Современные тенденции в формировании социальных структур

Усиление государственного регулирования социальных процессов. Известно, что послевоенный период в развитых капиталистических странах характеризовался усилением государственного вмешательства в экономические процессы общества.

Это выражалось прежде всего в увеличении государственных расходов (например, государственные расходы в США составили в 1929 г. 12 % от ВИД, в 1954 г. — 42%), увеличении государственного аппарата и в усилении законодательного регулирования экономических отношений. Новая тенденция проявилась в 1960-1970-х гг., когда государственное регулирование начало более интенсивно распространяться в социальную сферу, заметно расширяя масштабы социальной политики государства, прежде всего — социального обеспечения (см. табл. 14.1).
Для этого периода длительного экономического подъема и начала спада была характерна общая тенденция к увеличению доли
Расходы на социальное обеспечение (% от ВНД)
Таблица 14.1

Страна	1952	1961	1966	1968	1969	1970	1972
Австралия	6,1	8,5	8,2	7,9	7,9		8,2
Великобритания	10,0	11,2	12,7	14,0	14,1	14,2	19,3
Дания	9,5	10,8	14,5	16,9	16,8	18,9	23,0
Нидерланды	8,3	11,1	16,7	18,8	19,8	20,7	25,3
США	4,3	7,0	7,3	8,4	8,9	9,7
ФРГ	14,6	15,9	17,0	18,1	17,6	16,9	25,8
Швеция			14,7	17,4	18,1	19,1
Япония			5,7	5,6	5,5	5,7

ВНД, расходуемой на социальное обеспечение, однако в некоторых странах этот рост начал приостанавливаться в конце 1960-х гг., когда стали давать о себе знать экономические трудности. На этом общем фоне можно различать три группы стран: (1) страны, где доля расходов на социальное обеспечение в ВНД была существенно ниже, чем в остальных (например, Австралия, США и Япония); (2) страны, где быстрый рост в начальный период (1952-1966 гг.) продолжался и далее (например, ФРГ, Нидерланды и Дания); (3) страны, где медленный рост в начальный период оставался таким же (относительно других стран) (например, Великобритания). Эти различия в значительной степени объясняются объективными экономико-демографическими факторами. Например, возрастной структурой населения Дании и Нидерландов (в конце 1960-х гг. 74 % мужчин доживали здесь до 65 лет, в то время как в США — только 64 %); темпами экономического роста, которые в Англии в этот период были ниже, чем в Дании, Нидерландах и США; неравенством в первичном распределении доходов — например, коэффициент Джини, фиксирующий дифференциацию доходов, был существенно выше в ФРГ (1964 г. — 0,45), чем в Австралии (1966 г. — 0,30). Имели значение и другие факторы, продолжающие действовать и сейчас, — традиции в социальной политике, «давление» различных социальных групп, политические и идео-
Таблица 14.2
Источники финансирования социального обеспечения (в %) на 1972 г.,
Западная Европа

Страна	Предприни матели	Обеспечиваемые лица	Государство	Другие, вкл. % на капитал
Бельгия	39	20	37	4
Дания	6	7	84	3
Франция	50	20	28	2
ФРГ	36	24	37	3
Ирландия	И	14	74	1
Италия	43	15	34	8
Нидерланды	31	36	24	9
Англия	24	18	50	8

логические ориентации господствующих партий. Как показывают некоторые исследования, влияние, например, социалистического или социал-демократического правительства (в капиталистических странах) на социальную политику является фактором более сильным, чем уровень экономического развития страны и ее экономический рост.
Важным элементом государственного влияния на социальные структуры является соотношение источников финансирования социальных расходов (например, соотношение налогов с предпринимателей, страховых взносов населения, прогрессивного подоходного налога и т.д.). В 1960-х - начале 1970-х гг. эта структура была весьма разнообразна в разных странах (см. табл. 14.2).
На основании такого рода данных делались предположения, что основной тенденцией будет увеличение доли государства в финансировании социальных расходов.
Однако в середине и конце 1970-х гг., когда начала складываться новая экономическая ситуация (кризис 1973-1974 гг., структурная перестройка экономики т. д.), обнаружился перелом и новые тенденции в государственном регулировании социальных структур. Хотя социальные расходы продолжали расти, однако доля их в государственных расходах стабилизируется (например, в Англии



Таблица 14.3
Динамика социальных расходов0, 1974-1981 гг.

