4. Конверсия градообразующих поселений

В последние годы острой социальной проблемой стало резкое ухудшение условий проживания людей в так называемых «закрытых» или «военных» поселениях, в структуре которых есть градообразующие центры.

В условиях перехода к рыночной модели экономики в этих поселениях нарушились сложившиеся системы занятости, медицинского, социального, коммуникационного, транспортного, а также коммунального, бытового, торгового, культурного обслуживания, оказания ритуальных услуг и т.п. Остро проблематичными являются водоснабжение, доставка топлива, противопожарная безопасность.
В ряде мест осложнилась криминогенная ситуация, что обусловлено снятием режима и ослаблением охраны многих поселений. Должным образом не легализована система преемственности по жизнеобеспечению их населения между местными органами власти и ведомственными органами управления. В результате нередки случаи своеобразного безвластия в таких поселениях.
Градообразующими центрами рассматриваемых поселений изначально, как правило, были воинские части (учреждения), институты, предприятия и т.п. Специфика этой ситуации предопределила демографический и профессиональный состав населения таких поселений, характер их социальной инфраструктуры. Следствием расформирования и реорганизации указанных центров, осуществлявших финансирование и управление социумом городков, при отсутствии преемственности между военными, иными ведомственными и гражданскими ответственными структурами стала вышеуказанная ситуация.
Местные муниципалитеты оказались не платежеспособными для сохранения и поддержания должного жизнеобеспечения поселений. Средства, выделяемые для модернизации этих поселений (по сложившейся схеме) не покрывают необходимых расходов и не обеспечивают сколько-нибудь существенно меры по социальной реабилитации, в том числе профессиональной, их населения.
Все это вызвало у людей негативное отношение к проживанию в этих поселениях. При этом у людей нет каких-либо реальных перспектив благополучно решить вопросы своего переезда, на новом месте получить жильё и работу в короткие сроки. Решение этой сложной социальной проблемы требует принятия целевых мер по упорядочению функционирования поселений, имеющих в своей структуре градообразующие центры, полноценного использования их жилищного фонда, а также различного имущества, которое осталось в них после расформирования центров, и, к сожалению, по большей части к настоящему времени разграблено.
Основные меры по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры:
1) В социальном плане - создание системы социальной адаптации людей, связанных в прошлом со службой либо работой в градообразующих центрах и обслуживанием соответствующих поселений, а также членов их семей и вынужденных переселенцев.
Целью предусматриваемых мер станет снижение социальной напряженности в местах компактного проживания вышеуказанных категорий населения и создание условий для наиболее полного использования интеллектуального и профессионального потенциала специалистов, высвобож-денных в результате расформирования градообразующих центров.
Решение актуальных социальных вопросов возможно путем:

обеспечения граждан жилой площадью за счет строительства жилья разных форм собственности в местах компактного проживания и в зонах влияния поселений;
профориентации и профессиональной переподготовки населения;
создания новых рабочих мест за счет интеграции военной, либо иной специфической и гражданской инфраструктур;
развития и укрепления предпринимательства, способного без больших государственных затрат в значительной степени решить проблему занятости, расширить предложения товаров и услуг, и, на этой основе, обеспечить социально-экономическую стабильность.

2) В экономическом плане - осуществление перевода непроизводственной части ведомственной собственности в производственно-гражданскую сферу, построенную в соответствии с требованиями рыночной экономики и производящую продукцию и оказывающую услуги, заведомо востребованные обществом.

При этом эффективное использование существующих производственных площадей (мощностей) и инженерного обеспечения поселений позволит:

сократить сроки и стоимость организации производств;
постоянно расширять сферы производственной деятельности;
создавать зоны опережающего социально-экономи-ческого развития;
способствовать интеграции существующих инфра-структур в различные отрасли экономики и науки;
стимулировать экономическое развитие конвер-сируемых территорий.

3) В экологическом плане - прекращение деградации экосистем этих поселений, возникшей в результате воздействия войсковых и иных объектов и являющейся препятствием для устойчивого социально-экономического развития территории.
В рамках проводимых мероприятий необходимо предусмотреть отработку технологий «реабилитации» земель, подверженных техногенному воздействию от армейских и иных объектов. Это позволит разработать единые подходы, методики, научно-обоснованные требования и технологии по повышению качества окружающей среды и возвращение в народно-хозяйственный оборот тех земель, которые ранее использовавшихся в военных и иных специальных целях.

Контрольные вопросы:

1. Определите основные проблемы, существующие в сфере занятости населения в Российской Федерации.
2. Какие можно предложить пути решения основных проблем в сфере занятости?
3. Какие основные направления повышения эффективности кадровой политики должны осуществляться?
4. Определите основные действия по повышению цены труда со стороны государства.
5. Назовите приоритеты социальной политики в депрессивных территориях.
6. Какие результаты можно ожидать от реализации мер по конверсии «военных» и иных поселений, содержащих в своей структуре градообразующие центры?

Литература:

Волгин Н.А., Карпухин Д.Н. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. – М., 1996.
Кузьмин С.А. Занятость: Стратегии России.- М., 2001.
Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. – М., 2000.

Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. – Ч.1. – М., 1998.
Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – 3-е изд. – М., 2006.

<< | >>

↑

Источник: Верховод Ф.С.. Занятость населения и ее регулирование: Учебное пособие – Белгород: Кооперативное образование. – 204 с.. 2008

Еще по теме 4. Конверсия градообразующих поселений:

- Cоциология семьи - Антропология. Этнография - Гендерная социология - Демография - Домоведение - История социологии - Методы сбора и анализа социологических данных - Общая социология - Первоисточники по социологии - Политическая социология - Социальная безопасность - Социальная работа - Социальная структура и стратификация - Социально-территориальные общности - Социоинженерная деятельность - Социологические работы - Социология культуры - Социология личности - Социология общественного мнения - Социология права - Экономическая социология - Этносоциология -