Понятие территориальных вод. Территориальные воды (территориальное море) являются составной частью водной территории государства и представляют собой примыкающий к сухопутной территории или внутренним водам морской пояс, обычно устанавливаемый государствами в одностороннем порядке в пределах от 3 до 12 миль.
Территориальные воды, как и другие части территории государства, находятся под его суверенитетом. В то же время их режим отличается от режима внутренних морских вод, так как в интересах международного сотрудничества и торгового мореплавания государства добровольно согласились ограничить свой суверенитет, признав право мирного прохода иностранных судов через территориальные воды. Правовой режим территориальных вод регулируется нормами международного и внутригосударственного права. Важнейшим источником ме ждународного права является Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г.1, согласно которой (ст. 1) суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на территориальные воды с учетом норм международного права. До принятия Конвенции правовой режим территориальных вод регламентировался общепризнанными обычноправовыми нормами международного права. Основным нормативным актом, определяющим правовой режим советских территориальных вод, является Закон «О государственной границе СССР». Ширина территориальных вод. В настоящее время отсутствует конвенционная норма международного права, которая регламентировала бы ширину территориальных вод (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. еще в силу не вступила - см. § 14). Международные конференции по морскому праву, состоявшиеся в 1930, 1958 и 1960 гг., не смогли принять решения по этому вопросу. В разное время существовали различные критерии, которыми руководствовались при установлении ширины территориальных вод. Одним из таких критериев считался предел видимости с берега, который использовался в договорах, заключаемых в средние века. На смену этому критерию пришла идея эффективного господства («власть прибрежного государства кончается там, где кончается сила оружия»), откуда и возникло широко известное «пушечное правило» - ширина территориальных вод устанавливалась с учетом дальности полета пушечного ядра. Так как в среднем дальность полета составляла 3 мили, в конце XVIII и начале XIX вв. США, Англия и другие страны стали устанавливать трехмильный лимит. Наряду с этим в договорах предусматривалась и иная ширина территориальных вод-6 миль, 10 миль, 10 км и т.д. Россия находилась в числе стран, не признававших трехмильный лимит в качестве нормы международного права. В настоящее время большинство государств (свыше 100) имеет ширину территориальных вод в пределах от 3 до 12 миль и имеется предпосылка для создания общепризнанной нормы международного права, которая устанавливала бы 12-мильный лимит с учетом различных интересов и суверенных прав прибрежных государств, с одной стороны, и интересов развития международного торгового мореплавания-с другой. Порядок отсчета территориальных вод. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне исходит из возможности отсчета двумя способами: от линии наибольшего отлива и от прямых исходных линий. Согласно ст. 4 Конвенции в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется территориальное море, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих эти пункты. Впервые принцип отсчета от базисных линий был сформулирован в Королевском декрете Норвегии от 12 июня 19,35 г. В связи с возникшим спором между Норвегией и Англией дело было передано на рассмотрение Международного суда, который в ре шении от 18 декабря 1951 г. подтвердил право Норвегии устанавливать границу территориальных вод указанным способом. При проведении исходных линий не допускается сколько-нибудь заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. При установлении отдельных исходных линий могут приниматься в расчет особые экономические интересы данного района. Система отсчета прямых исходных линий не может применяться государством таким образом, чтобы территориальное море другого государства оказалось отрезанным от открытого моря. Согласно ст. 5 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной границе СССР» к территориальным водам СССР относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих СССР, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Географические координаты этих точек утверждаются в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. В отдельных случаях международными договорами СССР, а при отсутствии договоров-в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права-может устанавливаться иная ширина территориальных вод СССР. Государственная граница СССР на море устанавливается по внешнему пределу территориальных вод СССР. Право мирного прохода. Иностранные торговые суда всех государств пользуются правом мирного прохода через территориальные воды прибрежных государств. Это право признавалось в качестве международноправового обычая всеми государствами и было подтверждено Конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне (ст. 14). Конвенция раскрывает и само понятие мирного прохода: это плавание через территориальные воды без захода во внутренние воды и плавание с целью захода во внутренние воды или из внутренних вод в открытое море (здесь имеется в виду, что судно следует в открытые участки или из открытых участков внутренних вод, например в порт, открытый для захода иностранных судов). Проход является мирным, если судном не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства. Иностранные суда при осуществлении мирного прохода должны соблюдать законы и правила, издаваемые прибрежным государством. При следовании через территориальные воды суда не должны останавливаться, если только это не связано с обычными условиями плавания в данном районе и вследствие непреодолимой силы или бедствия. Принимая во внимание особые права прибрежного государства в территориальных водах в отношении рыболовства, проход рыболовных судов рассматривается мирным при условии выполнения дополнительных правил, связанных с запрещением заниматься этой деятельностью иностранным судам. Если иностранное торговое судно выполняет указанные требования, прибрежное государство не должно препятствовать мирному проходу через территориальные воды и обязано принять все необходимые меры для безопасного осуществления мирного прохода-объявлять, в частности, для всеобщего сведения о всех известных ему опасностях для судоходства. Иностранные суда не должны облагаться какими-либо сборами за проход, за исключением сборов и платы за фактически оказанные услуги, которые должны взиматься без какой-либо дискриминации. Если проход не является мирным, государство может принять меры к его недопущению. В тех случаях, когда суда пересекают территориальные воды с целью захода во внутренние воды, государство может принять необходимые меры в отношении судов, которые нарушают правила захода в эти воды.
