Афганистан в 1930—1945 годах

В стране продолжались выступления крестьян, национальных меньшинств, бедняков-скотоводов из пуштунских племен вне связи с интересами какой-либо политической группировки или претендента на престол. Хотя Надир-шах и правящая верхушка, напуганные размахом стихийного недовольства масс, объявили «о некотором снисхождении при взыскании недоимок», сама налоговая система оставалась без изменений, поборы и притеснения со стороны чиновников не уменьшались. Крестьянское хозяйство серьезно пострадало в ходе событий 1928—1929 гг.

Уже в ноябре 1929 г. вспыхнули крестьянские волнения в Кухдамане, к северу от Кабула. Восставшие, численность которых достигала 10 тыс. человек, 30 ноября захватили г. Чарикар и совершили нападение на г.Джа- баль ус-Серадж. Движение, во главе которого стояли наиболее сознательные крестьяне, было жестоко подавлено.

В июне 1930 г. в этом районе вновь вспыхнуло восстание. К восставшему таджикскому населению присо единились некоторые пуштунские крестьяне, недовольные налоговой политикой правительства. Регулярные армейские части не смогли разгромить отряды восставших. Тогда Надир-шах прибег к помощи ополчения племен. Е августе в Кабуле собралось 25 тыс. ополченцев из различных пуштунских племен, которым он обещал снизить налоги или вообще освободить от уплаты их. Восстание было потоплено в крови.

В октябре 1932 г. вспыхнули волнения племен в районе Хоста. Восставшие выступили против налоговой политики правительства и обвинили Надир-шаха в нарушении обещаний снизить налоги. Во главе восстания стал выходец из низшего духовенства мулла Леванаи (р.ерхушка племен осталась верной правительству). Восстание длилось более полугода. Надир-шах обратился к британским властям в Индии с просьбой воспрепятствовать племенам вазиров-махсудов, проживавших в Индии, участвовать в этом движении. Английские колониальные власти оказали поддержку Надир-шаху. Восставшие потерпели поражение.

Все эти выступления были составной частью общего процесса классовой борьбы, развернувшейся в предыдущие годы. Не достигнув масштабов социальных столкновений предшествующего периода, они были наполнены новым классовым содержанием, отражали возросший уровень социально-политической зрелости крестьянства. Поэтому эксплуататорские классы считали эти движения более опасными, чем радикализм реформаторов- младоафганцев. Это побуждало их сплотиться вокруг режима Надир-шаха.

Вместе с тем летом 1931 г. афганская армия ликвидировала остатки басмаческих отрядов, не только нарушавших советскую границу, но и занимавшихся разбоем на афганской территории.

Сформировав правительство из своих родственников и ближайших соратников, Надир-шах уже 16 ноября 1929 г, выступил с декларацией, в которой были изложены основные принципы его внутренней и внешней политики. Главный акцент был сделан на идею «классового союза» как стержень социальной структуры государства. Целями экономической деятельности объявлялись упорядочение налоговой системы и борьба с казнокрадством.

Важное место в программе Надир-шаха отводилось религии. Были оставлены без изменения восстановленные и расширенные режимом Бачаи Сакао права и привилегии богословов, которые получили возможность влиять на решение важных государственных вопросов через Совет улемов, созданный в рамках структуры министерства юстиции. Все положения гражданского и уголовного кодекса были приведены в соответствие с нормами шариатского права. Женщинам вновь вменялось в обязанность носить чадру. Были закрыты женские школы, возрождена полигамия.

Основные принципы режима Надир-шаха, изложенные в его декларации, получили юридическое оформление в конституции, принятой на заседании Лоя Джирги в октябре 1931 г. Ее главная задача сводилась к закреплению власти господствующих классов и ограждению их интересов от социальных опасностей, порожденных народными выступлениями периода 1928—1929 гг. В то же время режим не мог не учитывать растущего влияния буржуазных классов, стремившихся занять свое место в системе государственного управления. Они в первую очередь были заинтересованы в укреплении национального суверенитета и ликвидации остатков феодальной раздробленности. В Основном законе провозглашались равенство всех подданных перед законом, ряд гражданских свобод, отменялись феодальные сословные ограничения. Была объявлена свобода торговой, промышленной и сельскохозяйственной деятельности, а также неприкосновенность частной собственности.

