План семинара 1. Понятие «политический режим». 2. Типология. 3. Пути смены. 1 Понятие «политический режим» широко используют в политической науке для качественной характеристики политических систем. Однако до сих пор отсутствует не только общепринятое определение этого понятия, но и единый методологический подход к раскрытию его содержания.
С методической точки зрения можно выделить два основных подхода, значительно различающихся между собой. Институциональный (политико-правовой) подход отождествляет политический режим с формой правления или государственного строя. В качестве определяющей характеристики политического режима выступает способ разделения власти в государстве, соотношение ее ветвей и механизмы взаимодействия. Социологический подход к раскрытию содержания понятия в современной политологии представлен гораздо шире. Он связан с анализом реально сложившихся связей между обществом и властью, которые не всегда соответствуют положениям конституции или иных правовых актов. При столь широкой трактовке проблемы значительные разногласия возникают по поводу того, какие характеристики этих связей наиболее существенны. При всех различиях в подходах к определению рассматриваемого понятия анализ реальных политических режимов всегда включает: а) изучение субъектов власти; б) определение ее структуры; в) выявление методов и форм осуществления; г) оценку глубины проникновения государства в общество. Подавляющее большинство публикаций определяет политический режим как систему методов, форм, способов и приемов осуществления политической (включая государственную) власти, отражающую уровень политической свободы в обществе. 2 Политические режимы традиционно подразделяют на демократические и недемократические. Среди первых выделяют парламентские и президентские, среди вторых - авторитарные и тоталитарные режимы. Данный подход к типологии режимов сформировался на Западе в годы «холодной войны» и во многом был обусловлен потребностями идеологической борьбы между двумя социальноэкономическими системами, так как позволял представить советский режим как разновидность тоталитаризма. Начиная с 1970-х годов он подвергается обоснованной критике как упрощенный и ангажированный, но сохраняет своих сторонников преимущественно среди отечественных политологов, поэтому остановимся на нем подробнее. Под демократическим политическим режимом понимается обладающий следующими основными чертами: • выборностью, периодической сменяемостью и подотчетностью всех органов власти гражданам государства; • наличием системы разделения властей и взаимным ограничением полномочий органов власти внутри системы; • верховенством закона и подчинением ему не только отдельных граждан, но и всех без исключения органов власти; • в политической сфере представлением граждан как равных и автономных индивидов, каждый из которых самостоятельно и свободно делает свой выбор; • безусловным уважением прав и свобод личности, гарантия которых и есть главная задача политической системы; • политическим и идеологическим плюрализмом и терпимостью к инакомыслию, гарантией защиты прав меньшинства. Характерными чертами авторитарного политического режима признают: • концентрацию власти в руках политического лидера или определенной (как правило, небольшой) группы лиц; • неограниченностью власти и ее неподконтрольностью гражданам; • опорой на силу, достаточную, чтобы принудить граждан к повиновению; • ограничением и строгой регламентацией политических прав и поведения как отдельных граждан, так и общественнополитических объединений; • недопущением существования реальной оппозиции, использованием репрессивного аппарата против политических противников; • сохранением свободы в экономической сфере; Отличительными чертами тоталитарного политического режима обычно называют следующие: • наличие официальной идеологии, согласно которой обязан жить каждый гражданин и общество в целом; • существование единственной массовой политической партии, контролирующей все стороны жизни общества; • создание системы жесткого политического контроля, при помощи которой осуществляется и удерживается власть; • реализация со стороны партии монополии на контроль всех средств массовой информации; • монополия правящей партии на контроль над вооруженными силами и другими силовыми структурами; • централизованный контроль и руководство всей экономикой с помощью бюрократической координации. Данная типология искусственно упрощает проблему классификации политических режимов, не позволяет описать все их разнообразие и искусственно объединяет между собой режимы, имеющие качественные различия.
