Президентский императив: от конфронтации к партнёрству
Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию (мой проект) НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА, 18.02.1994 Уважаемые депутаты Совета Федерации и члены Государственной Думы! Обращаясь к вам с первым ежегодным посланием, я, Президент Российской Федерации, учитывая присущее вам и особенно вашим и моим избирателям неизбывное чувство юмора, воздержусь от перечисления успехов президентской политики в 1993 году, равно как и политики правительства, сформированного назначенным мною главой кабинета.
Ограничусь лишь констатацией того факта, что не всё, что можно было, разрушено, не всё уничтожено, не всё пришло в полный разор и беспорядок. Самое главное — граждане России, несмотря на тяжкое финансовое, экономическое и политическое бремя, которое возложили на них многочисленные и постоянно конфликтующие институты власти, до сих пор не пожелали какими-либо активными действиями смести с политической сцены всех, как избранных, так и назначенных, чиновников, проводящих в основном в собственных интересах то, что ныне называется реформами. Это главный, а практически и единственный позитивный итог прошедшего года, а шире — и всего исторического периода, начавшегося в августе 1991 года и вознесшего меня, крайне слабо подготовленного к этой миссии, на вершину государственной власти в России — стране с великим и трагическим прошлым, трагическим и ничтожным настоящим и пока ещё неизвестно каким будущим. Сегодня очевидно, что все мы стоим перед лицом либо национальной катастрофы, либо 274 национального прозябания. Но вырваться за пределы этой жестокой дилеммы и можно, и должно. На мне как на президенте страны лежит в этом смысле особая ответственность, связанная прежде всего не с моим видением будущего России (здесь есть люди, видящие и дальше, и глубже, и яснее меня), а с необходимостью снятия с глаз власти шор, которые мешают ей и запрещают другим трезво оценить уже содеянное и извлечь из него необходимые, хотя и беспощадные для всех нас уроки. Основываясь на этих трёх фундаментальных факторах (итогах моей политики в 1993 году, опасностях будущего и моей ответственности сегодня), я и предлагаю свою новую политическую программу на ближайший год и до июня 1996 года — до дня вторых президентских выборов в России. Я не навязываю в этой программе ни депутатам, избранным народом, ни самому народу своих представлений о том, какой будет Россия за этим порогом. Не в этом должны состоять моя цель и моя обязанность. Моя обязанность состоит сегодня главным образом в том, чтобы сохранить стабильность в стране, не позволив прервать ни объективной преемственности её исторического развития, ни хода тех реформ, которые желают и могут воспринять и провести граждане России. И в этой связи я давно уже был обязан сказать о двух вещах. Сегодня, пусть с опозданием, я делаю это. Первое. Я публично и торжественно обещаю вам и избирателям, всему населению России и всему миру (ибо судьба России неизбежно скажется на судьбе мира), что принял решение, не подлежащее пересмотру ни при каких обстоятельствах, — решение не выставлять свою кандидатуру на президентские выборы 1996 года, не переносить срок этих выборов по собственной воле и не поддерживать чью-либо инициативу о каком-либо пересмотре срока президентских выборов ни в ту, ни в другую сторону. Главная цель этого решения — открыть дорогу новому поколению политиков, более чем мы, первопроходцы реформ, осознающему интересы России в XXI веке. И второе, о чём я должен сказать в начале своего послания, это о своём раскаянии в ошибках, совершённых мною за последние два с половиной года. Первая ошибка — участие в ликвидации Советского Союза без санкции тогдашних депутатов и тем более избирателей, 275 граждан той страны. Особые мои извинения в этой связи — людям русским и считающим себя русскими, тем, кто в результате этой поспешной и во многом бессмысленной операции остался за пределами нынешней России — без прав, без материальной поддержки, без защиты, без надежды на скорое и беспроблемное возвращение на родину. Вторая ошибка— беспощадность экономической реформы, и прежде всего — либерализации цен, уничтожившей достаток десятков миллионов семей. Я не обеспечил сохранности сбережений, которые граждане России честным трудом копили, отказывая себе во многом долгие годы. Третье, в чём я хочу покаяться, это в нарушении Конституции, на которой я в 1991 году принес президентскую присягу. Четвёртое — в ликвидации, а затем и расстреле из танков Верховного Совета, избранного народами России парламента. И особенно