3. Земельные сервитуте современном российском гражданском праве Понятие и признаки земельных сервитутов

Возрождение института земельных сервитутов в современном гражданском праве России связано с принятием 21 октября 1994 г. части первой нового Гражданского кодекса Российской Федерации' (далее - ГК РФ), ряд норм которого (ст.

1 Цит. по: Гуляев А. М. Русское гражданское право. СПб., 1913. С. 239.

2 См.: Невзоров А.С. Краткое изложение курса местного права Прибалтийских губерний. Ч. I.

Юрьев, 1909. С, 125. •' См.: Губе К. Гражданские законы губерний Царства Польского. С. 346.

58

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.

59

Глава I. Сервитут в римском, русском дореволюционном и современном _____ ________российском гражданском праве

ции»1 она вступит в силу только со дня введения в действие нового Земельного кодекса России.

Помимо ГК РФ нормы о сервитутах содержатся также в Водном кодексе Российской Федерации от 16 ноября 1995 г.2, Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 г.3, Градостроительном кодексе Российской Федерации от 7 мая 1998 г.4, ФЗ от 17 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья»5, ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»6, ФЗ РФ от 24 июня 1997 г. «Об ипотеке (залоге недвижимости)»7, Указе Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года»8 и, наконец, в Указе Президента РФ от 28 февраля 1996 г. № 293 «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования»9.

В ч. 1 п. 1 ст. 274 ГК РФ земельный сервитут определяется как принадлежащее собственнику одного недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) право ограниченного пользования соседним земельным участком другого собственника. Аналогичное в целом определение можно найти и в ч. 1 п. 1 ст. 55 проекта Земельного кодекса Российской Федерации10 (далее - проект ЗК РФ). В качестве права ограниченного пользования чужой недвижимостью сервитут упоминается также в ч. 1. п. 3 ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, ч. 5 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ч. 1 п. 5 ст. 8 ФЗ «О товариществах собственников жилья».

Предусмотренное в упомянутых актах российского законодательства право на сервитут относится к категории iura in re aliena, поскольку оно,

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471. ' Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610. 4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069. ' Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2963.

6 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3594.

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 29. Ст. 3400.

8 Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1478.

9 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 10. Ст. 880.

Используемый в работе проект Земельного кодекса РФ был принят Государственной Думой 11 июня 1997 г. в качестве закона, который затем был одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом России. При повторном голосовании Совет Федерации не смог преодолеть президентское вето, в связи с чем закон был отправлен на доработку.

60

3. Земельные сервитут в современном российском гряжлянском праве

во-первых, является правом не на свою, а на чужую вещь (землю или иную недвижимость, принадлежащую соседу). Во-вторых, на основе такого права сервитуарий приобретает возможность только ограниченного пользования чужой землей, которая по-прежнему остается во владении, пользовании и распоряжении ее собственника (п.

Более того, определения земельного сервитута, содержащиеся в п. 1 ст. 274 ГК РФ и п. 1 ст. 55 проекта ЗК РФ, в целом соответствуют понятию данного института в римском частном праве, отражая два основных условия его существования: во-первых, наличие двух недвижимостей, принадлежащих разным собственникам, когда одна земля тем или иным образом служит собственнику другой; во-вторых, соседство этих земельных участков. Вместе с тем существенным отличием российского сервитута от римского является его возмезднъш характер. Согласно п. 5 ст. 274 ГК РФ и п. 4 ст. 55 проекта ЗК РФ собственник участка, обремененного сервитутом, вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком. Впрочем, в проекте ЗК РФ (ч. 2 п. 4 ст. 55) предлагается сделать исключение для сервиту-тов в пользу сельских жителей и их объединений - для них пользование чужой землей будет, как и в Древнем Риме, бесплатным.

Однако в действующем российском законодательстве существует и другой подход к определению сервитутов. Так, в ч. 2 ст. 21 Лесного кодекса РФ, ч. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 2. ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ч. 3 п. 14 Указа Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию ипотечного кредитования» и ч. 10 п. 4.10. Основных положений Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. сервитут рассматривается не как самостоятельное ограниченное вещное право, а лишь как ограничение (обременение) других вещных прав (права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования) на недвижимое имущество. Для обозначения таких ограничений (обременении) в законодательстве используется термин «публичный сервитут». Следует заметить, что такая позиция законодателя разделяется и

61

3'/4 А. В. Копылов

Глава I. Сервитута в римском, русском дореволюционном и современном __ ________ российском гражданском праве__________ __

рядом современных авторов, занимающихся исследованием сервитутного права1.

С таким подходом к определению сервитутов вряд ли можно согласиться. Дело в том, что «публичные сервитута», предусмотренные в упомянутых источниках, возникают только на основе прямого указания закона, т.е. в легальном, а не в частноправовом (договорном) порядке (ч. 5, 7 ст. 46 Водного кодекса РФ, ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса РФ, п. 2. ст. 64 Градостроительного кодекса РФ, ч. 10 п. 4.10. Основных положений Государственной программы приватизации); во-вторых, устанавливаются они не в пользу конкретного субъекта - собственника соседней недвижимости, а в пользу всех лиц вообще, т.е. для обеспечения не частных, а общественных (публичных) нужд. Например, в ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что «каждый (курсив наш. - А.К.) может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами... (публичный водный сервитут)», а в ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса предусмотрено, что все «граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах... (публичный лесной сервитут)», а согласно п. 2 ст. 64 Градостроительного кодекса «публичный сервитут устанавливается в случаях, если это определяется государственными или общественными интересами».

Следовательно, ничего общего с сервитутами, известными римскому частному праву, «публичные сервитута» не имеют. Более того, не являются они и особой разновидностью iura in re aliena, представляя собой только ограничения права собственности в силу закона (по терминологии российской дореволюционной цивилистики - это права участия общего). Такие ограничения вообще не относятся к категории прав на чужие вещи, а составляют только пределы реализации права собственности2.