«ПРЫЖОК ВНИЗ»: НАУЧНЫЕ ДИСКУССИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

В одной из наиболее провокационных книг, посвященных процессу политической децентрализации, ее автор, Дэниэл Трейсман, пишет:
Мы не знаем, да и не можем знать, станет ли политическая децентрализация основой для повышения или понижения эффективности, ответственности и других ценностей.

Но это не означает, что мы должны избегать дальнейшей децентрализации. ...Когда ничего не сделать — абсолютно опасно или неэффективно, — имеет смысл сделать прыжок (Treisman, 2007: 294).
Та же мысль звучит в одном из главных программных документов сторонников децентрализации — Докладе о мировом развитии 1999— 2000 годов «Входя в XXI век»:
Децентрализация сама по себе — это ни хорошо и ни плохо. Часто это последнее средство, навязанное политической реальностью. Вопрос заключается в том, успешна она или нет. Успешная децентрализация способствует эффективности и отзывчивости государственного сектора (public sector), согласовывая потенциально взрывоопасные политические конфликты. Неуспешная децентрализация угрожает экономической и политической стабильности и подрывает реализацию государственных функций (World, 1998: 107).
Прыжок, о котором пишет Трейсман, оказывается «прыжком вниз», так как децентрализация — это передача значимых полномочий нижестоя-

щим уровням власти. Неоднозначность этого процесса явно или скрыто подчеркивается всеми исследователями. Взгляды его сторонников и противников походят на веру а наука, как убедительно показывает в своей работе Трейсман, находит доводы и для тех и для других.
В то же время децентрализация — один из доминирующих политических процессов, происходящих в области государственного управления. Несмотря на все оговорки и предостережения, все больше развитых и развивающихся государств присоединяются к этой вере, подталкиваемые символическими и материальными стимулами со стороны таких значимых акторов, как Мировой банк и Европейский союз. Однако наблюдение за политической практикой показывает, что этот термин охватывает самые разные аспекты взаимоотношений между уровнями власти. В одном случае субнациональные правительства реализуют меры, разработанные общенациональным центром на деньги, которые передаются в региональные бюджеты через систему финансовых трансфертов. В другом случае региональные правительства самостоятельно разрабатывают тот или иной курс, а затем реализуют его, опираясь на собственные источники доходов. В одних странах все больший объем полномочий передается на уровень регионов, ранее необходимых лишь для контроля над муниципалитетами, и в то же время глава регионального правительства все так же назначается центром.

В других же странах выборы на суб- национальном уровне по своей значимости соперничают с общенациональным электоральным процессом, в то время как региональные лидеры заявляют о централизации страны и значительном сужении сферы собственной компетенции. Какое же из этих государств можно назвать децентрализованным? И какие процессы описывает термин «децентрализация»? Почему современные государства так активно децентрализуют управление страной? И какие препятствия встречаются на их пути?
Децентрализация процесса государственного управления — давно и активно разрабатываемая тема в рамках политической науки и экономики. Если оставить за рамками анализа дискуссии, ведущиеся в русле политической теории, историю эмпирического анализа процесса децентрализации можно разделить на три этапа, каждый из которых характеризуется появлением нового набора исследовательских вопросов. Стоит, однако, заметить, что начало следующего этапа не означает исчерпанность тех проблем, которые были центральными на предыдущем этапе.
Основные вопросы первой волны исследований, посвященных децентрализации, носили описательный характер. Экономисты и политологи пытались осмыслить суть этого процесса и ту роль, которую он игра
ет в современном для того периода государстве (Lowrie, 1922; Tiebout, 1956; Fesler, 1965).
В рамках исследований второй волны, берущей свое начало в середине XX века, специалисты пытались ответить на вопросы о том, какая децентрализация нужна государству; выполнение каких функций должно быть передано на нижестоящие уровни власти, а какие — остаться в руках общенационального правительства (Kochen, Deutsch, 1969; Oates, 1972).
Наконец, в 1990-2000-е годы стали активно формулироваться вопросы о влиянии процесса децентрализации на экономическое, социальное и политическое развитие государства — экономический рост, благосостояние, коррупцию и политический режим (Arikan, 2004; Lane, Errson, 2005; Treisman, 2007).
Данная статья в целом посвящена первоначальному и довольно пунктирному обзору основных идей, выдвигаемых в настоящее время в рамках теории децентрализации, и политической практике реализации этих идей. В тексте отражена попытка ответить на три важных, но довольно обширных вопроса: 1) что такое децентрализация; 2) каков ее смысл для государственного управления и 3) как осуществляется этот процесс. В конечном счете все сформулированные тезисы необходимы для того, чтобы оценить динамику взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации в нашей стране после 2000 года. Этот вопрос рассмотрен в последнем разделе работы.

<< | >>

↑

Источник: В. Гельман, О. Маргания. Пути модернизации: траектории, развилки и тупики : Сборник статей. — СПб. : Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге. — 408 с.. 2010

Еще по теме «ПРЫЖОК ВНИЗ»: НАУЧНЫЕ ДИСКУССИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ:

- Банковская деятельность (контрольные) - Бизнес-планирование - Бухгалтерский учет (лекции) - Занятость населения - История экономики - Макроэкономика - Международные экономические отношения (МЭО) - Менеджмент - Налоговая деятельность - Региональная экономика - Рынок труда - Управление персоналом (контрольные) - Финансовое планирование и прогнозирование - Ценообразование (контрольные) - Экономика природопользования - Экономический анализ (контрольные) -