в жертвах с обеих сторон, принесенных на алтарь этого бессмысленного решения, поставившего страну на грань гражданской войны. Пятое моё покаяние — в оскорбительной и глубоко несправедливой кличке «красно-коричневые», брошенной моими сотрудниками и сторонниками многим депутатам и их избирателям. Шестая моя ошибка, в которой я тоже хотел бы покаяться, — вынесение на референдум и обеспечение принятия меньшинством избирателей текста Конституции, не утверждённого каким-либо собранием, уполномоченным на то (прямо или через своих представителей) избирателями. Наконец, седьмой мой грех, в котором я должен покаяться, прежде чем перейти к основной части своего послания, состоит в отсутствии до сих пор ясного, чёткого, убедительного и получившего поддержку народных избранников всестороннего плана вывода страны из глубокого кризиса и стратегии как политических, так и экономических реформ. Единственное, ради чего президенту стоит в такой ситуации оставаться президентом, так это ради исправления этих ошибок, по крайней мере тех, что ещё можно исправить. Как? Выработке ответа на этот вопрос я и хочу посвятить ближайший (а фактически предпоследний) год моего президентства — с вашей помощью, господа депутаты, конечно. И сегодняшнее моё послание содержит те выводы и предполо- 276 жения, которые я хотел бы обсудить с вами и после вашего одобрения начать реализовывать. Моя нынешняя президентская программа состоит из нескольких пунктов, объективное содержательное значение которых неравноценно. Но важно понять, что в политическом и, может быть, даже в символическом смысле (а символы в государственной политике иногда даже важнее её содержания) значение этих как бы излишне частных и излишне конкретных пунктов программы ничуть не меньше, чем, например, прояснение наконец-то стратегии экономических реформ, ибо реализация именно этих пунктов, по моему убеждению, послужит консолидации общества — главной предпосылке успеха любых, самых радикальных изменений в стране. 1. Я объявляю о своём решении (и уверен, что депутаты, избранные народом, меня в этом поддержат) перенести официальную резиденцию Президента Российской Федерации из Московского Кремля, который наконец-то станет полностью открытым и доступным для всех, кому принадлежит эта общенациональная историческая, культурная и материальная сокровищница. Безусловно, президент России должен иметь достойную нашей истории, нашей государственной традиции и весу России в мире резиденцию. И безусловно, она должна находиться в центре Москвы, недалеко от Кремля, ибо проведение важнейших государственных церемоний немыслимо вне его стен. Есть здание, удовлетворяющее обоим этим требованиям. Это так называемый Пашков дом, возвышающийся, если уж говорить о величии власти, даже над Кремлём. Ныне Пашков дом принадлежит Государственной публичной библиотеке, известной всему миру как Библиотека им. Ленина, второму по богатству книжному собранию мира. У библиотеки нет средств на его реставрацию. Поэтому я и предлагаю к 1996 году за счёт средств администрации президента отреставрировать Пашков дом для использования в качестве официальной резиденции главы Российского государства, а Государственной библиотеке России передать весь комплекс зданий в Кремле, занятых ныне президентскими службами. По-моему, нет более справедливого и более отвечающего политическим и культурным целям нового российского государства решения сразу двух важнейших проблем. 277 2. Я прошу Федеральное собрание поддержать меня и в решении похоронить одного из величайших, хотя и кровавых, как часто, увы, было в нашей истории, государственных деятелей российского государства Владимира Ильича Ульянова-Ленина в Мавзолее, построенном на Красной площади в его память и честь. Само здание Мавзолея, являющее собой архитектурный и исторический памятник России, объявляется неприкосновенным, не подлежащим переделкам. Одновременно прекращаются какие-либо захоронения в некрополе на Красной площади у Кремлевской стены, но сам некрополь также остается неприкосновенным, как всякое подобное место во всяком цивилизованном государстве. 3. У здания так называемого Белого дома на Краснопресненской набережной на средства, выделенные из бюджета администрации президента России, я предлагаю возвести памятник жертвам кровавых событий 3—4 октября 1993 года, а может быть, и жертвам всех гражданских войн и конфликтов в России в XX веке. Мне кажется, что именно у этого памятника и именно в этом месте будущие президенты новой России могли бы приносить свою президентскую клятву на верность Конституции. Из своих личных средств я передаю (указывается сумма) рублей в фонд создания этого монумента нашего общего покаяния, раскаяния и примирения. 