70. Понятие природной монополии. Субъект природной монополии и его обязанности
Понятие и деятельность субъектов природных монополий регулируется различными нормативно-правовыми актами, среди которых необходимо выделить: Закон Украины “О природных монополиях”. Воздушный кодекс Украины, Кодекс торгового мореплавания Украины, Закон Украины “Об ограничении монополизма...”, “Об Антимоно-польном комитете Украины”, “О транспорте”, “О связи”, “О трубопроводном транспорте”, “О железнодорожном транспорте”, “О защите от недобросовестной конкуренции”, “Об электроэнергетике” и др. В Законе Украины “О природных монополиях” от 20.04.2000 г. существует легальное определение понятий “природная монополия” и “субъект природной монополии”. Так, под природной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условиях отсутствия конкуренции вследствие технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением затрат производства на единицу товара в рамках увеличения объемов производства), а товары (услуги), которые производятся субъектами природных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на эти товары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги). Субъект природной монополии — субъект хозяйствования (юридическое лицо) любой формы собственности (монопольное образование), который производит (реализует) товары на рынке, находящемся в состоянии природной монополии. В основу данных дефиниций заложен структурный подход; конкуренция в ряде случаев может рассматриваться как нецелесообразное явление (в научной литературе предлагалось на уровне естественных монополий развивать нетрадиционную (искусственную) конкуренцию). Субъектом природной монополии является только юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность. Природная монополия и государственная монополия — это различные понятия, которые не должны смешиваться, так как субъект природной монополии может функционировать, основываясь на любой форме собственности, а государственная монополия характеризуется, прежде всего, наличием права государственной собственности. Сферами деятельности субъектов природных монополий являются: транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами; транспортировка природного и неф^ тяного газа трубопроводами и его распределение; транспортировка других веществ трубопроводным транспортом;
/>передача и распределение электрической энергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования; управление воздушным движением; связь общего пользования; централизованная поставка тепловой энергии; специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов согласно перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины. Практически выяснить, какие предприятия признаны субъектами природных монополий, можно из перечней, которые составляются Антимонопольным Комитетом Украины в отношении общегосударственного рынка и его территориальными отделениями в отношении региональных рынков. В соответствии с общей направленностью введения государственного регулирования за деятельностью природных монополий, законодательно установлены обязанности субъектов природных монополий: придерживаться установленного порядка ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, а также других условий и правил осуществления предпринимательской деятельности, определенных в лицензиях на осуществление предпринимательской деятельности в сферах природных монополий и на смежных рынках; вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, который подлежит лицензированию; обеспечивать на не дискриминационных условиях реализацию изготовленных ими товаров (услуг) потребителям, а также не создавать препятствий для реализации со" улашений между производителями, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, и потребителями; представлять органам, регулирующим их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами; обеспечивать должностным лицам органов, регулирующим их деятельность, доступ к документам и информации, необходимым для осуществления этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию, земельным участкам, находящимся в их собственности или пользовании. Кроме этого, субъекты природных монополий не могут совершать деяния, которые приводят или могут привести к невозможности производства (реализации) товаров, в отношении которых осуществляется регулирование в соответствии с законодательством, или к замене их другими товарами, не одинаковыми по потребительским характеристикам.