Страна, показатель	1974	1975	1976	1977	1978	1979	1980	1981
1. США, % соц. расходов в общих государственных расходах	56,5	57,4	60,3	59,4	57,8	56,8	-	-
2. США, % соц. расходов В ВНП	17,6	20,0	20,4	19,6	19,3	18,5	-	-
3. Англия, % расходов на соц. обеспечение в общ. государств, расходах	32,5	34,7	36,0	39,0	40,7	40,6	40,7	-
4. Швеция, % расходов на соц. обеспечение в ВНД	-	4,7	5,0	5,1	4,8	4,4	4,4	4,3
5. Швеция, % гос. средств в расходах на социальные нужды	42,3	38,6	32,3	29,5	29,6	28,9	29,5	29,2
6. Япония, % расходов на соц. обеспечение в общ. государств, расходах	-	25,7	-	27,8	28,4	28,5	28,3	28,8

с 1978 г., в Японии с 1978 г.) или уменьшается (например, в США с 1977 г., в Швеции с 1978 г.) (см. табл. 14.3).
Важно отметить, что вопреки прогнозам 1960-1970-х гг. финансовый вклад государства в решение социальных проблем перестал увеличиваться (см. показатель 5, Швеция, в табл. 14.3)
Поскольку в показатель «социальные расходы» в данном случае входили раз- личные статьи бюджета в разных странах, не имеет смысла сравнивать их между сооои. Они предназначены только для анализа динамики в каждой стране.
19 zak47

Создается впечатление, что, сформировав в результате значительного увеличения социальных расходов в предшествующие десятилетия некоторую «инерцию» в этой сфере, буржуазное государство оказывается не в состоянии сохранять ее. Все чаще возникают экономические и политические ситуации, в которых государство не может поддерживать сложившийся уровень социального обеспечения, что часто сопровождается нарушением социальной стабильности. Именно этим объясняется наблюдающееся сегодня целенаправленное формирование агрессивной общественной идеологии, направленной против социального обеспечения как якобы создающего феномен «социального паразитизма» и препятствующего экономическому росту.
Социально-структурный сдвиг: переход в завершающую стадию. В послевоенный период происходит резкая перестройка социальной структуры во всех странах мира. Причины социальных сдвигов связаны прежде всего с процессами политического характера: расширением числа стран, ставших на путь социалистических преобразований, процессом деколонизации и др. В то же время сыграло свою роль огромное влияние научно-технической революции непосредственно на производственную сферу и на средства коммуникации, способствующие интенсивному распространению достижений НТР. Происходящая перестройка нашла свое выражение в характере тех изменений, которые наблюдаются в профессиональной структуре общества.
Во всех без исключения странах происходит уменьшение доли работников сельского хозяйства, но темпы этого изменения, как и удельный вес группы, различны. Наименее развитые страны имеют довольно низкие темпы сокращения удельного веса этой профессиональной группы в экономически активном населении — в среднем 3 % за 10 лет. Темпы существенно больше в странах со средним уровнем развития — в среднем 9 % за 10 лет.
В развитых капиталистических странах темпы оттока рабочей силы из сельского хозяйства заметно затормозились, т. е. происходит приближение к некоторому допустимому для каждой страны минимуму работников сельского хозяйства.
Рабочие промышленности, строительства и транспорта образуют в развивающихся странах группу, которая довольно интенсивно развивается — 8-9 % за 10 лет. В странах со средним уровнем развития темпы роста этой группы несколько меньше. В наиболее развитых капиталистических странах на рубеже 1960-х гг. появилась тенденция к сокращению удельного веса данной профессиональной группы. Можно заметить некоторое сближение относительного числа рабочих в рассмотренной группе стран в конце анализируемого периода.
Для социалистических стран характерны значительно более высокие темпы роста рабочих промышленности, что объясняется установкой на первоочередное развитие сферы материального производства, высокие темпы индустриализации.
Среди социально-профессиональных групп, имеющих тенденцию к увеличению, наибольшими темпами роста обладает группа специалистов. Стабильна не только сама тенденция, имеющая свои корни в развитии НТР, но и ее темпы: они в основной группе развивающихся и развитых стран приблизительно одинаковы — 2-3 % за 10 лет. Это значит, что в этой сфере разрыв между «передовыми» и «отставшими» странами увеличивается. Для социалистических стран больший удельный вес группы специалистов и сохраняющиеся опережающие другие профессиональные группы высокие темпы ее роста свидетельствуют о значительном повышении образовательно-квалификационного уровня трудящихся.
Две социально-профессиональные группы — конторские служащие и работники торговли и обслуживания — характеризуются снижением темпов роста в развитых странах, хотя в условиях структурного технологического и экономического сдвига положение снова может измениться.
Темпы роста профессиональной группы работников торговли и обслуживания различны по странам и не всегда устойчивы. Для большинства стран изменение рассматриваемого параметра в последнее десятилетие не превысило 1-2%. В социалистических странах также происходит рост этой профессиональной группы, хотя удельный вес ее невелик.
Социально-профессиональная группа административно-управленческого персонала является одной из самых небольших по удельному весу, но значимых в силу ее связи с процессами развития менеджмента в ходе научно-технической революции, а также возрас- 19*