Содержание значительной части положений конституции 1931 г. определялось преобладанием феодальных отношений в экономике страны. В них законодательно закреплялись права и привилегии мусульманских богословов. Права афганских подданных, заявлялось в конституции, регламентируются не только законами, но и положениями шариата. Муллы получили большие возможности в области просвещения. Преподавание исламских наук объявлялось свободным. Шариатским судам была предоставлена автономия.

Изменившаяся социальная структура власти, вобравшая в себя представителей буржуазных классов, определяла и форму государственного управления. Были расширены функции Лоя Джирги (широкое представительство в ней имели богословы и феодальная верхушка племен) в вопросах финансовой, и в частности налого- вок, политики. Одновременно в конституции было зафиксировано участие торгово-помещичьих кругов в государственных органах. В Афганистане учреждался парламент, состоявший из двух палат — верхней, Совета знати (сената), и нижней, Национального совета. Большинство верхней палаты назначалось шахом из числа крупных землевладельцев, ханов племен и верхушки богословов, Национальный совет был выборным органом, куда могли быть избраны грамотные подданные в возрасте от 30 до 70 лет, имевшие репутацию «честных и справедливых», что давало возможность правящей верхушке отвергать по политическим мотивам неугодных ей кандидатов. Права участия в выборах лишались женщины, безземельные крестьяне, перемещавшиеся по стране в поисках работы, и мелкие кочевые племена. В функции Национального совета входило одобрение законодательных актов, утверждение государственного бюджета, предоставление акционерным обществам льгот v привилегий, обсуждение вопросов по внутренним и внешним займам. Министры несли формальную ответственность перед парламентом. Национальный совет имел по существу весьма ограниченные возможности влиять на правительственную политику.

Значительная часть положений конституции была посвящена прерогативам и привилегиям Надир-шаха и его династии, Шах по конституции имел право утверждать состав кабинета министров, налагать вето на законопроекты, осуществлять внешнюю политику, объявлять войну, заключать мир. Закрепив в конституции позиции консервативных слоев и расширив политические права буржуазных классов, игравших растущую роль в экономике страны, режим Надир-шаха юридически оформил правящий помещичье-буржуазный блок, что во многом определило последующую эволюцию структуры государственной власти в Афганистане.

Режиму Надир-шаха пришлось решать сложные задачи экономического развития. Кризис 1928—1929 гг. привел к истощению государственных ресурсов. Казна была пуста, К тому же разразившийся мировой экономический кризис отрицательно сказался на экономике Аф- іанистана. На мировом рынке снизились цены на каракуль— основной экспортный товар Афганистана. В связи с падением цен на серебро на внешних рынках понизился курс афганской национальной валюты. Стре мясь пополнить казну, режим Надир-шаха прибег к широкой конфискации имущества сторонников Бачаи Сакао. Однако все эти средства были использованы не на восстановление расстроенного сельского хозяйства, а на пожалования ханам племен, участвовавших в борьбе против Бачаи Сакао, на различные карательные операции.

Новому режиму оказало финансовую поддержку столичное купечество. Богатые купцы внесли значительные пожертвования в государственную казну и выступили с инициативой проведения экономических реформ. Их программа была сформулирована одним из крупнейших купцов Афганистана, Абдул Маджидом, который предлагал приступить к развитию сельского хозяйства и промышленности. Поскольку правящие круги продолжали линию режима Амануллы-хана на объединение разрозненного национального капитала в ширкеты, торговая буржуазия, пройдя через крупные потрясения в период кризиса 1928—1929 гг., обнаружила стремление к более тесному союзу с правящей верхушкой, выступившей в защиту ее интересов.

В отличие от предшествующего периода купцы в целом поддержали идею ширкетизации национального капитала, тем более что это давало им весьма широкие возможности в конкурентной борьбе с иностранным капиталом. Вместе с тем организация акционерных обществ настоятельно требовала создания национального кредитного учреждения и с его помощью контроля над денежным и внешнеторговым рынком страны. В январе 1931 г. в Кабуле был открыт первый в стране банк «Ширкети асхами» с капиталом более 5 млн. афгани, причем 4,5 млн. афгани принадлежали государству, а 0,5 млн. — национальному купечеству. Перед банком была поставлена задача стабилизировать курс национальной валюты и кредитовать купцов19. Позднее, в 1932 г., была введена монополия на заготовку и экспорт каракуля и передана Афганскому национальному банку, возникшему на базе «Ширкети асхами». По существу он являлся акционерным обществом, которое, регулируя денежное обращение в стране, в то же время занималось коммерческими операциями и имело монопольное право на экспорт и импорт ряда товаров.