4. Приняв эти решения, ставящие точку в моём личном расчёте с прошлым, я могу перейти к тому, что необходимо заявить и для общего нашего примирения со всем и великим, и ужасным, что было в истории Российского государства, а именно: современная Российская Федерация является прямой наследницей Союза Советских Социалистических Республик и предшествовавшей ему Российской империи. Юридически этот факт непреложен и помимо нашего желания, мы же должны лишь признать, что настала пора прекратить осыпать проклятиями прошлое нашего государства, не забывая, однако, его кровавых страниц, но и не делая их (особенно это касается сегодня Советского Союза) единственным содержанием этой истории. Большая часть того, что сегодня нам предстоит максимально справедливо разделить на новой экономической основе между государством и группами граждан, создано в годы Советской власти и при господстве КПСС. Это была плохая власть (иначе бы она не рухнула), но 278 она, многое уничтожив, неизмеримо больше создала. Это не только наше наследие, но и наше общее наследство. Перестанем же проклинать тех, кто его нажил (тем более что сами мы ещё мало что создали и пока не осчастливили людей, как обещали), а давайте вместе подумаем, как распорядиться богатствами России лучше прежних хозяев. 5. Перед Россией как перед государством стоят несколько приоритетных и масштабных задач: — завершение своего становления как суверенного по отношению к внешнему миру государства; — определение судьбы людей, считающих себя гражданами России, но находящихся за её пределами; — установление новой демократической государственно-политической системы; — проведение радикальных рыночных реформ, реорганизующих систему собственности, производства, распределения, налогообложения, государственного экономического регулирования и финансовую систему; — сохранение при этом внутренней стабильности государства и общества по всем направлениям, но не авторитарным, а тем более не репрессивным путём (за исключением, может быть, некоторых межэтнических конфликтов и роста преступности); — сохранение целостности России; — восстановление управляемости государства; — становление гражданского общества, в максимальной степени выводящего повседневную жизнь людей из-под контроля государства и особенно из-под экономической зависимости от него; — приостановление падения уровня жизни большинства граждан России и демографического вырождения нации; — сохранение наибольшего числа социальных гарантий, полученных обществом при предшествующем режиме; — перелом тенденции экономического спада и переход к экономическому росту. Большинство этих задач невозможно решить в рамках оставшегося мне срока нахождения на посту президента. Следовательно, моя обязанность — сделать всё, чтобы не остановился ни один позитивный процесс, чтобы воля отдельных лиц, групп или партий не навязала обществу схем, механизмов, институтов и самого государственного устрой- 279 ства, которые не соответствуют нормальным интересам большинства граждан и национальным интересам России в целом. И, наконец, не закрыть ни одной, пусть даже неразумной, на взгляд нынешней власти, альтернативы демократического развития. 6. Если в целом охарактеризовать основную линию президентской политики в ближайший период, которую, я надеюсь, поддержат и другие государственные институты, и политические силы общества, — это переход от стратегии социальной и политической конфронтации к стратегии и, что очень важно, повседневной тактике политического и социального партнерства и, я бы даже сказал, миротворчества. 7. В качестве первого шага, знаменующего это изменение президентской политики, я выношу на решение Федерального собрания предложение об объявлении политической амнистии подсудимым по делу ГКЧП и подследственным по делу о событиях 3—4 октября в Москве. 8. Из названных мною выше приоритетных задач, стоящих перед Россией, первые две всё-таки должны быть решены в кратчайшие сроки, ибо первая напрямую связана с национальной безопасностью страны, а вторая — с судьбой и безопасностью 25 миллионов её фактических граждан. Поэтому уже сегодня, несмотря на переходный характер нынешнего политического режима, их нужно решать, причём решать кардинально. Решение первой задачи невозможно без определения цели и стратегии строительства нового российского государства как важного и крупного элемента международной системы. Здесь в принципе возможны пять альтернатив, и об этом необходимо заявить честно и открыто. Первая альтернатива: Россия объявляет своей стратегической целью восстановление на новой основе единого Российского государства в прежних или близких к ним географических границах СССР.
