Понятие внутренних морских вод. / В соответствии со ст. 5 Конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства.
Согласно Конвенции к внутренним водам относятся также воды заливов, ширина входа в которые не превышает 24 мили, а также воды так называемых «исторических» заливов, если даже ширина входа в залив превышает указанный лимит. Во внутренние воды включаются воды портов и воды между прямыми исходными линиями, от которых производится отсчет территориальных вод, и берегом. В соответствии с указанными принципами Закон СССР «О государственной границе СССР», принятый седьмой сессией Верховного Совета СССР десятого созыва 24 ноября 1982 г.9, к внутренним морским водам СССР относит: воды портов, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат СССР, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 миль; воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов, исторически принадлежащих СССР; воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат СССР. Определенные воды, ввиду их особого положения и значения для экономики и обороны данного государства, принадлежат ему в силу исторической традиции. К историческим заливам, в частности, относятся залив Петра Великого, Пенжинская губа на Дальнем Востоке, а к историческим морям-Карское, Лаптевых, Чукотское. *. Внутренние морские воды полностью находятся под суверенитетом прибрежного государства, и иностранные суда при нахождении во внутренних водах обязаны соблюдать законодательство этого государства, в первую очередь правила радиосвязи, навигационные, портовые, таможенные, санитарные и другие правила, установленные для плавания и пребывания в этих водах. ' Прибрежное государство обычно резервирует за своими гражданами или юридическими лицами осуществление определенного рода деятельности во внутренних водах. Так, во многих государствах иностранным судам запрещается осуществлять перевозку груза в каботаже, лоцманскую проводку, спасательные операции, рыбную ловлю и промысел морских животных. Советское законодательство следует этим общепризнанным принципам. Согласно ст. 2 КТМ перевозка и буксировка между портами СССР одного и того же моря (малый каботаж) или разных морей (большой каботаж) осуществляется только судами, плавающими под Государственным флагом Союза ССР10. Изъятия из этого правила могут быть установлены Советом Министров СССР. Лоцманская проводка на подходах к советским портам, в пределах этих портов, а также между портами осуществляется исключительно государственными морскими лоцманами. В соответствии со ст. 16 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной границе СССР» промысловая, исследовательская и изыскательская деятельность во внутренних морских водах иностранным невоенным судам и военным кораблям запрещается, за исключением случаев, когда такая деятельнбсть осуществляется по разрешению советских компетентных органов или на основании международных договоров СССР. Иностранное торговое судно и все находящиеся на нем члены экипажа полностью подпадают под действие уголовных, гражданских и административных законов прибрежного государства. Уголовная юрисдикция. При совершении членом экипажа иностранного судна деяния, которое является преступлением согласно уголовному законодательству прибрежного государства, он несет ответственность наравне с гражданами этого государства. При этом теоретически не имеет значения, совершено ли преступление на борту судна или на берегу. Однако практика государств уже в начале прошлого века начала проводить различие между преступлениями, совершенными одним членом экипажа против другого, если не нарушен порядок в. порту стоянки судна, и всеми другими случаями. Постепенно сложился следующий критерий, которым обычно стали руководствоваться суды различных государств: юрисдикция прибрежного государства не применяется, если совершен проступок, затрагивающий лишь иностранное судно й его экипаж, не нарушено спокойствие в порту или если к местным властям не поступит просьба о помощи со стороны капитана или консула. Однако государства, не применяя свою юрисдикцию в определенных случаях, не рассматривают это как выполнение обязательства, основанного на международно-правовом обычае: в каждом отдельном случае само государство решает вопрос о том, следует ли применить свою юрисдикцию. Вместе с тем государство может ограничить свою юрисдикцию или изданием соответствующего нормативного акта, или заключением международного договора. Советская практика по этому вопросу первоначально была определена постановлением СНК РСФСР от 24 мая 1927 г. «О производстве арестов на иностранных торговых судах»11, которым устанавливалось, что соответствующие власти РСФСР имеют право производить на иностранных торговых судах аресты лишь в тех случаях, если преступление совершено частично или полностью на берегу, или когда последствия преступления могут вызвать серьезные осложнения на берегу. Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятые 25 декабря 1958 г.12, не установили каких-либо изъятий в применении юрисдикции по отношению к иностранцам. Статья 4 Основ прямо указывает, что все лица, совершившие преступление на территории СССР, подлежат ответственности по уголовным законам, действующим на месте совершения преступления. Таким образом, воздерживаясь от применения своей юрисдикции в отношении преступлений, совершенных на борту судна, компетентные советские власти руководствуются существующей международной практикой, и в определенных случаях, заключенными СССР договорами с другими государствами, в которых решены вопросы применения уголовной юрисдикции. Так, согласно п. 2 ст. 6 Договора о торговом судоходстве между СССР и Великобританией, вступившего в силу 27 апреля 1972 г., судебные и административные власти не будут осуществлять юрисдикцию или вмешательство (в зависимости от обстоятельств) в какие-либо дела, происходящие на борту судна, иначе, как по просьбе или с согласия компетентного консульского должностного лица. Однако положения данного пункта не применяются в связи с любым правонарушением, совершенным на борту судна одной из сторон: а) если последствия правонарушения распространились на территорию другой стороны; б) если правонарушение затрагивает спокойствие территории или добрый порядок в территориальных водах или в любом порту другой стороны; в) если правонарушение совершено гражданином или против гражданина другой договаривающейся стороны, или любым лицом, или против любого лица, помимо капитана или члена экипажа судна; г) представляющим собой тяжелое правонарушение по законам другой договаривающейся стороны. Вопросы уголовной юрисдикции получили разрешение и в договорах СССР с Нидерландами, Швецией, Бельгией, Францией, Алжиром, Анголой, Ливией, Эфиопией, Мексикой и др. Договоры (соглашения) о торговом судоходстве не дают понятия тяжкого преступления, и этот вопрос решается в соответствии с законодательством и практикой прибрежных государств. . Компетентные власти прибрежного государства тщательно и всесторонне рассматривают каждое правонарушение, происшедшее на борту судна, прежде чем решить вопрос о применении юрисдикции, поскольку неоправданное вмешательство может только причинить ущерб международному торговому судоходству. В том случае, когда прибрежное государство применяет свою юрисдикцию, местные власти имеют право подняться на борт судна и произвести арест находящихся на нем лиц, совершивших преступление. Однако такой арест или обыск на борту судна местные власти должны производить в полном соответствии с процедурой, установленной законами прибрежного государства. Когда компетентные власти должны осуществить посещение, обыск или расследование на борту судна, до совершения этих действий они обязаны информировать консульские власти страны, под флагом которой оно плавает, с тем, чтобы эти власти могли присутствовать при совершении указанных действий. Эта обязанность обычно оговаривается в заключаемых государствами консульских договорах или конвенциях. Если гражданин прибрежного государства совершит преступление на борту иностранного судна, стоящего в порту, юрисдикция этого государства применяется в любом случае. / Местные власти могут арестовать и вернуть на судно преступника, сбежавшего на берег. Иностранные торговые суда не имеют права предоставлять убежище лицам, преследуемым местными властями за совершенные преступления. Гражданская юрисдикция. Прибрежное государство вправе осуществить свою гражданскую юрисдикцию над иностранным торговым судном и имуществом, находящимся на его борту, во время стоянки судна в порту. Согласно Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятым 8 декабря 1961 г., советское гражданское законодательство распространяется на все иностранные суда, находящиеся в советских портах. Поэтому советские организации и граждане могут предъявлять к иностранному судовладельцу иски по различным гражданско-правовым основаниям, предусмотренным в Основах и гражданских кодексах союзных республик. Так, могут быть предъявлены иски, связанные с возмещением ущерба, спасанием, ненадлежащим исполнением договорных обязательств и т.