Создав банк, правительство приступило к организации ширкетов при непосредственном участии Афган^ко го национального банка, который становился их пайщиком. В начале 30-х годов в стране образовалось более трех десятков крупных ширкетов, объединивших значи- тельную часть национальных капиталов. Осуществляя монополию на экспорт и импорт многих товаров, банк и ширкеты подорвали торговое могущество иностранных купцов. Афганскому купечеству, организованному в шир- кеты, были Предоставлены многочисленные ЛЬГОТЫ. ОбЪ' единение национального торгового капитала в акционерные общества способствовало росту внутренних накоплений. В 1936—1937 гг. общий капитал крупных ширкетов превысил 90 млн. афгани20.

В области внешней политики был объявлен курс на нейтралитет и развитие равноправных отношений со всеми странами, что и было закреплено в конституции 193) г.

В то же время режим Надир-шаха придерживался довольно твердой ориентации на Великобританию. Англия, как отмечалось выше, стала оказывать поддержку Надир-шаху с момента включения его в борьбу за трон. С приходом к власти его контакты с британскими колониальными властями в Индии стали еще более тесными. Это нашло практическое выражение в его негативном отношении к национально-освободительному движению в Северо-Западной пограничной провинции Индии, которое вылилось в 1930 г. в антиколониальное восстание в Пешаваре. Режим Надир-шаха воспрепятствовал пуштунским племенам пограничной зоны Афганистана принять участие в этом восстании и тем помог его подавлению британскими колониальными войсками. Надир-шах опасался, что демократическое по своему характеру антиколониальное движение в Индии может оказать опасное для него влияние на социальную ситуацию в Афганистане.

Однако Афганистан, прошедший через сложный внутриполитический кризис, нуждался в поддержке своей национальной независимости, сторонником сохранения и укрепления которой неизменно выступал Советский Союз. 24 июня 1931 г. по инициативе Советского правительства в Кабуле был подписан советско-афганский Договор о нейтралитете и взаимном ненападении сроком на пять лет с автоматическим ежегодным продле- ннем. Договор предусматривал невмешательство двух стран во внутренние дела друг друга, взаимный нейтралитет в случае участия в войне одной из них, решение спорных вопросов мирными средствами.

Договор занял почетное место в отношениях между двумя странами, явившись важным международным документом, проникнутым идеями дружбы и добрососедства. Заключение договора способствовало расширению советско-афганских торгово-экономических связей. В условиях мирового экономического кризиса, когда торговля Афганистана с капиталистическими странами резко сократилась, объем советско-афганской торговли серьезно возрос. Уже в 1932 г. СССР вышел на первое место в экспорте Афганистана и на второе — в его импорте21. К тому же торговые отношения с Советским Союзом благоприятно сказывались на развитии афганской экономики, так как СССР покупал афганские товары по твердым ценам независимо от колебаний мировой рыночной конъюнктуры. Это помогло Афганистану избежать больших потерь ввиду общего ухудшения условий внешней торговли.

Развивались отношения Афганистана и с другими странами. Особенно тесные контакты режим Надир-шаха стремился завязать с Турцией и Ираном, подписав с ними в 1932 г. договоры о дружбе. Были установлены дипломатические отношения с Саудовской Аравией и Ираком. Предпринимались попытки укрепить связи с Германией и Францией, использовать их экономические возможности. Но они не получили должного развития, поскольку Афганистан отказался предоставить им концессии. В 1930 г. был подписан договор о дружбе с Японией, который, однако, не привел к сколько-нибудь широким контактам между двумя странами. Была предпринята попытка привлечь капиталы США в Афганистан, туда была направлена афганская миссия. Но американские промышленные круги, в то время озабоченные спадом в собственной экономике, не проявили интереса к Афганистану. Период активной экономической и политической экспансии США в Афганистан начался позднее, после второй мировой войны.

