Политический режим

Само слово «режим» получило широкое распространение в качестве нового политического понятия в конце XVIII — начале XIX в. Политический режим может рассматриваться как целостная организация власти или политический строй, отождествляться с формой правления.
Столь же традиционно его понимание как системы методов и приемов осуществления власти государственным аппаратом, характеризующих состояние прав и свобод личности, отношение органов государственной власти к правовым основам в обществе. Если говорить обобщенно, то политический режим выражает функциональную сторону политической системы и характеризуется не только совокупностью приемов и методов осуществления власти, но и определенными структурными особенностями государства, способами осуществления власти и ее средствами. Он является своеобразным «итогом» создания политической системы и определяет общий «политический климат» жизнедеятельности общества. Показателями политического режима являются: • методы осуществления власти; • форма правления; • способ и характер формирования представительных учреждений, раскрывающих сущность избирательного закона и системы голосования; • взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью; • взаимоотношения между центральными и местными органами власти и управления; • положение и влияние силовых структур государства; • положение, влияние и условия деятельности политических партий и общественных объединений и др. Таким образом, рассматриваемый в качестве подсистемы политический режим выступает как многокомпонентная целостность и включает в себя: 1) способы осуществления власти — форма правления, форма государства (государственное устройство), партийная и избирательная системы; 2) методы осуществления политической власти — демократические и авторитарные, их соотношение в политико-управленческой практике; 3) средства осуществления власти — экономические, правовые, идеологические, дипломатические, собственно властно-политические, военно-силовые и пр., понимаемые как система возможностей (ресурсов) власти и политических институтов, их реализующих. Реальная жизнь современных государств представляет собой большое многообразие политических режимов: стабильных и неустойчивых, традиционных и вновь возникающих, авторитетных в обществе и отвергаемых им. Разнообразие политических режимов обусловлено в первую очередь социальной природой общественной силы, стоящей у власти, а также общей расстановкой сил в обществе. Различие существующих политических режимов определяется также: • сутью предоставленных гражданам прав и свобод, • формальным или реальным разделением ветвей государственной власти, а также отсутствием такого разделения. • состоянием гражданского общества, • наличием политических партий и легальной оппозиции, идеологического плюрализма и т.д. Вместе с тем в этом многообразии существуют общие признаки и элементы, что позволяет провести типологизацию политических режимов. Наиболее распространенной является типологизация политических режимов с точки зрения методов осуществления власти. Во- первых, различаются демократические, авторитарные, тоталитарные режимы и переходные варианты между этими типами. Во-вторых, выделяются более конкретные режимы государственного правления — либеральный, диктаторский, военный, жестокий (тиранический) и т.д.
В-третьих, с точки зрения форм правления существуют режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские и др. В качестве политических режимов рассматриваются, например, абсолютизм и бонапартизм. Оценка политического режима обычно закрепляется в образносимволической форме и позволяет создавать образ страны, государства, тип правления без дальнейшего анализа (абсолютистский, царский, «прежний» режим и т.п.). Нередко политический режим соотносится с персонифицированной формой правления: с главой государства, элитой и т.д. Поэтому политический режим — это образная характеристика государства и общества, указывающая на условия и политическое своеобразие их жизнедеятельности. Рассмотрим три основных типа политических режимов: демократический, тоталитарный и авторитарный. Эта типология позволяет раскрыть качественную специфику различных режимов, известных на сегодняшний день. Все другие политические режимы могут быть рассмотрены как производные от этих трех. Вместе с тем следует подчеркнуть, что в реальной жизни общества политические режимы в чистом типе встречаются редко, чаще всего наблюдается их смешение. Демократия — греческий по происхождению политический режим — сегодня имеет место прежде всего в развитых странах. Понятие демократии в современной науке является одним из ключевых. Термин «демократия» — означает власть народа. Демократия исходит из самого народа, она осуществляется народом и в интересах народа. Характеристика демократии как власти народа и для народа отражает ее сущность, поскольку указывается перспектива, в которой демократия понимается как цель государства, достижимая с помощью политической и социальной деятельности по исполнению интересов граждан. Обычно демократия представляется такой формой социальной организации, при которой: • обеспечивается реальное участие личности в различных сферах общественной жизни; • осуществляется правление народа или действенный контроль за осуществлением государственной власти со стороны народа. • гарантируется суверенность демократии, которая выражается в том, что народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятии законов путем народных инициатив и референдумов; • действует равноправие граждан, т.е. демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав граждан; • осуществляется подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении, но соблюдаются права и учитываются интересы и меньшинства; • сохраняется выборность основных органов государства. Любые демократические государства строятся на базе этих фундаментальных принципов. В то же время современные, основанные на ценностях либерализма демократии дополняют их принципами прав и свобод человека, приоритетностью прав личности над правами государства, ограничения власти большинства над меньшинством, утверждением верховенства закона и разделения властей. Таким образом, демократия как народовластие представляет собой во многом утопический идеал, который все же имеет важное нормативное значение. Он выступает ориентиром, целью политического развития общества. Реальная же демократия в лучшем случае власть большинства над меньшинством, в худшем — господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую и информационную власть, а также на социальные привилегии меньшинства над большинством, осуществляемое при формальном согласии большинства граждан. Уязвимость демократии для критики означает, что она не является универсальной и наилучшей для всех времен и народов формой правления. Неэффективная демократия может быть хуже для общества и граждан, чем некоторые авторитарные и даже тоталитарные режимы. История свидетельствует, что многие монархии, военные хунты и другие авторитарные режимы много делали для экономического процветания, повышения благосостояния, укрепления безопасности граждан и гарантирования их индивидуальной свободы, а также справедливого распределения результатов труда. И все же растущее стремление населения современного мира к демократическим формам правления не случайно. При наличии определенных социальных предпосылок демократия имеет ряд преимуществ над другими формами правления. В общесоциальном аспекте она представляет собой выработанный и обогащенный в ходе всемирной истории способ решения жизненно важных социальных вопросов, при котором все члены социальной общности обладают возможностью равноправно решать эти вопросы на основе закона. Демократия представляет собой такую форму, которая предполагает предоставление гражданам широких прав и свобод, наличие институтов, необходимых для реализации волеизъявления масс. Потому она и признается лучшей политической формой общественного развития, поскольку признает социальное равенство между гражданами, отстаивает их права на определение устройства государства и управления обществом. Общий недостаток недемократических политических систем состоит в том, что они неподконтрольны народу, а значит, характер их взаимоотношений с гражданами во многом зависит от субъективной воли правителей. В прошлые века возможность произвола со стороны авторитарных правителей существенно сдерживалась традициями правления, относительно высокой образованностью и воспитанностью монархов и аристократии, их самоконтролем на основе религиозно-нравственных кодексов, а также мнением церкви и угрозой народных восстаний. В современную эпоху эти факторы либо вообще исчезли, либо их действие сильно ослаблено. Поэтому надежно ограничить власть, гарантировать защиту граждан от государственного произвола может демократическая форма правления. Современный общественно-экономический прогресс во многом стимулирует развитие демократии, питает демократический менталитет и ценностные ориентации граждан. Он требует социального освобождения личности, уважения ее достоинства и независимости мышления, фундаментальных прав и свобод. И в этом смысле тем народам, которые готовы к индивидуальной свободе и ответственности, ограничению собственного эгоизма, уважению закона и прав человека, демократия создает наилучшие возможности для индивидуального и общественного развития, реализации гуманистических ценностей. Ho не всякое общество сегодня способно «справиться» с демократией и ее свободами. Часто это ведет к анархии, вседозволенности, дестабилизации общественной жизни. Авторитарный политический режим можно определить как форму политической власти, которая сконцентрирована в руках одного человека или в одном органе власти, в результате чего существенно ограничена роль других органов или ветвей власти, а также гражданской инициативы. Авторитаризм при своем последовательном осуществлении в качестве власти одного лица, одной личности может перерасти в автократию, т.е. в форму правления с неограниченным бесконтрольным полновластьем одного лица. Именно так управлялись деспотии Древнего Востока, империи — Рим, Византия, абсолютные монархии Средневековья, Нового времени. Наиболее существенными признаками авторитаризма как политического режима являются: • концентрация власти в руках одного лица или одной — чаще всего исполнительной — ветви власти и ее институтов; • существенно сужена роль представительной ветви власти и ее органов; • сведены к минимуму оппозиция и самостоятельность различных политических организаций; ограничены или ликвидированы демократические политические процедуры — политические дебаты, массовые митинги и демонстрации, деятельность средств массовой информации и т.п. Тоталитарный политический режим характеризуется всеобщим контролем властных органов над всеми сторонами общественной жизни: экономикой, политикой, социальной и духовными сферами, над основным содержанием человеческой жизнедеятельности — как в общественной, так и в личной жизни. В современном обыденном сознании тоталитаризм представляется государственным господством над всеми людьми и общественными процессами, отсутствием политической, экономической и духовной свободы. Тоталитарный лидер — это, как правило, открытый или скрытый диктатор, злодеяния которого не всегда можно распознать. Тоталитарный лидер отличается от авторитарного цивилизованного диктатора, тем что стремится все рычаги и ресурсы власти подчинить себе. Авторитарный лидер использует власть «железной руки» для укрепления и поддержания общественного порядка и обеспечения процветания страны. В чем состоит сходство и различие тоталитаризма и авторитаризма? Такое сравнение необходимо, потому что в значительной части российского политического сознания сохраняется образ и ожидание «железной руки» как единственного реального политического инструмента, который мог бы помочь России. 1. Авторитаризм воспринимается значительной частью населения как нелегитимный режим, в то время как легитимность тоталитаризма большинством не оспаривается. 2. Авторитаризм устанавливается вопреки мнению большинства, тоталитаризм же устанавливается при самом активном участии масс, поэтому его иногда называют «диктатурой массовых движений». Именно такие движения привели к власти Муссолини и Гитлера. 3. При авторитаризме гражданское общество в определенной степени остается автономным, хотя и не способно оказывать серьезное воздействие на государство. При тоталитаризме начавшее формироваться гражданское общество целенаправленно и всецело подчиняется государству. 4. При авторитаризме политический лидер отнюдь не всегда пытается «заигрывать» с народом, а, наоборот, нередко подчеркивает свое превосходство. Народ при этом зачастую рассматривает лидера как узурпатора и не стремится к близости с ним. Тоталитарный вождь постоянно подчеркивает свое единство с народом. Враг авторитарного вождя воспринимается только как его враг, а враг тоталитарного вождя воспринимается еще и как враг народа. Тоталитарный вождь может быть любимцем толпы и даже народа. 5. При авторитаризме власть имущие предоставляют личности определенные возможности самореализации в гражданском обществе и не препятствуют активной самостоятельной политической деятельности граждан. При тоталитаризме в условиях предельной политизации и идеологизации всей жизнедеятельности общества политический режим постоянно старается держать людей в состоянии политической напряженности. Тоталитарный политический режим известен в трех основных разновидностях: большевистский, фашистский, нацистский (националистический) . Большевистский (коммунистический) тип. Его связывают с эпохой сталинизма в СССР. Сталин и партийно-номенклатурная (государственная) власть подчинили своему контролю всю жизнь страны и граждан. Была ликвидирована частная собственность, а автономия личной жизни оказалась подчинена общественной жизни. Многим гражданам СССР долго не разрешалось иметь паспорта. В обществе утверждался коллективизм, социалистический образ жизни. Близок этому типу политический режим Мао Цзэдуна в Китае. Характерно, что ужесточение политического режима в Китае по времени совпало с периодом перехода от тоталитаризма к авторитаризму в СССР. В результате были прерваны отношения между КПСС и КПК. Китай оказался практически в состоянии политической изоляции, что и выступило предпосылкой ужесточения тоталитаризма. Фашистский тип. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для него было характерно стремление к возрождению Великой Римской империи. Он характеризовался расизмом и шовинизмом, был основан на культе вождя, сильной беспощадной власти. Парадоксально, но Италия в этот период оставалась монархией, и Муссолини время от времени направлял отчеты королю Виктору Иммануилу III. Нацистский тип. Национал-социализм утвердился в Германии в 1933 г. и имел черты, сходные и с фашистским, и с большевистским режимами. Целью немецкого фашизма было создать Третий рейх — централизованное национальное государство от Рейна до Урала, установить господство «арийской расы», главным носителем признаков которой признавалась германская нация. Можно отметить, что в Италии 1920-х гг., Германии 1930-х гг. и в СССР сталинских времен наблюдалась некоторая общность социальных условий для утверждения тоталитаризма. Данные страны оказались в ситуации, когда возникли некоторые, но важные экспериментальные задачи развития. Для их решения была необходима чрезвычайная мобилизация энергии и усилий всего населения. И население, понимая ситуацию, шло за «спасителями» нации. Италия и Германия оказались побежденными в Первой мировой войне, выплачивали большие контрибуции. Национальное сознание было подавлено. Уровень жизни постоянно падал, экономика находилась в состоянии депрессии, росла безработица. Сторонники Муссолини и Гитлера воспользовались такой ситуацией, пришли к власти и привлекли на свою сторону население. Советская Россия в 1930—1940-е гг. также переживала кризисные состояния в экономическом и политическом развитии, оказалась в изоляции и была предоставлена самой себе. Условия позволили Сталину утвердить свою власть, завоевать авторитет народных масс «борьбой» с внутренними и внешними врагами, установить полный контроль над жизнью общества. При этом надо отметить, что все типы тоталитарных режимов имели и положительные черты: существовала высокая сплоченность и социальная активность общества, его отмо- билизованность (готовность) на решение государственных задач даже силой оружия, коллективизм хозяйственной деятельности, строгое подчинение граждан властным органам, высокая централи- зованность государственного управления и эффективное использование ресурсов страны, патриотизм и др. Таким образом, формировались общие черты тоталитаризма: распространение мессианской идеологии, утверждение у власти единственной партии, появление харизматических личностей, высокая социальная активность граждан. С пониманием массами чрезвычайной ситуации, в которой оказалась та ли иная страна, оказалась тесно связана готовность населения к определенным жертвам во имя решения «возвышенных героических задач». Высокое духовное единство народа, его патриотизм и жертвенность умело используется тоталитарным режимом для укрепления своей власти и авторитета. Авторитарный политический режим устанавливается чаще всего в результате государственных переворотов, в период глубоких кризисов, во время неудачного ведения войн. Особой формой авторитарных режимов выступают военные режимы, устанавливаемые в результате военных переворотов. Подобная практика особенно распространена в развивающихся странах. В течение XX в. попытки военного переворота предпринимались более чем в 80 странах, в некоторых странах — по нескольку раз. Военные перевороты связаны с неустойчивостью социально-экономических структур развивающихся стран, с борьбой различных социальных сил внутри страны за власть, милитаризация экономики, в результате которой военные приобретают авторитет и влияние в обществе. Непосредственным поводом для военных переворотов может служить угроза привилегированному положению армейских офицеров либо активное вмешательство гражданских лиц в дела армии. Установление военных режимов чаще всего не приводило к восстановлению экономического развития. Ho истории известны примеры, когда военные режимы (хунты) проводили серьезные экономические реформы и выводили страну из кризиса. Примером «нового авторитаризма» часто называют режим военной хунты в Чили, установленный в 1973 г. после свержения демократически избранного президента Сальвадора Альенде. Ho в последующем Чили утратила достигнутые успехи, осталась отсталой страной. В России утверждается демократический режим политической власти. По действующей Конституции Российская Федерация является демократическим федеративным государством с республиканской формой правления (ст. I). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Рос- сийской Федерации является ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто другой не может присваивать власть в Российской Федерации. Эти и другие положения в Конституции РФ указывают на демократизм политической власти. Ho сказать, что провозглашенный конституционный демократизм реализован в практической жизни российского общества, нельзя. Политическая жизнь российского общества свидетельствует о том, что демократизм политического властвования еще только формирует исходные основы. Необходим, наверно, достаточно длительный промежуток времени, чтобы идеи демократизма заняли главное место в духовном мире и системе ценностей российских граждан, чтобы были подготовлены профессиональные кадры, способные проводить в жизнь идеи демократизма, а сами общественные отношения органически включали в себя принципы и нормы демократии. Основные понятия Политический режим, содержание политического режима, типология политических режимов, демократический политический режим, авторитарный политический режим, тоталитарный политический режим. 5.8.
<< | >>
Источник: Б.И. Каверин. Обществознание: учеб. пособие для абитуриентов и студентов вузов. 2007

Еще по теме Политический режим:

  1. Соотношение понятий «политическая система» и «политический режим»
  2. Форма политического и государственного режимов и их разновидности 2.5.1. Понятие «государственный режим»
  3. § 4. Политический режим
  4. 4. Политический режим
  5. 11.2. Определение политического режима
  6. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ КАК ВЛАСТНЫЙ ПОРЯДОК
  7. Политический режим
  8. § 5. Типы политических режимов
  9. Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ
  10. Типология политических режимов
  11. Политический режим Б. Ельцина
  12. § 4. Политический режим: понятие, виды