Вторая альтернатива: признание бывших административных границ РСФСР в рамках СССР государственными границами новой России и, в этом случае, придание этим границам всех функций государственной границы, начиная с первой — непроницаемости её извне без воли уполномоченных на то органов Российской Федерации. Третья альтернатива: признание бывших административных границ РСФСР основой государственной границы но- 280 вой России, но с восстановлением суверенитета России путём переговоров и на тех или иных условиях (включая обмен территориями и механизм кондоминиума — совместного владения) над некоторыми регионами других республик, выделившихся из СССР. Четвёртая альтернатива: не пройдя ещё этапа полной суверенизации, сразу перейти к созданию по сути конфедеративного союза в составе некоторых республик бывшего СССР. Наконец, пятая альтернатива: предложить желающим того республикам бывшего СССР войти в состав единого Российского государства на правах субъектов Федерации и на основе заключения специального, особого в каждом конкретном случае, двустороннего договора. Вы прекрасно понимаете, что этот вопрос не может быть решён ни отдельно президентом, ни парламентом, ни даже всем народом России на референдуме, ибо в первых двух случаях это решение не будет учитывать волю избирателей, а в последнем может поставить власти России в сложнейшую ситуацию, когда они обязаны выполнять волю народа, но не могут этого сделать, ибо реализовать эту волю можно лишь путём военной агрессии против уже суверенных и признанных мировым сообществом государств. Однако без откровенного ответа на поставленный вопрос мы не можем дальше формировать ни внешнюю, ни внутреннюю политику России, ибо, и это естественно, разные ответы на этот вопрос сегодня дают не только различные партии и общественные движения, как представленные, так и не представленные в парламенте, но и разные государственные учреждения России и даже разные должностные лица одного и того же учреждения из тех, кто в своей деятельности руководствуется различной трактовкой перспектив решения этой проблемы. Не имея гласного ответа, мы испытываем сегодня разнонаправленное влияние очень реальных и очень могущественных негласных ответов. Закрывать далее на это глаза безответственно и прагматически неверно, ибо рождает как минимум хаос, непредсказуемость и безответственность многих действий, представляемых в качестве официальной государственной политики России. Кто может ответить на этот вопрос? Видимо, Учредительное собрание, о созыве которого я скажу далее, как специаль- 281 ный орган, в принципе способный и полномочный решать такие вопросы. 9. Однако судьба как минимум 25 миллионов потенциальных российских граждан, сейчас находящихся за нынешними границами страны, столь сложна и, увы, чревата реальными опасностями, что не может оставить власти России безучастными. Поэтому я предполагаю в ближайшее, при вашем согласии, время предпринять следующее: обратиться к государственным органам бывших республик СССР с предложением в течение года решить совместно со своими гражданами вопрос о добровольном вхождении в Российскую Федерацию на основе пятого варианта, изложенного в 8-м пункте моего послания, либо, в случае отказа решать этот вопрос или в случае отрицательного решения, приготовиться к тому, что ровно через год Россия примет на свою территорию всех, кто считает себя гражданами России. К таковым, за пределами Российской Федерации, имеют право отнести себя все, имеющие в прежнем советском паспорте запись в графе национальность «русский» или иную, не совпадающую с государствообразующими национальностями выделившихся из СССР 14 государств, если на территории России живут представители этих иных национальностей. Кроме того, гражданами России из жителей бывших республик СССР имеют право быть признаны, по их желанию, все свободно говорящие по-русски. А также члены семей всех перечисленных категорий граждан бывшего СССР. Наверное, эти критерии могут быть как-то уточнены, но не может больше продолжаться положение, когда фактические граждане России не имеют возможности жить в своей стране, не защищены ею и даже не имеют российского паспорта— документа, юридически свидетельствующего их статус. 10. В этой связи в течение ближайшего года будет осуществлена выдача паспортов граждан Российской Федерации всем, кто таковыми является или желает являться. До решения этой проблемы в новой Конституции устанавливается мораторий на признание двойного гражданства для граждан РФ, применительного к государствам, образовавшимся на месте бывшего СССР. 282 11. По моему заданию начинает разрабатываться и в течение года должна быть реализована программа подготовки массового переселения российских граждан и их семей из-за рубежей России. Переселение будет осуществляться полностью за счёт государства. 12. Ни один из сегодняшних государственных институтов России не может рассматриваться как неизменный, ибо законодательная база, включая нынешнюю Конституцию, на основе которых они создавались или существуют, принимались со многими юридическими и политическими погрешностями. Это, однако, не означает, что мы вступаем в новый этап ломки государства. Нет, мы вступаем в новый этап политических реформ, преемственных всему из прошлого, в том числе и недавнего, что не вызывает сомнения или не требует немедленного изменения. Неизменными являются территориальная целостность и единство России, народовластие, осуществляемое через представительные органы, принцип разделения и независимости властей и незыблемость всех прав и свобод граждан. Однако не снята задача общественного определения и законного юридического оформления самого государственного устройства России. Решить эту задачу способно только Учредительное (Конституционное) собрание, которое должно разработать проект новой Конституции страны и дать ответы на основные вопросы по формированию приоритетов государственной политики России на период разработки, принятия и ввода в действие новой Конституции. К сожалению, сейчас нереально говорить о проведении специальных выборов депутатов Учредительного собрания. Поэтому наиболее приемлемым вариантом представляется следующий. Число членов Учредительного собрания определяется в 200, из них: — 50 человек избираются Государственной Думой; — 50 человек — Советом Федерации; — 50 человек назначаются президентом; — 50 человек представляются партиями и общественными движениями, не прошедшими на выборах в Думу; профсоюзами, религиозными объединениями; наиболее авторитетными общественными и творческими союзами; научным сообществом; экологическими движениями. 283 Депутаты Учредительного собрания избираются весной 1994 года, собираются на своё первое заседание 12 июня этого года и работают в Кремле до полного выполнения своей миссии. До начала работы Учредительного собрания я предлагаю объявить мораторий на принятие любых законов, изменяющих нынешнее политическое устройство в стране. 13. Решение о созыве Учредительного собрания не должно стать препятствием для осуществления текущей политической и хозяйственной деятельности, хотя нынешнее правительство и должно осознавать свой переходный статус. Я же, как президент, собираюсь ещё до созыва Учредительного собрания восстановить полнокровие некоторых государственных институтов и конституционных принципов доступными мне средствами. 14. Прежде всего будет восстановлена независимость судебной власти, и в первую очередь Конституционного суда. 15. Будет реализован в полной мере принцип отделения церкви от государства, в частности, путём отказа от каких-либо государственных приоритетов в отношениях с той или иной конфессией, введением запрета на проведение каких-либо религиозных церемоний в государственных учреждениях, армии и внутренних войсках и запрета на участие должностных лиц государства в своем официальном статусе в церковных церемониях. Это касается всех федеральных должностных лиц. 16. Как президент, я отказываюсь от какого-либо вмешательства в политику правительства, кроме назначения и увольнения в отставку его главы. Вместе с тем я хочу указать на основные направления деятельности кабинета, которые должен обеспечить назначенный мною глава правительства. К тем, что с очевидностью относятся к компетенции правительства из списка, данного в пункте 5 этого послания, я бы добавил следующее: — выработка предложений по радикальной налоговой реформе и стабильность налоговой системы; — реформа программы приватизации; — выработка программы борьбы с безработицей, определение программы общественных работ; — разработка реальной и эффективной программы антимонопольной деятельности; 284 — восстановление нормальной деятельности системы здравоохранения; — сохранение работоспособности и безопасности транспортной системы страны. Правительство также должно обеспечить реальную независимость действий Центрального банка России. Естественно, что в переходный период нынешнее правительство обязано не только сохранять государственную промышленность и сельское хозяйство от окончательного разрушения и обеспечивать структурную перестройку экономики, но и продолжать политику борьбы с инфляцией и минимизации дефицита государственного бюджета. 