Несколько оживилась общественно-политическая жизнь в стране. Подверглась реорганизации система административного управления. В 1932 г. открылась медицинская школа, которую вскоре преобразовали в меди- цннский факультет; на его базе впоследствии возник Кабульский университет. Начали издаваться газеты и журналы. Однако внутриполитическая обстановка в стране оставалась нестабильной. Жестокие преследования и расправы над бывшими соратниками Амануллы- хана вызвали ответные акции оппозиционных кругов В ноябре 1933 г. Надир-шах был убит одним из аманул- лнетов. Трон перешел к его сыну Мухаммаду Захир- шаху.

При новом шахе остался без изменений состав кабинета министров, возглавлявшийся братом Надир-шаха — Мухаммад Хашим-ханом; не изменились и основные направления политики режима. Ускорился процесс концентрации и централизации национального капитала Деятельность Афганского национального банка и ширкетов, акционерами которых были только афганские подданные, окончательно подорвала роль иностранного купечества во внешней торговле Афганистана. Инонациональные коммерсанты лишились даже роли посредников в афганской внешней торговле.

Во второй половине 30-х годов продолжалось создание крупных ширкетов не только в Кабуле, но и в других городах, в частности в Герате, Кандагаре, Мазарн- Шарифе. При участии Афганского национального банка был создан ряд ширкетов, ориентированных на торговлю с Советским Союзом. К 1936 г. все крупные купцы страны в основном были вовлечены в ширкеты, хотя и продолжали параллельно самостоятельную коммерческую деятельность. К концу 30-х годов неизмеримо возросла роль Афганского национального банка как регулятора внешнеторговых операций, а соответственно и политическое влияние верхушки национального торгового капитала, лидер которой — президент банка купец Абдул Маджид в 1938 г. был назначен министром экономики. Банк постепенно отошел от ведения непосредственных торговых операций, переключившись на вложение капиталов в ширкеты и их кредитование. Через Афганский национальный банк и его дочерние ширкеты, деятельность которых охватывала значительную часть торговых операций внутреннего рынка и практически всю внешнюю торговлю, происходил процесс накопления капитала.

В то же время частный капитал неохотно шел в сф'"- ру производства, предпочитая более прибыльную ком мерцию. Поэтому в условиях 30-х годов, когда государственные финансы были невелики и поглощались в основном непроизводительными расходами, промышленное строительство не получило заметного развития. Наибольшие ассигнования из госбюджета направлялись на финансирование дорожного строительства, ряда мелких ирригационных объектов. Из немногих промышленных предприятий, возникших в этот период, можно отметить хлопчатобумажную фабрику в Джабаль ус-Серадже и шерстопрядильную в Кандагаре, оснащенные оборудованием, купленным еще Амануллой-ханом в 1928 г., а также текстильный комбинат в Пули-Хумрн, создание которого финансировалось правительством и торгово- промышленным ширкетом «Насаджи», ряд небольших электростанций.

Значительную помощь Афганистану в создании национальной промышленности оказал в те годы Советский Союз. С его помощью были построены хлопкоочистительные предприятия на севере страны, в том числе в Кундузе, Мазари-Шарифе, Имам-Саибе и других городах22. Советско-афганские отношения, строившиеся на принципах добрососедства, взаимного уважения и невмешательства во внутренние дела друг друга, приобретали все большее значение для Афганистана. Быстрый рост- получила торговля между двумя странами. При этом Советский Союз проводил благоприятную для Афганистана торговую политику. Заметную помощь оказал СССР Афганистану и в развитии сельского хозяйства, особенно в борьбе с сельскохозяйственными вредителями.

К концу 30-х годов серьезно осложнилась обстановка в мире. Учитывая территориальную близость Афганистана к Советскому Союзу, гитлеровская Германия и другие страны «оси» активизировали усилия для расширения здесь своего влияния. При этом широко использовались экономические контакты Германии с Афганистаном. Так, в 1936 г. Афганистан получил кредит в размере 27 млн. марок на закупку германских товаров. Афганистан получал также из Германии военные материалы. Гитлеровская агентура проникала в афганские государственные учреждения и промышленные предприятия, в том числе в Афганский национальный банк в качестве «советников», «консультантов», «экспертов» 23.

