<<
>>

6. Право оперативного управления

Право оперативного управления как юридическая ка-

тегория имеет в своей основе экономические отношения по

обособлению определенных частей имущества, составля-

ющего социалистическую собственность, и принадлеж-

ности указанных имущественных объектов государствен-

-325-

ным, межколхозным, государственно-колхозным и иным

государственно-кооперативным организациям, осуществ-

ляющим непосредственную производственную, хозяйст-

венную и иную деятельность (ст. 26/1 Основ гражданского

законодательства).

Имущество производственных объ-

единений и предприятий обособляется как от имущества

других государственных предприятий и организаций, так

и от имущества, не закрепленного за отдельными органи-

зациями, например средств государственного бюджета.

Государство не отвечает по долгам объединений и пред-

приятий, а последние-по долгам государства (ст.

13 Основ, ст. 33 ГК РСФСР).

Экономическое обособление имущества производст-

венных объединений и предприятий обусловлено действи-

ем объективных экономических законов социалисти-

ческого хозяйства. Оно необходимо для ведения товарного

производства на началах хозяйственного расчета. Поэто-

му производственным объединениям, предприятиям как

самостоятельным экономическим образованиям выделя-

ются из государственного имущества определенные мате-

риальные ценности и средства в их вещественной форме:

здания, сооружения, оборудование, материалы, сырье,

а также денежные средства и т. п. Указанные материаль-

ные объекты находятся у производственных объединений,

предприятий на праве оперативного управления, позво-

ляющем самостоятельно использовать их в процессе про-

изводственной, хозяйственной деятельности. Отношения

по владению, пользованию закрепленным имуществом

носят вещный характер, т. е. они строятся по типу отно-

шений собственности.

Экономические отношения по предоставлению произ-

водственным объединениям, предприятиям, организациям

возможности самостоятельного использования выделен-

ных материальных ресурсов регулируются правом.

В нормах права предусматривается степень оперативной

самостоятельности указанных субъектов по владению,

пользованию и распоряжению закрепленным за ними

имуществом. Содержание и объем этих прав определяет

государство как единый собственник всего государствен-

ного имущества. Производственные объединения, пред-

приятия, межколхозные объединения, действующие на

началах хозяйственного расчета, обладают большой опе-

ративной самостоятельностью по использованию всех ма-

териальных ресурсов, участию в товарно-денежных отно-

-326-

шениях, тем не менее они не выступают собственниками

имеющегося у них имущества.

Государство, предоставляя производственным объ-

единениям, предприятиям в оперативное управление опре-

деленное имущество, наделяет их правомочиями по вла-

дению, пользованию и распоряжению им, сохраняя за со-

бой право собственности на это имущество. (*1). Юриди-

ческое закрепление право оперативного управления по-

лучило в Основах (ст. 26/1), в соответствующих статьях

гражданских кодексов союзных республик. Положении

о предприятии (п. 8), Положении о производственном

объединении (комбинате) - (п. 14) и других норматив-

ных актах.

Право оперативного управления в объективном смысле

представляет собой определенную систему юридических

норм, регулирующих отношения между государством

и социалистическими организациями, а также между по-

следними по владению, пользованию и распоряжению за-

крепленным за ними имуществом.

Оно является одним из

важных способов осуществления права государственной

собственности.

Правом оперативного управления наделяются только

социалистические организации, по не граждане или груп-

пы граждан. Оно возникает прежде всего у государствен-

ных социалистических организаций, так как основывается

на государственной социалистической собственности. По

таким же принципам оно возникает у межколхозных, го-

сударственно-колхозных и иных социалистических орга-

низаций, а следовательно, оно основывается и на базе го-

сударственно-колхозной собственности и собственности

иных кооперативных и общественных организаций.

Субъектами права оперативного управления выступа-

ют только такие социалистические организации, которые

(**1) Проблема прав государственных предприятий (организаций) на

закрепленное за ними государственное имущество получила глубокую

теоретическую разработку первоначально в работах А. В. Бенедиктова

(см.: Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собствен-

ность. М.- Л., 1948, с. 323 и след.), а затем дальнейшее развитие полу-

чила в работах С. Н. Братуся, Д. М. Генкина, Ю. К. Толстого, С. М. Кор-

неева н многих других (см.: Братусь С. Н. Важный этап в развитии со-

ветского гражданского законодательства.- Советское государство

и право, 1962, № 2. Генкин Д. М. Оперативное управление как институт

советского гражданского права.- Советская юстиция, 1963, № 9, Кор-

неев С. М. Право государственной социалистической собственности. М.,

1964; Якушев В. С. Юридическая личность государственного производ-

ственного предприятия. Свердловск, 1973, с. 38).

-327-

признаны в установленном порядке юридическими лица-

ми. Взаимосвязь права оперативного управления с юри-

дической личностью социалистических организаций оче-

видна: обе эти правовые категории обусловлены одними

и теми же объективными экономическими условиями

функционирования социалистического производства -

товарным производством, хозяйственным расчетом

и применением таких экономических рычагов, как стои-

мость, деньги, кредит и т. п. Структурные подразделения

производственного объединения межхозяйственной орга-

низации, производственные единицы, отделы, цехи.

участки, бригады и т.п. не обладают и не могут обладать

правом оперативного управления имуществом, за-

крепленным за ними, поскольку они не могут быть при-

знаны юридическими лицами. Органы управления (ми-

нистерства, ведомства и др.), осуществляющие плановое

руководство предприятиями, производственными объеди-

нениями, межколхозными объединениями, издают адми-

нистративные акты по наделению последних имуществом,

перераспределению имущества и т. д. Указанными дей-

ствиями органы управления осуществляют право госу-

дарственной собственности, но не право оперативного уп-

равления.