Для более объективной классификации политических режимов разные авторы предлагают использовать дополнительные параметры, среди которых наиболее общепринятыми на сегодня можно считать, по мнению Г.В. Голосова [1], следующие: • характер борьбы за лидерство между фракциями властвующей элиты (открытый и закрытый типы); • типы элиты по признаку наличия или отсутствия внутренней дифференциации (различают монолитную и внутренне дифференцированную элиты); • уровень участия масс в политике (существуют режимы, исключающие участие масс в политике и привлекающие к участию). С учетом названных характеристик, при том, что монолитной элитой открытый тип борьбы за власть никогда не используется, можно выделить шесть типов режимов (см. таблицу). Уровень участия масс в политике Закрытые с монолитной элитой Закрытые с дифференцированной элитой Открытые с дифференцированной элитой Исключающие Традиционный Авторитарно бюрократический Соревновательная олигархия Вовлекающие Эгалитарно - авторитарный Инэгалитарно - авторитарный Либеральная демократия Традиционный режим существовал во всех странах мира на определенных этапах развития. В настоящее время сохраняется в Саудовской Аравии, большинстве стран Персидского залива. Авторитарно-бюрократический режим (две основные формы в настоящее время - военный и популистский режимы) является разновидностью авторитарного правления, где власть принадлежит военным либо они служат главной опорой гражданской администрации. Соревновательная олигархия возникает в процессе модернизации, иногда именуется стабильной ограниченной демократией, опирается на систему цензовых выборов или договоренности между группировками властвующей элиты. Как правило, режимы этого типа формируются для прекращения гражданской войны. Эгалитарно-авторитарный режим (коммунистический или партийно-коммунистический) возникает в условиях политического пробуждения масс, но в отличие от популистских, которые заставляют фактически смириться с существующим положением, в корне меняет экономическую и социальную систему в целях преодоления социального неравенства. При этом элита, привлекая массы к участию в политике, контролирует и направляет политическую активность людей. Инэгалитарно-авторитарный режим (фашистский, национал- социалистический режимы) в отличие от коммунистического строится на идее справедливого неравенства, политическая активность масс направляется против внешнего для данного общества и государства врага. Либеральная демократия - режим, опирающийся на уважение и соблюдение прав человека. 3 История развития общества показывает, что существуют следующие основные пути смены политических режимов: Реформы сверху, т. е. верховная власть в силу сложившихся обстоятельств или давления оппозиции сама меняет форму правления. Реформы снизу, когда в результате резко возросшей активности народа, консолидации различных политических сил, выступающих против существующего режима, власть под сильным давлением масс вынуждена сложить свои полномочия. Соглашение (компромисс, консенсус) различных политических сил (правящая партия + оппозиция + теневой кабинет + общественное мнение и т. д.), в результате которого меняется форма правления. Вмешательство внешних сил (экономическая блокада, угроза применения силы, инспирированный переворот, война) с целью свержения существующего и установления нового режима. Темы докладов и рефератов 1. Методология сравнительного анализа политических режимов. 2. Формы традиционного политического режима. 3. Военные диктатуры и популистские режимы - сравнительный анализ. 4. Бонапартистский режим как разновидность авторитарнобюрократического. 5. Политический режим и модернизация общества. 6. Либеральная демократия: история становления и современное состояние. 7. Концепция «суверенной демократии» как модель формирования политического режима современной России. Рекомендуемая литература 1. Голосов Г.В. Сравнительная политология: Учеб. СПб.: Изд-во Европейского ун-та в Санкт-Петербурге, 2001. 2. Грачев М.Н., Мадатов А.С. Демократия: Методология исследования, анализ перспектив. М.: Изд-во АЛКИГАММА, 2004. 3. Кочетков А.П. Феномен авторитаризма. М.: Ин-октаво, 2006. 4. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: Союз, 2002. 5. Политология: Учеб. пособие / Под ред. B.C. Пусько. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2006. 6. Режим Путина. Постдемократия. М.: Европа, 2005.