2. Основания возникновения права государственной социалистической собственности

Среди различных оснований возникновения права го-

сударственной собственности необходимо выделить глав-

ные и второстепенные. К первым относятся социалисти-

ческая национализация, расширенное социалистическое

воспроизводство и гражданско-правовые сделки, ко вто-

рым - все остальные.

Социалистическая национализация означает прину-

дительное безвозмездное изъятие средств производства,

являющихся частной собственностью, и обращение их

в собственность социалистического государства. После

завоевания власти Советское государство провело после-

довательно ряд мер по осуществлению национализации

земли, банков, крупной промышленности, транспорта,

средств связи. Этим было уничтожено экономическое гос-

подство эксплуататорских классов.

Национализация в нашей стране была социалисти-

ческой, так как средства производства, после их изъятия

у частных собственников, были переданы в собственность

государства, стали всенародным достоянием и использу-

ются в интересах народа. Право государственной социа-

-313-

листической собственности при национализации возникает

на основании соответствующего акта о национализации,

и никаких других юридических фактов здесь не требуется.

Социалистическое воспроизводство является расши-

ренным, в силу чего осуществляется рост совокупного

общественного продукта. В современный период оно слу-

жит главным основанием возникновения объектов госу-

дарственной социалистической собственности.

Развитие государственной социалистической собст-

венности на современном этапе характеризуется не-

уклонным повышением уровня обобществления труда

в народном хозяйстве, техническим переоснащением

основных производственных фондов, усилением концент-

рации и специализации, совершенствованием структуры

общественного производства. В настоящее время усили-

вается процесс создания и развития производственных

объединений, комбинирования предприятий, строительст-

ва объединенных энергетических и транспортных систем,

систем связи, осуществляется формирование крупных от-

раслевых и территориально-производственных комплек-

сов. В промышленности страны уже насчитывается свыше

4 тыс. производственных и научно-производственных

объединений, на долю которых приходится около

48% выпуска всей продукции. (*1).

На базе социалистической собственности у нас создана

могучая, планомерно развивающаяся экономика, которая

позволяет ставить и решать крупные по масштабам

и сложные по содержанию народнохозяйственные и соци-

альные задачи.

Гражданско-правовые сделки как основание возник-

новения права государственной социалистической собст-

венности имеют широкое распространение. К договорам,

в силу которых возникает право государственной собст-

венности, относятся: контрактация, в порядке которой

осуществляется государственная закупка сельскохозяй-

ственной продукции у колхозов, купля-продажа, заем,

дарение и др.

Необходимо отметить внешнеторговые сделки как

основание возникновения права государственной собст-

венности. Товарооборот нашего государства (и прежде

всего с другими социалистическими странами) развива-

ется весьма успешно. Все большее значение приобретает

(**1) См.: Сдобное С. Общественная собственность в период развитого

социализма.- Коммунист, 1982, № 2, с. 17.

-314-

также торговля с капиталистическими странами на нача-

лах взаимной выгоды. Товары, приобретаемые по внеш-

неторговым сделкам, во всех случаях становятся госу-

дарственной собственностью, так как совершать такие

сделки могут только органы государства.

Налоги представляют собой изъятие части дохода

организаций и граждан в пользу государства. Они при-

знаются основанием возникновения права государствен-

ной собственности, когда взимаются с негосударственных

организаций - колхозов, кооперативных и других

общественных организаций. Доходы в виде налогов с этих

организаций занимают небольшое место в государствен-

ном бюджете. Также незначительный удельный вес в нем

имеют и налоги с населения.

Реквизиция и конфискация (ст. 149 ГК) являются од-

ним из частных оснований возникновения права государ-

ственной собственности. Они имеют между собой то об-

щее. что как в том, так и в другом случае производится

принудительное изъятие имущества и передача его

в собственность государства. Различия состоят в том, что

реквизиция производится на началах возмездности

(собственнику, у которого реквизируется вещь, выплачи-

вается ее стоимость), конфискация же представляет собой

безвозмездное изъятие имущества. Различны и основания,

по которым применяются реквизиция и конфискация: при

реквизиции имущество у собственника изымается в госу-

дарственных или общественных интересах, обусловленных

той или иной крайней необходимостью; конфискация же

применяется в качестве санкции за правонарушение

в случаях, прямо предусмотренных законом.

Статья 150 ГК устанавливает частный случай рекви-

зиции имущества, состоящего из драгоценных металлов

и алмазов, в связи с рассмотрением в суде уголовных дел.

