5. Содержание и осуществление права государственной собственности

Государство как собственник обладает правомочиями,

составляющими содержание права собственности. Такими

правомочиями являются владение, пользование и распо-

ряжение имуществом. Формы их осуществления весьма

многообразны.

дарство, представляя в одном лице и политическую

власть, и собственника, является особым субъектом права

собственности, поэтому его субъективные права имеют

существенные особенности. Государство как собственник

вправе совершать любые действия по поводу имущества,

которые оно признает необходимым в интересах общества.

Оно само, своей властью определяет и объем правомочий,

и формы их осуществления, а также компетенцию органов

по распоряжению государственным имуществом. Таким

образом, государство само для себя устанавливает опре-

деленные границы и правовые формы осуществления

правомочий по владению, пользованию и распоряжению.

Границы и конкретные формы существуют всегда, по-

скольку вся деятельность государственных органов осу-

ществляется в порядке, предусмотренным законом. Из-

ложенное полностью соответствует ст. 4 Конституции

СССР, установившей важный принцип, по которому Со-

ветское государство, все его органы действуют на основе

-323-

социалистической законности, обеспечивают охрану пра-

вопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан.

Право владения как основанную на законе возмож-

ность иметь в своем обладании имущество государство

осуществляет само и через свои органы. Оно имеет в своем

обладании самое разнообразное имущество, и прежде

всего основные средства производства. Во многих случаях

государство передает принадлежащее ему имущество во

временное или бессрочное пользование колхозам и иным

кооперативным и общественным организациям или граж-

данам. Осуществляя свои правомочия владения, оно

организует учет всех видов имущества, хранение и конт-

роль за поступлением, распределением разнообразных

материальных объектов. Государство сохраняет право

владения имуществом в случае его передачи во владение

колхозам, иным кооперативным и государственным орга-

низациям.

Право пользования, означающее юридическую воз-

можность по своему усмотрению извлекать выгоду, пользу

из имущества, эксплуатировать, удовлетворять с его по-

мощью различные общественные потребности, государст-

во осуществляет прежде всего через свои органы власти

и управления. Однако наиболее широко право пользова-

ния осуществляется через широкую сеть предприятий

производственных объединений, учреждений, организа-

ций, использующих конкретные материальные объекты по

их прямому назначению, эксплуатирующие средства про-

изводства, материалы в процессе их производственной

хозяйственной и иной деятельности. Органы государст-

венной власти и управления путем издания нормативных

и индивидуальных актов управления определяют порядок

использования имущества и его целевое назначение.

самым создается возможность осуществления права

пользования различными материальными ценностями, вхо-

дящими в объекты права государственной собственности.

Право распоряжения как основанная на законе воз-

можность определять юридическую судьбу имущества

является наиболее важным правомочием государства как

собственника. В полном объеме распоряжаться государ-

ственным имуществом может только само государство.

Правомочие распоряжения оно осуществляет через свои

органы власти и управления. Так, вопросы передачи

предприятий, зданий, сооружений от одних органов

к другим решаются в зависимости от подчиненности пе-

редающих и принимающих органов Президиумом Вер-

-324-

ховного Совета СССР, Советом Министров СССР, сове-

тами министров союзных республик и т. д. (см.: СП СССР,

1979, № 26, ст. 72). Органы планирования, распределяю-

щие оборудование, материалы, сырье, топливо и т. д.,

также осуществляют правомочие распоряжения. Следо-

вательно, издание актов управления есть одна из форм

использования государством права распоряжения. Фор-

мой применения права распоряжения служат также

и гражданско-правовые сделки, в силу которых имущество

переходит в собственность колхозов и иных кооператив-

ных и общественных организаций, а также граждан.

В отличие от любого другого собственника государство

свободно в выборе правовых средств для осуществления

своего права. В юридической литературе имеются выска-

зывания, согласно которым право государственной собст-

венности не исчерпывается указанными в законе право-

мочиями владения, пользования и распоряжения, что оно

осуществляет еще правомочия управления и контроля,

которые входят в содержание права собственности.

Однако изучение форм управления и контроля дает

основание сделать вывод о том, что названные функции

охватываются предусмотренными правомочиями по вла-

дению, пользованию и распоряжению, поскольку послед-

ние осуществляются государством не только гражданско-

правовыми, а и административно-правовыми и иными ме-

тодами. Как справедливо отмечает С. М. Корнеев, ука-

занные понятия владения, пользования и распоряжения

настолько широки, что если взять их в совокупности, ими

можно охватить любое действие, которое пожелает со-

першить с вещью собственник. (*1).

Таким образом, право государственной собственности

по своему содержанию является наиболее всеобъемлю-

щим, но форме проявления правомочий - наиболее раз-

носторонним.

(**1) См.: Корнеев С. М. Право государственной социалистической

собственности в СССР. М.. 1964, с, 122.

-325-