17. В целях помощи правительству совместно с Федеральным собранием и учитывая сложившуюся на сегодняшний день временную подчинённость ряда министерств непосредственно президенту, я, используя нынешние штаты моей администрации, даю указание подготовить к рассмотрению Федеральным собранием и, возможно, Учредительным собранием следующие президентские программы: — сокращения госаппарата; — борьбы с преступностью и коррупцией; — развития ВПК и фундаментальных научных исследований; — определения концепции национальные интересов России и стратегии её внешней политики; — разработки концепции развития межнациональных отношений и разрешения межнациональных конфликтов; — реформы армии и разработки новой военной доктрины России; — реформы спецслужб и разработки концепции внутренней безопасности России; — возвращения валютных средств граждан и организаций России в страну. 18. Перед президентом, равно как и парламентом страны, стоит вопрос о судьбе Федеративного договора, подписанного в 1992 году, но не вошедшего в нынешнюю Конституцию. На мой взгляд, это ещё один важный пункт повестки дня Учредительного собрания, а до его созыва должен сохраняться нынешний статус-кво в этой области. 285 19. Мне, как Президенту, вместе с парламентом и при консультациях с правительством необходимо обеспечить на ближайшие два-три года как минимум стабильные и ясные «правила игры» в сфере экономики, что послужит толчком к началу нормальной инвестиционной политики внутри страны. Кроме того, правительству, которое уже кое-что делает в этом направлении, необходимо усилить политику таких преференций честному и легальному национальному капиталу, которые бы помогли российским предпринимателям если не в ближайшем будущем, то к началу XXI века достойно и солидно, я бы даже сказал экономически агрессивно, выйти на международный уровень, проникнуть на рынки других стран, в том числе и западных. Открытость российской экономики не должна быть односторонней, а сырьё и «серое вещество» не могут долго оставаться главными статьями нашего экспорта. Экспорт капитала, передовых технологий и промышленных изделий — вот цели, которые должна поставить перед собой российская экономика и обслуживающее её правительство, состоящее не из чиновников по руководству экономикой, а из чиновников по созданию условий для её расцвета и экспансии за пределы страны. * * * Опыт ликвидации парламентской власти и ограничения независимости судебной власти, проведённый в современной России по моей инициативе, оказался негативным. Не оправдались расчёты на то, что в результате этой операции страна будет более управляемой, правительство более компетентным и ответственным, а реформы более последовательными. Всего этого не случилось. Больше того, исполнительная власть в отсутствие оппонирующей ей и уравновешивающей её парламентской власти сама разделилась на два враждующих лагеря, что не внесло ни ясности, ни эффективности в и без того хаотическую, аморфную и противоречивую внешнюю и внутреннюю политику государства. Исходя из этого печального опыта, я заявляю, что Федеральное собрание в целом и каждая его палата в отдельности не должны ни испытывать опасения за свою судьбу, ни ждать, что президент и его правительство заключат тайный союз с одной из палат в ущерб нормальным контактам с другой. 286 Полноценный институт президентства в России не может существовать, если в ней не будет создан полноценный институт парламентаризма. Этот вывод является отныне императивом моей политики как президента, а дальнейшее пусть решит Учредительное собрание. Нынешние руководители России, включая в первую очередь её президента и парламент (ибо правительство пока будет лишь техническим, хотя и профессионально независимым исполнителем нашей консолидированной воли), должны ясно видеть перед собой одну важную цель: сделать всё, что в их силах, чтобы подготовить нынешнюю Россию к вступлению в XXI век на равных с такими странами, как США, Япония, Германия, Франция, Великобритания. Мы обязаны не смотреть в прошлое, находя в нём только поводы для ссор и конфликтов, а заглядывать в будущее, осознавая преходящий характер и нынешнего политического режима, и нынешних политических недоразумений. А чтобы нынешние руководители, которых история неизбежно оставит в XX веке, не были отвергнуты и прокляты теми, кто придёт после нас в будущем тысячелетии, сегодня нам необходимы: Партнёрство вместо конфронтации, Стабильность вместо революций, Демократия вместо авторитаризма и Успехи вместо поражений. 287