Уже в процессе предварительного следствия алмазы

и драгоценные металлы в слитках, шлихе, самородках,

полуфабрикатах, а также изделиях промышленного и ла-

бораторного назначения могут быть изъяты. Если в отно-

шении лиц, у которых изъяты указанные ценности, выне-

сен приговор, не предусматривающий конфискации иму-

щества, или оправдательный приговор, либо если дело по

обвинению этих лиц производством прекращено, то за

изъятые драгоценные металлы и алмазы гражданам вы-

плачивается их стоимость, а сами ценности переходят

в собственность государства.

-315-

Применение нормы ст. 150 ГК должно соответствовать

положениям Указа Президиума Верховного Совета СССР

от 30 ноября 1976 г. <О сделках с валютными ценностями

на территории СССР> (Бюллетень Верховного Суда

СССР, 1977, № 1). В указе дан исчерпывающий перечень

предметов, относящихся к валютным ценностям. Уста-

новлено основное правило, по которому сделки с валют-

ными ценностями между гражданами, находящимися на

территории СССР, запрещены, за исключением случаев,

прямо предусматривающих возможность заключения не-

которых сделок в порядке и форме, установленными за-

коном.

Бесхозяйственное содержание дома или иного иму-

щества. Осуществление правомочий и применение необ-

ходимых мер для поддержания вещи в нормальном со-

стоянии, по общему правилу, признается делом самого

собственника и зависит от его воли. Но в ряде случаев

имущество, находящееся на праве собственности у граж-

данина, может иметь определенное значение для государ-

ства. Статья 141 ГК предусматривает особые правила на

случай бесхозяйственного содержания гражданином

своего жилого дома. Советское государство заинтересо-

вано в сохранении жилого фонда, в том числе и принад-

лежащего гражданам на праве личной собственности (ст.

5 ЖК РСФСР). Контроль за сохранностью жилого фонда

возлагается законом на исполкомы местных Советов на-

родных депутатов. Исполком может назначить гражда-

нину определенный срок для производства необходимого

ремонта. Если же собственник без уважительных причин

не производит ремонта, то по иску исполкома местного

Совета возможно безвозмездное изъятие дома в судебном

порядке и передача его в фонд местного Совета народных

депутатов.

Статья 142 ГК предусматривает изъятие культурных

ценностей, если установлен факт их бесхозяйственного

содержания, в результате чего объект может исчезнуть,

прийти в негодное состояние.

относится имущество, имеющее значительную истори-

ческую, художественную или иную ценность для общества.

Это могут быть различные предметы, издания книг, фото-

графии, полотна художников, скульптуры и т. п. матери-

альные объекты.

При установлении факта бесхозяйственного отношения

гражданина к тому или иному имуществу, представляю-

щему культурную ценность, управомоченная государст-

-316-

венная организация делает предупреждение о необходи-

мости принять нужные меры к сохранности имущества.

В противном случае соответствующая организация вправе

обратиться с иском в суд об изъятии указанного иму-

щества и передаче его в собственность государства. Изъ-

ятие осуществляется на началах возмездности. Стоимость

изымаемого объекта определяется соглашением сторон,

в случае спора - судом. Для оценки объекта изъятия суд

может назначить компетентную комиссию.

Бесхозяйное имущество. Бесхозяйным признается

имущество, которое нс имеет собственника или собствен-

ник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Бесхозяйным может

быть имущество, принадлежащее гражданину или кол-

хозному двору. Государственное или колхозное, а равно

имущество профсоюзных и других общественных органи-

заций не может быть признано бесхозяйным.

Если имущество в течение неопределенно долгого вре-

мени никем не используется и никем не управляется, то

оно может подвергаться разрушению, разорению и ока-

заться в состоянии негодности. В связи с этим государство

устанавливает общее правило об определении юриди-

ческой судьбы имущества, которое никому не принадле-

жит. Финансовые органы берут на учет такое имущество

и по истечении года с момента принятия на учет по их за-

явлению суд признает его бесхозяйным и передает его

в собственность государства (ст. 264-267 ГПК).

Выявление и учет бесхозяйного имущества колхозного

двора проводягся сельскими Советами народных депута-

тов. По заявлению колхоза имущество признается судом

бесхозяйным и передается в собственность колхоза. За-

явление может рассматриваться судом по истечении года

со дня принятия имущества на учет сельским Советом

народных депутатов.

Если собственник обнаруживается в течение года, то

право собственности за ним считается сохранившимся.

Если же он возвращается после истечения годичного сро-

ка и вынесения судебного решения о признании имущест-

ва бесхозяйным и передаче его в собственность государ-

ства или колхоза, то, по общему правилу, право собст-

венности гражданина признается прекратившимся с мо-

мента вступления судебного решения в законную силу.