Содержание права оперативного управления. В соот-

ветствии со ст. 26 Основ право оперативного управления

создает юридическую возможность для социалистической

организации владеть, пользоваться и распоряжаться за-

крепленным за нею имуществом в пределах, установлен-

ных законом, в соответствии с целями деятельности и на-

значением имущества. Правомочия по владению, пользо-

ванию и распоряжению в совокупности образуют содер-

жание субъективного права оперативного управления.

Однако указанные правомочия составляют содержание не

только данного права, но прежде всего права собствен-

ности, поэтому необходимо иметь в виду те различия, ко-

торые существуют между субъективными правами (уп-

равления и собственности).

Право оперативного управления производно от права

общественной собственности. Как известно, право собст-

венности существует самостоятельно, независимо от ка-

ких-либо других гражданских прав. Существование же

права оперативного управления в отрыве от права социа-

листической собственности невозможно. Так, например,

государственные производственные объединения, пред-

приятия и организации имеют право оперативного управ-

-328-

ления постольку, поскольку они созданы государством

и наделены правами на имущество, закрепленное за ними.

Они могут быть ликвидированы государством, а следова-

тельно, прекращается и их право на имущество. Равным

образом межколхозные, государственно-колхозные орга-

низации создаются по воле колхозов, а также государст-

ва и колхозов - субъектов права собственности - и на-

деляются правом оперативного управления на за-

крепленное за ними имущество.

Право оперативного управления является зависимым

от права собственности еще и потому, что объем этого

права устанавливается собственником имущества. Так,

согласно ст. 26/1 Основ социалистические организации

осуществляют владение, пользование и распоряжение

имуществом: 1) в пределах, установленных законом, по-

становлениями и иными нормативными актами; 2) в со-

ответствии с целями деятельности данной организации

(которая предопределяется собственником): 3) на осно-

вании плановых заданий, утвержденных государством как

собственником, 4) в соответствии с назначением иму-

щества (также предопределяемом собственником).

Для права оперативного управления характерна тес-

ная связь с обязанностями социалистических организа-

ций. Каждое из правомочий, входящих в право оператив-

ного управления, содержит одновременно определенный

элемент обязанности социалистической организации перед

государством. Организация, приобретая право владения

имуществом, вместе с тем обязывается тщательно учиты-

вать все материальные ценности, строго соблюдать пра-

вила хранения имущества и т. д. Право пользования,

означающее возможность извлечения выгод, использова-

ния полезных свойств, эксплуатации материальных объ-

ектов, одновременно налагает на социалистические орга-

низации обязанность использовать имущество наиболее

эффективно, правильно эксплуатировать здания, соору-

жения и оборудование, соблюдать строгую экономию

в расходовании материальных и денежных средств (п.

22 Положения о предприятии, п. 123 Положения о произ-

водственном объединении). Право распоряжения, предо-

ставляющее возможность совершать действия, на-

правленные на изменение юридической принадлежности

имущества, для социалистических организаций означает

одновременно обязанность распоряжаться имуществом

определенным образом. Так, производственное объедине-

ние, предприятие обязано реализовать изготовляемую ими

-329-

продукцию в соответствии с утвержденными планами

и заключенными договорами и т. л.

Право оперативного управления для разных социа-

листических организаций по объему неодинаково. Так,

производственные объединения и предприятия обладают

более широкими правомочиями по сравнению с госбюд-

жетными учреждениями. Кроме того, предприятия, про-

изводственные объединения также имеют неодинаковый

объем правомочий. Это зависит от специфики производ-

ственной, хозяйственной и иной деятельности организа-

ций. Констатируя производный характер права оператив-

ного управления от права собственности, необходимо

подчеркнуть, что оперативная самостоятельность социа-

листических организаций весьма значительная и позво-

ляет утверждать, что право оперативного управления яв-

ляется относительно самостоятельным, вещным и абсо-

лютным наряду с правом собственности.

Защита права оперативного управления осуществля-

ется так же, как и права собственности, виндикационным

и негаторным исками, а также обязательственно-право-

выми исками.

-330-

<< | >>
Источник: О.А. Красавчикова. Советсткое гражданское право. Том 1. 1985

Еще по теме 6. Право оперативного управления:

  1. § 3. Право власності та похідні права(право господарського відання,право оперативного управління,право оперативного використання майна)у сфері господарювання
  2. 3. Право оперативного управления
  3. 2. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления
  4. Глава 7. ПРАВО ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ЕГО ГЕНЕЗИС И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ В РОССИИ
  5. 4. Право оперативного управления казенного предприятия
  6. 5. Право оперативного управления финансируемого собственником учреждения
  7. 89. Осуществление права государственной собственности. Понятие оперативного управления и полного хозяйственного ведения имуществом.
  8. § 1. Оперативно-розыскное производство как реализация организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности
  9. 3. Право на участие в управлении предприятиями
  10. 1. Право участия в управлении обществом и государством
  11. Управление и право
  12. Глава 6. Оперативно-розыскное производство и использование результатов оперативно- розыскной деятельности
  13. Федорова Наталья Сергеевна. ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ В РОССИИ. 12.0. 06 - земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право, 2019
  14. Взаимодействие государственной власти и государственного управления через право, закон, нормативную юридическую систему
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -