правительства РФ, а в ряде случаев – в актах федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных осуществлять функции государственного управления по охране и использованию природной сферы.

Положения о так называемых специально уполномоченных органах в области охраны и использования природной среды утверждаются указами Президента РФ либо постановлениями Правитель- ства РФ.

Так, Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232 утверждено Положение о Федеральной пограничной службе Российской Федерации. В свою очередь, Положение о Федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22.

Согласно ст. 76 Конституции РФ издаваемые субъектами Российской Федерации правовые акты, регулирующие различные отношения в сфере экологии, не должны противоречить соответствующему федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ составной частью российской правовой системы являются акты международного права, ратифицированные Российской Федерацией. Среди международно-правовых документов следует отметить такие, как: «Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», ратифицированная Федеральным законом от 25 ноября 1994 г.; «Конвенция о биологическом разнообразии», ратифицированная Федеральным законом от 17 февраля 1995 г.