д. Гражданская юрисдикция в отношении иностранных судов, находящихся в порту, включает в себя право прибрежного государства произвести арест частновладельческого судна (а также государственного судна, плавающего под флагом страны, в которой советским судам не предоставляется судебная неприкосновенность) в обеспечение исковых требований или исполнения судебных или арбитражных решений. Постановление о наложении ареста должно быть вынесено компетентным судом. Постановлению о наложении ареста может предшествовать задержание судна. Согласно статьям 75 и 76 КТМ судно и груз могут быть задержаны в морском торговом порту начальником порта по просьбе лица, имеющего требования, основанные на общей аварии, спасании, столкновении судов или ином причинении вреда, а также по требованиям порта, вытекающим из повреждений портовых сооружений, иного находящегося в порту имущества и средств навигационной обстановки, впредь до предоставления судовладельцем или грузовладельцем достаточного обеспечения. Ответственность за убытки, причиненные неосновательным задержанием судна или груза, несут лица, по требованию которых состоялось задержание. Распоряжение начальника порта о задержании судна или груза по перечисленным выше требованиям действительно в течение 3 сут. Если в этот срок не будет вынесено постановление суда или председателя Морской арбитражной комиссии (МАК) при Торгово-промышленной палате СССР (когда стороны согласились на рассмотрение спора в МАК) о наложении на судно или груз ареста, они подлежат немедленному освобождению. Прибрежные государства, как правило, не вмешиваются в гражданско- правовые споры между лицами, входящими в состав экипажа судна. Трудовые конфликты. Несмотря на то что юрисдикция прибрежного государства распространяется и на трудовые правоотношения, возникающие между членами экипажа судна, имеется тенденция к неприменению ее в тех случаях, когда спор возникает между членами экипажа и капитаном и касается заработной платы или выполнения обязанностей на борту судна. Этот вопрос получил определенную регламентацию и в международном праве. Согласно ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и моряками, поскольку это предусмотрено законами и правилами прибрежного государства, относится к функции консулов. В консульских конвенциях, заключаемых СССР, обычно содержатся нормы о праве консула разрешать споры между капитаном и членами экипажа. Так, согласно п. 3 ст. 26 Консульской конвенции между СССР и Польской Народной Республикой консул имеет право, если это позволяют законы страны, назначившей консула, решать споры между капитаном и членами экипажа, включая споры, относящиеся к заработной плате и трудовому соглашению, а также назначать капитана и членов команды. Государство путем заключения соответствующего договора может отказаться от применения своей юрисдикции по трудовым спорам между капитаном и членами экипажа. В соответствии со ст. 13 Морского соглашения между СССР и Бельгией от 17 ноября 1972 г., вступившего в силу с 1 апреля 1974 г., судебные власти одной из договаривающихся сторон могут принимать к производству гражданские дела, связанные с соглашением о производстве работы в качестве члена экипажа на борту судна другой договаривающейся стороны, только с согласия компетентного дипломатического или консульского должностного лица страны флара судна. Аналогичные нормы содержатся и в некоторых других морских соглашениях. Правовой режим морских торговых портов. В основном он регулируется нормами национального права. Однако развитие экономических связей и необходимость создания максимально благоприятных условий для торгового мореплавания заставляют прибрежные государства осуществлять свою суверенную власть в портах с учетом сложившейся мировой практики, которая направлена на облегчение процедуры захода и пребывания иностранных торговых судов в портах. Прибрежные государства обычно открывают для захода иностранных торговых судов некоторые торговые порты. Вопрос о том, какие из портов должны быть открыты, относится исключительно к компетенции государства. В открытые порты должен быть обеспечен свободный доступ всех торговых судов, независимо от флага и без какой-либо дискриминации. Судно, терпящее бедствие, может осуществить заход в любой порт прибрежного государства. Государство вправе исключить из списка портов, открытых для захода иностранных судов, любой пррт, а также временно закрыть доступ во все свои порты, если этого требуют интересы его безопасности. Обычно порты открываются для захода торговых судов, осуществляющих погрузку или выгрузку грузов, посадку или высадку пассажиров. Законодательство некоторых стран требует соблюдения определенной процедуры для захода научно-исследовательских судов, а также торговых судов в тех случаях, когда их заход не связан с выполнением указанных операций. Правовой режим пребывания иностранных судов в порту, в смысле объема льгот и преимуществ при взимании определенных сборов, предоставления причалов и других услуг, определяется заключенным между государством флага судна и государством порта соглашением или договором о торговле и мореплавании (морским соглашением). При отсутствии соглашения или договора использование порта производится на общих основаниях, без какой-либо дискриминации. Обычно договоры и соглашения содержат один из двух видов режима: национальный режим или режим наиболее благоприятствуемой нации. Если договором установлен национальный режим, то иностранные торговые суда пользуются в портах другого государства тем же режимом, что и отечественные торговые суда. Так, согласно ст. 4 Соглашения между СССР и Швецией о морском судоходстве, вступившего в силу с 5 мая 1973 г., договаривающиеся стороны обязались обеспечить в портах, открытых для захода иностранных судов, судам другой стороны такой же режим, как и своим собственным судам, занятым в международных перевозках, в отношении захода и выхода, пребывания в них для погрузки и выгрузки грузов и багажа, посадки и высадки пассажиров, снабжения горючим и продовольствием, сдачи загрязненной балластной воды, ремонта и иных портовых услуг, которые обычно предоставляются для мореплавания и связанной с ним коммерческой деятельности, а также в отношении сборов и налогов, установленных соответствующими властями. Аналогичные нормы содержатся в морских соглашениях, заключенных СССР с Францией, Бразилией, Бельгией, Великобританией, Нидерландами, Алжиром, Мексикой, Мозамбиком, Мадагаскаром, Марокко, Пакистаном, Аргентиной, договорах с Норвегией» Грецией, Ираном. Соглашение о со трудничестве в морском торговом судоходстве, подписанное 3 декабря 1971 г. Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией и вступившее в силу с 17 июня 1973 г.1, дает возможность судам, плавающим под флагами указанных стран, пользоваться как национальным режимом, так и режимом наиболее благоприятствуемой нации. Предоставляя взаимно судам национальный режим, государства не ставят перед собой цель уравнять требования, которые должны предъявляться к судам в портах обоих государств. Основным при национальном режиме является то, что требования в отношении процедуры оформления, размер взимаемых сборов и другие должны быть такими же, как и по отношению к национальным судам. Из этого следует, что в портах одной стороны могут существовать сборы, каких нет в другой, или процедура оформления прихода-отхода может быть иной. Режим наиболее благоприятствуемо нации означает, что судам одного договаривающегося государства в портах другого предоставляется режим не худший, чем тот, которым пользуются суда какого-либо третьего государства. Иногда в договорах или соглашениях указывается, что договаривающиеся стороны предоставляют взаимно безусловный и неограниченный режим наиболее благоприятствуемой нации в отношении всех вопросов, касающихся торговли между обеими странами и мореплавания. Указанная форма означает, что преимущества и льготы, предусмотренные договором, предоставляются сторонами безвозмездно и без всяких условий и любые льготы, которые будут оговорены в договорах с третьими государствами, автоматически будут распространены на договаривающиеся государства. Административная юрисдикция. Режим пребывания судов в портах во многом определяется нормами административного права. Отличительной особенностью административной юрисдикции является то, что она применяется ко всем без исключения судам-государственным и частновладельческим, т.е. действует принцип полной компетенции властей прибрежного государства. При заключении соглашений, в которых предусматриваются определенные изъятия из уголовной и гражданской юрисдикции, специально оговаривается, что эти изъятия не затрагивают прав местных властей в том, что касается применения таможенного и санитарного законодательства и правил, а также мер контроля, относящихся к безопасности судов, охране человеческой жизни, допуску иностранцев.
Таким образом, административная юрисдикция осуществляется в целях санитарной охраны границ, защиты экономических и политических интересов прибрежного государства, а также безопасности мореплавания. Все морские государства для этих целей имеют специальное административное законодательство, и любое разумное применение власти к иностранным судам и лицам, находящимся на них, соответствует принципам международного права. Санитарный надзор в портах. Судно, прибывшее из-за границы, в первую очередь подвергается санитарному контролю. Это связано с тем, что эпидемии чумы, холеры, оспы во многих случаях распространялись морским путем. Стремясь ввести единообразные правила санитарного контро ля, государства неоднократно предпринимали попытки к выработке соответствующих международных конвенций. На 32-й Ассамблее Всемирной организации здравоохранения, состоявшейся в 1969 г., были приняты Международные санитарные правила, заменившие в отношениях между государствами многие международные конвенции, соглашения и протоколы, в том числе и Международную санитарную конвенцию 1926 г. На основании этих Правил и дополнений к ним Министерство здравоохранения СССР утвердило в 1973 г. Правила по санитарной охране территории СССР от заноса и распространения карантинных и