Одновременно с этим на данное имущество возникает

право государственной или колхозной собственности (если

речь идет об имуществе колхозного двора).

-317-

Однако гражданин может истребовать это имущество

в судебном порядке при том условии, что причины, по ко-

торым он отсутствовал, будут признаны судом уважи-

тельными. В этом случае решение суда о признании иму-

щества бесхозяйным утрачивает силу. Если за это время

для поддержания имущества в нормальном состоянии со-

ответствующими организациями произведены расходы, то

они подлежат возмещению за счет собственника с зачетом

возможных выгод, полученных при использовании иму-

щества за этот же период.

Закон не указывает, какое имущество может призна-

ваться бесхозяйным. Очевидно, что таковым может быть

любое имущество, в том числе и жилой дом. Правило ст.

143 ГК не применяется в том случае, когда имущество

остается без надзора в связи со смертью собственника,

у которого нет наследников или если имеющиеся наслед-

ники отказались от принятия наследства. В таких случаях

наследником имущества является государство (ст.

552 ГК).

Невостребованная находка. Находкой признается

вещь, утраченная собственником (владельцем) помимо

его воли и обнаруженная другим лицом (ст. 144 ГК).

Нашедший вещь обязан вернуть потерявшему лицу.

Это возможно сделать, если известно, кому она принад-

лежит. Если же принадлежность вещи установить невоз-

можно или попытка отыскать потерявшего ее не увенча-

ется успехом, то нашедший обязан заявить о находке

и сдать вещь в милицию или сельский Совет народных

депутатов. При обнаружении вещи в учреждении, на

предприятии или на транспорте нашедший обязан сдать ее

администрации соответствующей организации (ст.

145 ГК).

Милиция или сельский Совет народных депутатов

обязаны хранить сданные им вещи в течение шести меся-

цев, и если за это время потерявший вещь заявит требо-

вания, то она выдается ему. При этом устанавливается

обоснованность требований заявителя (проверка основа-

ния владения, обстоятельства утраты и др.). Истечение

шестимесячного срока хранения является юридическим

фактом, в силу которого прекращается право собствен-

ности прежнего собственника и возникает право собст-

венности государства. В этом случае не требуется какого-

либо административного или судебного решения о пере-

даче находки в собственность государства.

-318-

Безнадзорный или пригульный скот можно охаракте-

ризовать как имущество, выбывшее из владения помимо

воли лица, которому оно принадлежало. В этом смысле

задержание безнадзорного или пригульного скота при-

равнивается к обнаружению находки. Однако специфика

объекта потребовала установления особых правил, пре-

дусматривающих определенные обязанности лиц, задер-

жавших безнадзорный или пригульный скот, а также

обязанности органов милиции и сельских Советов народ-

ных депутатов. Задержавший безнадзорный или пригуль-

ный скот должен немедленно сообщить об этом собствен-

нику и возвратить ему скот. Если найти собственника не

представляется возможным, то задержавший обязан

в трехдневный срок сообщить об этом милиции или сель-

скому Совету народных депутатов, которые и принимают

меры к розыску собственника скота (ст. 147 ГК). На пе-

риод розыска собственника скот передается на содержа-

ние и в пользование ближайшему колхозу или совхозу.

Содержание и хранение скота осуществляется в тече-

ние шести месяцев, если это рабочий или крупный рогатый

скот или его молодняк; и в течение двух месяцев, если это

мелкий скот или его молодняк. Срок хранения исчисляется

со дня передачи скота колхозу или совхозу. Истечение

указанных сроков влечет за собой утрату права собствен-

ности на невостребованный скот. Скот, содержащийся

в колхозе, безвозмездно поступает в собственность кол-

хоза. В собственность государства переходит скот, содер-

жащийся в совхозе, и включается в состав имущества

данного совхоза.

Обнаружение клада. Кладом признаются зарытые

в земле или скрытые иным способом деньги или ценные

предметы, собственник которых не может быть установлен

или в силу закона утратил на них право (ст. 148 ГК).

Клад поступает в собственность государства. Нашедший

обязан сдать его местному финансовому органу. В случае

невыполнения этой обязанности лицо несет уголовную

ответственность по ст. 97 УК за присвоение найденного

государственного имущества. Сдавший клад финансовому

органу имеет право на получение вознаграждения в раз-

мере 25% стоимости сданных ценностей. Выплата воз-

награждения не полагается, если раскопки или поиски

ценностей входят в круг служебных обязанностей данного

лица. К таким лицам, в частности, относятся граждане,

ведущие археологические раскопки.

-319-