тающей роли государства во всех современных обществах. Довольно интенсивный начальный рост группы в развивающихся странах до величины 2,5-4 % в экономически активном населении сменяется падением ее с последующим новым увеличением. В большинстве развитых стран темпы роста административно-управленческого персонала сравнительно невысоки, выделяется лишь группа североамериканских стран.
Как видно, развитие индустриально развитых стран отличалось значительным единообразием и снижением динамизма. Это, видимо, следует трактовать как приближение к некоторому конечному («оптимальному») для данного этапа НТР соотношению профессиональных групп, которое может быть изменено наступлением качественного скачка в развитии производительных сил общества.
Социально-структурный сдвиг проявил себя не только в профессиональной сфере общества, но и в социально-классовой. Быстрый рост городского населения, развитие третичного сектора, рост государственного аппарата, порожденная НТР потребность в новых кадрах создали высокую социальную мобильность, привели к образованию новых социальных групп внутри традиционных классов и между ними. Внутри рабочего класса появились новые отряды конторских и торговых служащих, внутри класса буржуазии — значительная прослойка высших менеджеров и чиновников; наряду со старыми средними слоями, которые распадались, но и постоянно воспроизводились, возникли многочисленные «новые средние слои» — специалисты, средние служащие, интеллигенция, особенно в лице массовых; профессиональных групп — инженеров, техников, работников образования, просвещения, культуры, здравоохранения. При одинаковости основных классовообразующих признаков (отсутствие собственности на средства производства, исполнительский труд) эти внутриклассовые и промежуточные группы могли значительно отличаться по уровню дохода, образованию, социальному происхождению, социально-психологическим характеристикам, что влияло на процессы формирования классовой сплоченности, классового сознания и взаимодействий между социальными группами. В частности, включение в рабочий класс новых и достаточно многочисленных слоев конторских и торговых служащих непролетарского происхождения способствовало не только пролетаризации сознания этих слоев (прежде всего в силу изменения их объективного положения), но могло способствовать и усилению мелкобуржуазных настроений в сознании традиционного промышленного пролетариата. «Статусное» сознание — стремление повысить статус, вера в индивидуальное продвижение, принципиальную «открытость» буржуазного общества — нередко оказывалось сильнее классового и питало буржуазные теории «открытого» общества. Это свидетельствует о важности социальноструктурных сдвигов и их отражения во всех видах борьбы рабочего класса.

Еще по теме Современные тенденции в формировании социальных структур:

1. Тенденции развития социальной структуры
2. Гпава 4 Современные тенденции социальной эволюции
3. Глава 14 Социальные процессы в современном капиталистическом мире: основные тенденции и ключевые проблемы
4. Формирование дисциплинарной структуры социально-гуманитарного знания
5. Социальная структура современного российского общества
6. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТРУДОВОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ В СВЯЗИ С ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕМ ТЕОРИЙ ВЫРАВНИВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СТРУКТУР НАРОДОВ СССР
7. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ТРУДОВОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ В СВЯЗИ С ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕМ ТЕОРИЙ ВЫРАВНИВАНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ СТРУКТУР НАРОДОВ СССР
8. 3. Социальные компоненты структуры (поселенческая, классовая, профессионально-образовательная структуры общества, социальная стратификация).
9. О тенденциях развития социологии в современном мире
10. 4 . Основные направления и тенденции развития современной философии.
11. Современные тенденции в политическом режиме России
12. Новые тенденции в развитии современной науки
13. Основные тенденции в развитии современного права