Государство имеет право временно приостановить мирный проход через отдельные участки своих территориальных вод, если этого настоятельно требуют интересы его безопасности. О таком приостановлении должно быть заранее объявлено, и оно должно осуществляться без дискриминации между иностранными судами. Однако государство не вправе приостанавливать проход через проливы, соединяющие одну часть открытого моря с другой или с территориальными водами другого государства и служащие для международного судоходства. Порядок мирного прохода через территориальные воды СССР установлен Законом «О государственной границе СССР» (ст. 13), согласно которому иностранные невоенные суда пользуются правом мирного прохода через советские территориальные воды в соответствии с законодательством СССР и международными договорами СССР. Под мирным проходом понимается плавание с целью пересечения территориальных вод без захода во внутренние воды СССР или с целью прохода во внутренние воды и порты СССР, или выхода из них в открытое море. Проход считается мирным, если судно следует обычным навигационным курсом или курсом, рекомендованным советскими компетентными органами, а также морскими коридорами или в соответствии со схемами разделения движения, с соблюдением режима и в местах, где нет закрытых для плавания районов (такие районы устанавливают компетентные органы, и о них объявляется в «Извещениях мореплавателям»). Все иностранные суда во время пребывания в советских территориальных водах обязаны соблюдать правила радиосвязи, навигационные, /таможенные и иные правила. Иностранное невоенное судно и военный корабль в случае вынужденного несоблюдения правил плавания и пребывания в территориальных водах обязаны немедленно сообщить об этом администрации ближайшего советского порта. Суда и корабли, зашедшие в территориальные воды в нарушение установленных правил захода в эти воды, рассматриваются как нарушители государственной границы. Капитан иностранного невоенного судна, нарушившего правила мирного прохода, несет ответственность в соответствии с советским законодательством. Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. не устанавливает порядка прохода военных кораблей и лишь указывает, что в тех случаях, когда военный корабль не соблюдает правил прибрежного государства, касающихся прохода, и игнорирует обращенные к нему требования о их соблюдении, прибрежное государство может потребовать от военного корабля покинуть территориальные воды. Каждое прибрежное государство устанавливает порядок прохода военных кораблей. Согласно ст. 13 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной границе СССР», иностранные военные корабли осуществляют мирный проход через территориальные воды СССР в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. В соответствии с Правилами плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных военных кораблей, принятыми в 1983 г. (ст. 8), иностранные военные корабли в территориальных водах СССР пользуются правом мирного прохода при условии соблюдения положений этих Правил, законов и правил СССР, относящихся к режиму территориальных вод СССР, а также международных договоров СССР. Юрисдикция в территориальных водах. Прибрежное государство осуществляет в территориальных водах свою юрисдикцию с учетом ограничений, обусловленных нормами международного права. Согласно ст. 19 Конвенции прибрежное государство не осуществляет свою уголовную юрисдикцию в отношении иностранного судна, проходящего через территориальные воды для ареста или производства расследования в связи с преступлением, совершенным на борту судна во время этого прохода. Таким образом, хотя преступление и совершено на территории прибрежного государства, оно в интересах морского судоходства отказывается от применения своей юрисдикции. Однако такой отказ не является безграничным. Конвенция устанавливает, что в определенных случаях государство будет осуществлять свое вмешательство. Если на борту судна будет совершено преступление и его последствия распространяются на прибрежное государство или если в результате преступления нарушится спокойствие в стране или добрый порядок в территориальных водах, или необходимо пресечь незаконную торговлю наркотиками, прибрежное государство вправе осуществлять свою юрисдикцию. Равным образом прибрежное государство должно вмешаться в происшествие, случившееся на борту судна, если капитан или консул страны, под флагом которой плавает это судно, обратится к местным властям с просьбой об оказании помощи. В этих случаях соответствующие власти, по просьбе капитана, должны уведомить консула до принятия каких-либо мер и способствовать установлению его контакта с экипажем судна. Если же преступление совершено до входа в территориальные воды или судно, следуя из иностранного порта, ограничивается проходом через территориальные воды без захода во внутренние воды, прибрежное государство не может осуществлять свою юрисдикцию. В тех случаях, когда судно следует из внутренних вод государства, последнее вправе принимать любые меры, допускаемые его законодательством для ареста или расследования на борту иностранного судна, проходящего через территориальные воды. Согласно Закону Союза Советских Социалистических Республик «О государственной границе СССР» пограничные войска имеют право снимать с судна и задерживать лиц, совершивших преступления и подлежащих уголовной ответственности по советскому законодательству, передавать этих лиц органам дознания и следствия, если иное не предусмотрено международными договорами СССР. Пограничные войска имеют право преследовать и задерживать иностранные невоенные суда за нарушение государственной границы. Если преследование начато в территориальных или внутренних водах и ведется непрерывно, погранвойска имеют право продолжить его и в открытом море до захода этого судна в свои или иностранные территориальные воды. Гражданская юрисдикция прибрежного государства в отношении иностранных торговых судов, как правило, не применяется. Конвенция (ст. 20) установила, что прибрежное государство не должно останавливать проходящие через территориальные воды иностранные торговые суда или изменять их курс с целью осуществления гражданской юрисдикции в отношении лиц, находящихся на судне. Лишь в том случае, когда гражданские обязательства возникают в силу самого прохода через территориальные воды, прибрежное государство может применять в отношении такого судна меры взыскания или арест, например, если во время прохода судно повредило знаки судоходной обстановки, загрязнило воды и т.д. Так же как и в отношении уголовной юрисдикции, прибрежное государство может применять гражданскую юрисдикцию в своих территориальных водах к судну, следующему из внутренних вод. Конвенция ограничивает применение гражданской юрисдикции в отношении иностранных государственных судов, выполняющих так называемые публичные, некоммерческие функции (об иммунитете государственных морских торговых судов, выполняющих как публичные, так и обычные коммерческие перевозки, см. § 22)16.