Идя на расширение связей с Германией и оз союзниками, режим Мухаммад Захир-шаха в то же время не принимал на себя каких-либо военно-политических обязательств, и в сентябре 1939 г., вскоре после начала второй мировой войны, Афганистан официально объявил о своем нейтралитете. Вопреки такой позиции Германия стремилась превратить Афганистан в плацдарм для военных действий против СССР и Британской Индии. Ее агенты проникали в зону пуштунских племен юга Афганистана, а также северо-западной полосы Индии, снабжая их оружием и деньгами. В 1940 г. Германия предложила афганскому правительству организовать восстание племен Северо-Западной Индии против британских властей с целью отвлечь часть английских БОЙСК из Европы. Взамен Афганистану было обещано расширение его территории за счет ряда северо-западных районов Индии, в частности Синда, Белуджистана, Западного Панджаба и Кашмира24. Однако афганское правительство отклонило это предложение.

В то же время политика лавирования между империалистическими державами, проводимая Кабулом, создавала благоприятные условия для действий фашистской агентуры. Гитлеровские агенты, работавшие в Афганистане под видом экспертов и коммерсантов, развернули активную антисоветскую деятельность, сколачивая и перебрасывая на советскую территорию диверсионные банды из проживавших здесь белоэмигрантов.

После вероломного нападения 22 июня 1941 г. фашистской Германии на Советский Союз непрекращавша- яся деятельность фашистской агентуры на территории Афганистана создавала реальную грозу его нейтралитету и противоречила условиям советско-афганского Договора 1931 г. о нейтралитете и взаимном ненападении. В октябре 1941 г. Советское правительство направило правительству Афганистана ноту с предложением пресечь антисоветскую деятельность фашистской агентуры. Одновременно с аналогичным обращением выступило правительство Великобритании. Афганское правительство приняло решение удалить из страны германских и итальянских подданных, не являвшихся сотрудниками дипломатических представительств, и вскоре они покинули Афганистан.

В ноябре 1941 г. в Кабуле состоялось заседание Лоя Джирги по выработке внешнеполитической линии в сложных условиях второй мировой войны, на котором был подтвержден курс полного нейтралитета Афганистана.

Вторая мировая война нанесла серьезный ущерб экономике Афганистана. Нарушение мировых хозяйственных связей вызвало рост мировых цен и инфляцию национальных валют. Резко сократился объем внешней торговли Афганистана. Фактически монополистом афганского импорта оказалась Британская Индия, откуда шли поставки основных афганских потребительских товаров. География афганского экспорта также заметно сузилась. Реализация товаров традиционного экспорта была сопряжена с большими трудностями. Пользуясь этим, торговый капитал переложил тяготы от ухудшения условий внешнеторговых операций на производителей экспортных и потребителей импортных товаров. Происходило их прямое ограбление торговой буржуазией путем изменения соотношения между заготовительными и реализационными ценами25. При этом Афганский национальный банк и связанные с ним ширкеты стали фактическими монополистами афганского экспорта и значительно увеличили свои капиталы. Сокращение объема поступающих из-за рубежа товаров вызвало быстрый рост цен и инфляцию национальной валюты.

Война и связанные с ней экономические трудности сорвали попытки Афганистана осуществить первый пятилетний план экономического развития страны, который был принят в 1940 г. В годы войны серьезно замедлилось промышленное строительство. Сократился объем работ на различных ирригационных объектах.

В деревне продолжался процесс скупки крестьянских и государственных земель помещиками, ростовщиками, купцами и чиновниками, т. е. происходило дальнейшее обезземеливание крестьян.

Общее ухудшение экономической обстановки в стране, отразившееся в первую очередь на положении трудящихся масс, ремесленников, мелкой буржуазии, вызывало недовольство различных слоев населения, носившее в те годы стихийный характер. В 1944—1945 гг. в зоне пуштунских племен неоднократно вспыхивали восстания крестьян и мелких скотоводов, подавляемые войсками.

Политическая обстановка в стране постепенно обострялась. К концу войны стали вырисовываться первые контуры социальных конфликтов, в основе которых ле жало растущее противоречие между верхушкой торгово- ростовщического капитала и связанных с ней феодалов- помещиков, действовавших в суровые военные годы в своекорыстных интересах, и широкой массой трудящихся и демократических слоев, несших на себе все тяготы военного времени. Разгром гитлеровской Германии и образование в Европе стран народной демократии оказали ощутимое воздействие на общественные настроения в Афганистане, вызвав рост политической активности. Социальное брожение постепенно охватывало не только традиционно политически активную интеллигенцию, но и значительную часть демократической массы населения.