Факторы регионального развития

Фундаментальной причиной экономического неравенства является процесс концентрации экономической деятельности в местах, обладающих конкурентными преимуществами. В «новой экономической географии» выделяются две группы факторов, стимулирующих пространственное развитие.

Факторы «первой природы»: высокая обеспеченность природными ресурсами (минеральными, земельными); выгодное географическое положение в пределах крупных агломераций или на путях глобальной торговли, снижающее транспортные издержки. Факторы «второй природы»: агломерационный эффект, т. е. территориальная концентрация населения и экономики в крупных городах, дающая экономию на масштабе и повышающая разнообразие видов деятельности; высокий человеческий капитал (образование, здоровье, трудовые мотивации, мобильность и адаптивность населения); эффективные институты (нормы и правила), способствующие улучшению предпринимательского климата и распространению инноваций, росту территориальной мобильности населения; развитая транспортная инфраструктура, сокращающая экономическое расстояние.
Как показывают исследования, посвященные пространственному развитию, тенденции территориальной концентрации экономики в местах, обладающих конкурентными преимуществами, характерны для всех стран мира, независимо от уровня их развития. Разница только в том, что в развитых странах, уже ориентированных на факторы «второй природы», темпы роста региональных экономических различий невелики, их пик пришелся на начало ХХ в. и был связан с развитием индустриальной экономики. В странах догоняющего развития экономическое неравенство регионов растет быстрее. Зоны опережающего роста формируются под влиянием конкурентных преимуществ: лучшего местоположения (приморского, вблизи границы с развитыми странами), наличия востребованных рынком природных ресурсов, развития крупных агломераций, человеческого капитала и инфраструктуры.
Преимущества, особенно «первой природы», не являются вечными и незыблемыми. В раннеиндустриальную эпоху важнейшими факторами развития были обеспеченность минеральными ресурсами и географическое положение, а в постиндустриальную — человеческий капитал и институты. Усиливается также роль глобальных городов в мировой экономике. Поскольку роль тех или иных факторов со временем меняется, возникают новые центры роста. Множество исследований, от классиков «центропериферийной» теории Дж. Фридмана, Ф. Броделя и П. Валлерстайна до современных работ по региональной экономике и экономической географии (П. Кругман, М. Фуджита, А. Трейвиш и др.), показывают, что экономическое неравенство территорий существует всегда, меняется только его география.
Помимо длительных процессов смены ведущих центров роста идет и более быстрый процесс — диффузия (расширение) зон роста вокруг существующих центров, особенно от крупных агломераций на прилегающие территории. В России наиболее активно расширяется зона влияния Московской столичной агломерации.
Чем более развита страна или регион, тем выше вклад факторов «второй природы». В современной России действуют два преимущества: обеспеченность минеральными ресурсами, востребованными мировым рынком, и агломерационный эффект. Проблема регионов и стран, обладающих ресурсным преимуществом — сильная зависимость от конъюнктуры мировых цен на сырье и полуфабрикаты (нефть, газ, металлы). Преимущество выгодного положения на основных путях мировой торговли стало проявляться только в годы экономического роста в приморских регионах юга и запада страны. Крупные города и наукограды обладают преимуществом более высокого человеческого капитала, но оно реализуется недостаточно.

Институты (нормы и правила) и инфраструктура пока остаются барьерами для развития регионов.
609
Территориальное развитие инерционно, так как оно зависит от унаследованных особенностей: огромных размеров территории России и разнообразия природных условий, сложившейся структуры экономики и расселения, инфраструктурной освоенности, демографической ситуации и социокультурной специфики. Влияние унаследованных особенностей называют «эффектом колеи» (path dependency). Он во многом определяет «коридор возможностей» для развития регионов.
Российские географы (А.И. Трейвиш и др.) выделяют четыре «оси» унаследованных различий на территории России, сочетание которых влияет на развитие: центр — периферия. Для России это важнейшая ось пространственного развития. Различия между быстрее модернизирующимися центрами и более традиционной периферией проявляются на всех уровнях: между Москвой и другими регионами, а внутри регионов — между крупными городами и сельской периферией; запад — восток. Различия между давно освоенными регионами Европейской России и регионами нового освоения в Сибири и на Дальнем Востоке, которые проявляются в плотности населения, транспортной инфраструктуры, преобладании обрабатывающих отраслей или добычи ресурсов; север — юг. Эта ось формируется климатическими различиями и делит регионы России на индустриальные и более аграрные; русские регионы — республики с преобладанием других этносов. Эта ось определяет различия в образе жизни и социальных институтах.
В последние десятилетия усилилось влияние глобализации. Процессы глобализации неравномерно распространяются по территории страны, в первую очередь, охватывая крупнейшие города, а также регионы добычи экспортных ресурсов и приграничные регионы на путях глобальной торговли. Более 40% прямых иностранных инвестиций за 2000-е гг. получила Московская агломерация, почти 20% — Сахалин (благодаря соглашению о разделе продукции с западными нефтегазодобывающими компаниями). Степень включенности в глобальный рынок товаров и услуг влияет на состояние рынка труда регионов, доходы населения, финансовую обеспеченность региональных и местных бюджетов.
На экономическое неравенство влияют также приоритеты политики государства, которая имеет два вектора — выравнивающий и стимулирующий. Выравнивающая политика приводит к смягче-

610
нию региональных диспропорций, но требует перераспределения огромных финансовых ресурсов в пользу менее развитых территорий, что замедляет рост экономики страны. Стимулирующая политика способствует опережающему экономическому росту регионов с конкурентными преимуществами, в итоге ускоряется развитие всей страны, но неравенство усиливается. В странах догоняющего развития приоритетом стало ускорение роста, поэтому в Китае, Бразилии и других крупных странах пространственное неравенство велико. Кроме того, опыт стимулирующей политики, проводимой многими странами в 1960—1990-е гг., показал, что устойчивые зоны роста возникают только в регионах с конкурентными преимуществами. Противоречие «равенство — эффективность» объективно, каждая страна ищет для себя оптимальное решение.
В 1990-е гг. роль региональной политики в России была малозначимой из-за кризисного состояния экономики, но в годы экономического подъема ресурсы государства возросли, и его влияние усилилось. Масштабы перераспределения финансовых ресурсов в пользу менее развитых регионов значительно выросли с середины 2000-х гг. благодаря возросшим доходам государства от роста мировых цен на нефть и газ. Это позволило смягчить экономическое и социальное неравенство регионов.

<< | >>

↑

Источник: Алексеев, А. И.. Россия: социально-экономическая география: учеб. пособие. 2013

Еще по теме Факторы регионального развития:

- География - Землеведение - История Земли -