Понятие государственного органа. Виды органов государственной власти, их систем

. Государственный орган по своей сути выступает органом публичной власти, то есть как обособленная часть политической системы общества, предназначенная для осуществления специальной, строго определенной законом функции и наделенная необходимыми для этого полномочиями и юридической ответственностью.

В доктрине и законодательстве РФ термины «государственный орган» и «орган государственной власти»
используются как равнозначные. Государственный орган представляет собой такую организацию (должностное лицо), которая, являясь частью государственного механизма (аппарата), имеет компетенцию, структуру, масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном Конституцией, законами РФ, пользуется в своей работе определенными методами, наделена правом выступать в качестве института публичной (государственной) власти, осуществлять повседневное руководство в той или иной сферах общественной и государственной жизни.
В любом нормальном государственно-организованном обществе органы (должностные лица), осуществляющие публичную власть, должны составлять определенную систему, обеспечивающую реализацию функций механизма государства. Характерными признаками системы являются: целостность, приоритет общего над частным, взаимосвязь и взаимозависимость ее элементов. Поэтому под системой органов государственной власти следует понимать целостную, внутренне взаимосвязанную, устойчивую и оптимально сбалансированную совокупность элементов, призванных обеспечивать осуществление публичной власти в обществе.
В царской России основным элементом такой системы, источником публичной власти в обществе и ее носителем де-юре считался император. Он, естественно, де-факто не мог непосредственно осуществлять всю государственную власть, поэтому существовали в центре и на местах государственные органы, составлявшие в совокупности аппарат самодержавной власти. Едва ли при таких подходах можно говорить о наличии в России начала ХХ века устойчивой системы органов государственной власти. Отсутствие таковой сыграло роковую для судеб страны роль в 1917 году.
В бытность СССР была провозглашена принадлежность публичной власти народу, который осуществлял ее только через Советы, что не обеспечивало сбалансированности в функционировании системы государственных органов, препятствовало ее совершенствованию. К этому необходимо добавить, что на протяжении всей истории Советов как органов публичной власти существовал феномен партийного руководства их деятельностью. События начала 1990-х годов показали, что без партийного руководства Советы обойтись не могут. Это актуализировало вопрос об их сущности. Они являлись, по существу, не органом народной демократии, а инструментом партийного влияния на массы, начиная с 1918 года, когда были ликвидированы остатки былой российской многопартийности.

Современная организация публичной власти в нашей стране по, несомненно, хорошо прописанной, но, как известно, писаной во многом под Президента России Б.Н.Ельцина Конституции РФ г.

также еще не привела к оформлению полноценной системы органов государственной власти. Одна из причин этого кроется в самой Конституции РФ, которая, провозглашая принцип разделения государственной власти на три самостоятельные «ветви», вместе с тем устанавливает еще одну мощную «ветвь» публичной власти через институт Президента РФ. В действительности установленная таким образом система через подсистему «сдержек и противовесов» испытывает сильный перекос в сторону власти президентской.
Органы публичной (государственной) власти обладают рядом специфических признаков. Во-первых, их деятельность направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени всего государства или его части (например, субъекта Федерации). Во-вторых, порядок их формирования и деятельности строго регламентирован нормативно-правовыми актами (Конституцией, законами и т.п.). Они могут действовать по принципу «можно только то, что предписано соответствующим нормативно-правовым актом» (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу «можно все, что не запрещено законом»). В-третьих, деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде формально-правовых решений, подлежащих обязательному обнародованию. В-четвертых, деятельность граждан в составе этих органов носит преимущественно профессиональный и в силу этого — возмездный характер.
Классификация этих органов может быть произведена по различным основаниям. Прежде всего, органы публичной власти по способу формирования делятся на: назначаемые и избираемые. В основе следующей классификации лежит количественный состав органов публичной власти. С указанных позиций органы государственной власти делятся на: единоличные и коллегиальные. Некоторые авторы, опираясь на предложенную классификацию, делят рассматриваемые формирования на: публично-властные органы и должностные лица. Следующая классификация органов публичной власти основана на определении места, занимаемого этими органами в системе разделения властей, в иерархии механизма публичной власти. С указанных позиций все они делятся на: а) законодательные (представительные), исполнительные и судебные, б) центральные и региональные.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Понятие государственного органа. Виды органов государственной власти, их систем:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -