Экономика и политика в годы войны

сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу, а 3 сентября Англия и Франция объявили войну Германии. Началась вторая мировая война. Вступление Канады во вторую мировую войну, развязанную империализмом, было в значительной степени предопределено ее членством в Британском содружестве, хотя канадское правительство и избегало открыто провозглашать свое обязательство выступать на стороне Англии в случае войны.

Готовясь к войне, английское правительство перебазировало в Канаду ряд военно-промышленных предприятий1. Канадские правящие круги вместе с английскими и под их влиянием наращивали военные расходы: с 1936 по 1939 г. они возросли с 17 до 34 млн. долл. В стране развернулось строительство военных заводов. Вместе с Англией Канада была вынуждена предоставить гарантии Польше на случай нападения на нее фашистской Германии. Буквально за день до начала войны правительство М. Кинга приняло решение срочно создать экспедиционный корпус в 60 тыс. человек, с тем чтобы в любой момент можно было направить его в Англию2.

Однако Канада объявила войну Германии не одновременно с Англией и Францией, а несколько дней спустя. В сохранении Канадой нейтральной позиции были заинтересованы Соединенные Штаты: администрация Ф. Рузвельта хотела продолжать продажу оружия Канаде как нейтральной стране, поскольку воюющим странам США оружия не продавали. Американские поставки оружия были прекращены, когда 10 сентября Канада также объявила войну Германии. Все же за несколько дней удалась осуществить закупку некоторых видов вооружения для Англии.

Откладывая решение о вступлении в войну, правительство Канады желало продемонстрировать свою самостоятельность перед остальным миром. Важную роль при принятии решения о вступлении в войну сыграли антифашистские настроения и решимость дать коллективный отпор агрессору, которые довольно широко распространились среди трудящихся Канады.

Приняв решение о вступлении в войну, правительство заявило, что участие Канады в войне предполагается главным образом в виде экономической помощи Англии, поставок вооружения и сырьевых материалов и при необходимости — обороны собственной территории. По убеждению М. Кинга, Англия и Франция должны были продолжать политику «умиротворения» агрессора и сделать новые уступки Гитлеру во имя удержания западных держав от участия в войне. По .мнению канадского историка Дж. Гр^натстай- на, Канада приняла решение вступить в войну, поскольку так поступила Великобритания, и сделано это было не ради защиты демократии, не для того, чтобы остановить Гитлера или спасти Польшу, а только потому, что «премьер-министр Невилл Чемберлен не смог освободиться от обязательств, которые Великобритания дала Польше шесть месяцев назад» 3.

К началу войны Канада располагала более чем скромным потенциалом: военная промышленность находилась в стадии зарождения, на вооружении в армии было всего 4 современных зенитных пушки и 16 легких танков, полученных из Англии. Общая численность вооруженных сил составляла 67,3 тыс. человек4. На первом этапе войны мобилизация людских и материальных ресурсов также шла довольно медленно. Только с весны 1940 г. начался ускоренный перевод экономики на военные рельсы.

В апреле 1940 г. для организации военного производства было создано Управление вооружения и снабжения. 20 июня парламент принял закон «О мобилизации национальных ресурсов», предоставивший правительству чрезвычайные полномочия в вопросах -мобилизации промышленности и транспорта и контроля над их деятельностью. Через Управление вооружения и снабжения правительство установило жесткий контроль над производством, распределением и транспортировкой сырья, материалов и оборудования, а также над использованием рабочей силы. По указанию назначенных правительством в разные хозяйственные сферы контролеров производство стало переводиться на военные рельсы, а выпуск сугубо мирной продукции резко сворачиваться. Были созданы правительственные корпорации в различных отраслях промышленности, взявшиеся за производство самолетов, стрелкового оружия, радарного оборудования, синтетического каучука и т. д. Увеличились государственные субсидии на производство вооружения и военной техники.

Через Национальную вербовочную службу правительство установило жесткий контроль над распределением людских ресурсов. Десятки тысяч рабочих принудительно были переведены на военные предприятия и в отрасли оборонной промышленности. Подготовка квалифицированных кадров стала осуществляться на государственные субсидии.

Г осударственно-монополистическое регулирование охватило сферу цен и заработной платы. В целях стабилизации цен в ноябре 1941 г. был принят закон о максимальных ценах. Для поддержания твердых цен правительство ввело карточную систему на некоторые продукты и потребительские товары. Однако наряду с Этими мерами правящие круги проводили политику замораживания заработной платы рабочих. В октябре 1941 г. был принят Вакон о стабилизации ставок заработной платы на существовавшем в ту пору уровне. Одновременно были повышены прямые и косвенные налоги и снижен минимум доходов, облагаемый подо-, ходным налогом. За годы войны поступления от косвенных налогов увеличились в 2,5 раза.

Все это означало, что именно на широкие массы населения было возложено финансовое бремя войны, хотя налоги на доходы также были повышены. Общие государственные расходы Канады в 1939—1945 гг. составили 24 млрд. долл., из них на военные цели было израсходовано 18,2 млрд. долл. Около половины всех госу- дарственных расходов было покрыто за счет налогов на личные доходы и доходы монополий, а остальная часть — за счет внутренних займов и продажи ценных бумаг5.

Война оказала существенное влияние на развитие канадского капитализма. Государственно-монополистическое регулирование экономики, ее индустриализация привели к усилению позиций крупнейших монополий, к дальнейшему углублению процесса концентрации производства и капитала.

За годы войны в Канаде возник ряд новых отраслей промышленности, в том числе станкостроение, радиоэлектроника, урановая промышленность и др.6 Появились новые промышленные районы в Квебеке, в степных и приморских провинциях, в Британской Колумбии. Наиболее быстрыми темпами развивались черная металлургия, обрабатывающая промышленность, машиностроение. Огромный спрос на продовольствие способствовал ускоренному развитию сельского хозяйства. Валовая стоимость сельскохозяйственной продукции за годы войны увеличилась в 2 раза, а доходы фермеров — почти в 2,5 раза.

Уже с первых лег войны Канада стала превращаться в важнейший арсенал Великобритании. В стране развернулось производство танков, самоходных артиллерийских установок, боеприпасов, военных самолетов. Строились торговые суда, военные корабли, в том числе эсминцы. Выпускались радиолокаторы, взрывчатые вещества и другая военная продукция. Важное значение для союзников имели поставки из Канады грузовых автомобилей армейского образца, стратегических материалов, прежде всего алюминия и никеля. За годы войны Канада выпустила около 816 тыс. военных грузовиков, свыше 50 тыс. танков, бронемашин, бронетрапспортеров, свыше 16 тыс. самолетов, более 1,7 млн. единиц стрелкового оружия, 43 тыс. орудий. Было построено свыше 4

тыс. военных кораблей и около 400 океанских торговых судов.

Переход на военные рельсы сопровождался интеграцией военного производства Канады и США, расширением американского экономического влияния в Канаде.

За период войны между этими странами была заключена серия соглашений, оформивших «кооперирование» военного производства. Соглашением между Ф. Рузвельтом и М. Кингом в Гайд- парке в апреле 1941 г. были увеличены американские закупки # Канаде стратегического сырья и военного снаряжения, а таюк# поставки из США по леид-лизу. В мае 1941 г. был создан американо-канадский консультативный Комитет по координации производства материалов, а затем совместные экономические комитеты и Комитет по военной продукции. Каждая страна должна была специализироваться на производстве определенных видов вооружения. Однако доминирующую роль в «кооперировании» заняли США. Канадское производство почти всецело было вынуждено перейти на американские стандарты. Американские капиталы вкладывались в выполнение ряда военных проектов в Канаде, что в конечном счете лишь усиливало ее зависимость от южного соседа. С 1939 по 1945 г. капиталовложения США в Канаде выросли с 4 до 5 млрд. долл. Позиции Англии в Канаде ослабли, английские капиталовложения снизились с 2,5 до 1,7 млрд. долл.

В центре политической жизни Канады в период воины оказался вопрос о введении обязательной воинской повинности (конскрипции), вокруг которого развернулась острая борьба7.

Объявляя Германии войну, правительство М. Кинга взяло на себя обязательство не вводить всеобщую воинскую повинность для службы за пределами страны. Это было сделано в целях улучшения отношений с Квебеком, который еще со времен первой мировой войны выступал против введения воинской повинности и отрицал необходимость воевать в союзе и за интересы Англии. Политическая формула участия в войне для либерального правительства заключалась в следующем: полная поддержка военных усилий Англии при условии, что военная служба за океаном будет осуществляться на добровольной основе.

Однако премьер Квебека М. Дюплесси, объявив, что участие Канады в войне приведет к воинской повинности и несет угрозу самостоятельности Квебека, провел в октябре 1939 г. внеочередные выборы в парламент провинции. Возглавляемая им партия Национальный союз рассчитывала использовать чрезвычайную обстановку войны для укрепления собственного политического влияния. Но Дюплесси и его сторонники ошиблись в расчетах, потерпев поражение на выборах. В Квебеке одержали победу и пришли к власти либералы.

Повторяя обещание не вводить воинскую повинность для службы за океаном, либералы пошли на новые федеральные выборы, надеясь внушительной победой дать ответ на требование консерваторов создать правительство «национальной коалиции». Победа либералов на выборах в марте 1940 г. действительно была весьма убедительной: они получили 181 место из 245 мест в парламенте страны. Их основные противники — консерваторы получили 40 мест. Наличие прочного большинства дало возможность М. Кингу избежать создания коалиционного правительства.

Вследствие позиции правительства и настроений части канадцев мобилизация людских ресурсов в первые годы войны шла Медленно. Регистрация подлежащих мобилизации холостяков в возрасте от 19 до 45 лет привела прежде всего к росту числа браков. В связи с этим правительство объявило, что браки, заключенные после 15 июля 1940 г., не будут приниматься во внимание. Было зарегистрировано около 800 тыс. одиноких мужчин в женщин 8. Этого было явно недостаточно, чтобы выполнить требования закона «О мобилизации национальных ресурсов».

Героическая борьба советского народа о немецко-фашистскими захватчиками, вступление в войну США, образование антигитлеровской коалиции оказали глубокое влияние на настроения масс и внутриполитическое положение в Канаде. Все более широкие круги общественности страны — профсоюзы, средства массовой информации, церковь, часть промышленников и финансистов —? стали выступать за увеличение военных усилий. В январе 1942 г, был образован комитет «За всеобщую войну» в составе 200 представителей общественности. Как отмечал Тим Бак, «независима от побуждений организаторов движения «За всеобщую войну» эта движение стало возможным только благодаря растущему стремлению канадского народа одержать победу и отдать все свои силы для достижения этой цели» 9.

Для окончательного решения вопроса о введении всеобщей воинской повинности правительство М. Кинга провело в апреле 1942 г. национальный плебисцит. Большинство его участников высказалось за освобождение правительства от «прошлых обязательств, ограничивающих методы мобилизации населения на военную -службу». Только в провинции Квебек правительство не получило большинства голосов: около 80% франкоканадцев проголосовали против конскрипции. Многие франкоканадцы, опасавшиеся усиления англоканадского контроля над Квебеком, продолжали считать, что воинская служба за пределами страны олицетворяет империалистические связи, защиту Британской империи, а не защиту канадских интересов.

Однако и после плебисцита правительство всячески откладывало введение воинской повинности, придерживаясь формулы: «Конскрипция не является необходимой, но будет введена в случае необходимости». Надежда избежать конскрипции не покидала правительство даже тогда, когда канадские войска вступили в активные бои с вермахтом. Только в результате нажима со стороны Англии и США в декабре 1944 г. правительство приступило К набору призывников для отправки за океан.