25. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ. ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ И СУБЪЕКТОВ РФ

Система органов государственной власти — взаимосвязанная совокупность субъектов, специально создаваемых государством для выполнения своих функций и наделенных для этого властными полномочиями.

По уровню своей деятельности органы государственной власти в РФ делятся на федеральные органы государ

45

ственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральные органы государственной власти включают (ч.

Федеральный законодательный орган государственной власти — Федеральное Собрание РФ — состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное Собрание РФ обладает исключительным правом на принятие федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов о поправках в Конституцию РФ, а также наделены некоторыми иными полномочиями в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством (например, назначение членов Центральной избирательной комиссии РФ).

Высшим федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, состоящее из назначаемых Президентом РФ Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (руководителей федеральных министерств). Правительство РФ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти — федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств. Федеральные органы исполнительной власти действуют на принципах как коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (федеральное министерство).

Федеральные суды образуют три независимые системы: Конституционный Суд РФ; суды общей юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ; арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ.

Существует также ряд федеральных государственных органов со специальным статусом.

В частности, в соответствии со ст. 129 Конституции РФ создается такая единая федеральная централизован

46

ная система органов, как прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Конституция РФ устанавливает, что денежная эмиссия национальной валюты РФ осуществляется исключительно Центральным банком РФ (ч. 1 и 2 ст. 75 Конституции РФ) — федеральным монетарным органом. Председатель Центрального банка РФ назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой по представлению Президента РФ. Центральный банк РФ не подчиняется Правительству РФ, хотя действует в тесном взаимодействии с ним. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Центрального банка РФ по реализации его конституционно и законодательно закрепленных функций и полномочий. Нормативные правовые акты Центрального банка РФ (в частности, указания по вопросам деятельности кредитных учреждений) обязательны для федеральных органов государственной власти, государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц. М.В. Баглай называет Центральный банк РФ «уникальным автономным органом государственной власти».

Предусмотрен Конституцией РФ и такой федеральный государственный орган, как Уполномоченный по правам человека в РФ (федеральный омбудсман), назначаемый Государственной Думой и действующий на основании специального федерального конституционного закона (принят в 1997 г.). Уполномоченный по правам человека в РФ призван обеспечивать гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, из чего вытекает, что при осуществлении своих функций он должен оставаться независимым и неподотчетным каким бы то ни было государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, общественным объединениям.

47

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусмотрено существование и функционирование такого федерального государственного органа, как Центральная избирательная комиссия РФ. Она осуществляет руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий (в частности, избирательных комиссий субъектов РФ), обеспечивает проведение выборов и референдумов на федеральном уровне (прежде всего Президента РФ, депутатов Государственной Думы, референдума РФ). Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов с правом решающего голоса, назначаемых Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом РФ (по 5 членов).

Постоянно действующим федеральным органом парламентского контроля за исполнением бюджета и порядком расходования бюджетных средств является Счетная палата РФ. Председатель и заместитель председателя Счетной палаты РФ назначаются соответствующими палатами Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, он же вносит в соответствующие палаты Федерального Собрания РФ представления об освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и его заместителя. Половина аудиторов Счетной палаты РФ, включая ее Председателя, назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ. Половина аудиторов Счетной палаты РФ, включая заместителя

48

Председателя, назначается Советом Федерации по представлению Президента РФ. Счетная палата РФ обеспечивает парламентский контроль за обеспечением федерального закона о федеральном бюджете страны на текущий финансовый год. Счетная палата РФ регулярно предоставляет Совету Федерации и Государственной Думе информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Ни один государственный орган не вправе отказать Счетной палате РФ в требуемой информации, проведении ревизий и проверок, ее предписания носят обязательный характер.

Принцип разделения властей проводится и на уровне субъектов РФ. В субъекте РФ создается единственный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий принятие законов субъекта РФ, а также иные полномочия, возложенные на него федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ (например, назначение половины состава членов избирательной комиссии субъекта РФ). В большинстве субъектов РФ существуют однопалатные законодательные (представительные) органы государственной власти (хотя в Свердловской области и некоторых других субъектах РФ указанные органы являются двухпалатными).

В субъекте РФ создаются исполнительные органы государственной власти, возглавляемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является высшим должностным лицом субъекта РФ, представляет субъект РФ вовне (в частности, в отношениях с федеральным центром и другими субъектами РФ). Высшее должностное лицо субъекта РФ подписывает законы субъекта РФ, обладает правом законодательной инициативы, осуществляет полномочия, возложенные на него федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ.

49

В субъекте РФ создаются также судебные органы государственной власти, к которым относятся мировые судьи (судьи общей юрисдикции субъектов РФ) и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ действуют на основании конституции (устава) субъекта РФ, закона субъекта РФ о конституционном (уставном) суде субъекта РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ проверяют законы субъекта РФ, нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, образованных на территории данного субъекта РФ, на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ, осуществляют официальное толкование конституции (устава) субъекта РФ, а также иные полномочия в соответствии с законодательством субъекта РФ, не вторгающиеся в компетенцию иных органов власти и соответствующие юридической природе и предназначению судебных органов конституционного (уставного) контроля. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, в отличие от всех остальных судов РФ, финансируются из бюджета субъекта РФ. Решения конституционных (уставных) судов субъектов РФ окончательны, обжалованию не подлежат, вступают в силу после провозглашения (в некоторых субъектах РФ — после официального опубликования), действуют непосредственно.

Наименования органов государственной власти субъектов РФ определяются ими самостоятельно.