других инфекционных болезней, которые являются основным нормативным актом, регламентирующим санитарный режим морских торговых портов. Санитарная защита границ сводится к мерам: административно-сани- тарным- воспрещение отдельным лицам, отказывающимся от выполнения установленных санитарных правил, въезда на территорию государства, запрещение приема и отправления судов, погрузки и выгрузки, высадки пассажиров, временное закрытие отдельных участков государственной границы, в том числе торговых портов; медико-санитарным-осмотр всех пассажирских и грузовых судов, опрос экипажа и пассажиров, дезинфекция и другие действия. Лица, прибывшие из местностей, неблагополучных в карантинном отношении, не изолируются, а санитарно-карантинная служба сообщает о них соответствующей службе тех местностей, в которые они направляются. Санитарная охрана морских границ осуществляется санитарно-эпидемиологической службой Министерства здавоохранения СССР через сани- тарно-карантинные отделы портовых санитарно-эпидемиологических станций, которые организуются в портах, открытых для захода судов заграничного плавания. Капитаны судов сообщают по радио сведения о состоянии здоровья экипажа и пассажиров, о наличии больных и санитарном состоянии судна. Каждое судно, прибывшее из-за границы, должно останавливаться в указанном ему портом месте и поднять соответствующие сигналы по Международному своду сигналов. До проведения санитарного осмотра судна никто, кроме лоцмана и, при необходимости, представителей пограничной службы, не может входить на судно и сходить с него, а также давать распоряжения о высадке пассажиров, выгрузке грузов и т.д. Капитан должен вручить санитарным властям Морскую санитарную декларацию, в которой указывается: когда на судне проведена дератизация, число пассажиров и членов экипажа, перечень портов захода с начала рейса, а также даются ответы на определенные вопросы, например был ли во время рейса случай заболеваний одной из карантинных болезней, имеется ли на борту судна больное лицо. Все суда, прибывшие в порты СССР, должны представить удостоверение о производстве на судне дератизации, выданное на основании Международных санитарных правил 1969 г. Прибывшее судно остается изолированным до того момента, когда ему будет предоставлена органом санитарно-карантинной службы порта свободная практика и выдано Санитарное свидетельство на право практики в порту. Любое судно, прибывшее в порт и не желающее подчиниться требованиям, предъявляемым санитарной службой, имеет право уйти обратно в море. Однако ему может быть резрешена высадка пассажиров и выгрузка грузов при условии, что они будут подвергнуты необходимым санитарным мерам. Судно может также погрузить топливо, пищевые продукты и воду, продолжая оставаться изолированным. Таможенный надзор в портах. После предоставления судну карантинными властями свободной практики осуществляется таможенный досмотр. Все суда заграничного плавания, пришедшие в порт для выгрузки, приема груза или по другим причинам, находятся под контролем таможенного учреждения в течение всего времени стоянки судна в данном порту. Таможенный режим советских портов регулируется Таможенным кодексом Союза ССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. и введенным в действие с 1 июля 1964 г.1. Согласно Кодексу контрольные функции осуществляются на границе местными таможенными учреждениями - таможнями и подчиненными им таможенными постами. Таможенный контроль за судами, прибывшими из- за границы и направляющимися за границу, осуществляется по Правилам таможенного контроля за судами заграничного плавания и перевозимыми на них грузами, утвержденным 12 ноября 1962 г. Министерством внешней торговли (МВТ), и Правилами таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР, утвержденными МВТ 7 декабря 1977 г. Морские суда, направляющиеся за границу и прибывшие из-за границы, пропускаются во все порты, открытые для захода судов заграничного плавания, где имеются таможенные учреждения (иностранные суда-в порты, открытые для захода этих судов), осуществляющие контроль за судами и перевозимыми на них грузами, производящие таможенный досмотр жилых помещений судна, груза, багажа и ручной клади пассажиров, личных вещей, принадлежащих членам экипажа, а также оформление судовых и грузовых документов. Места стоянки судов на время производства таможенного досмотра, выгрузки и погрузки грузов, посадки и высадки пассажиров определяются администрацией порта по согласованию с таможнями. Без разрешения таможенных учреждений не допускается подход к иностранным судам во время их стоянки в порту буксиров, кранов, лодок и других плавучих средств, а также запрещается передача с судна на берег или другие суда и обратно каких-либо предметов. Капитан судна должен вручить таможенному учреждению Общую декларацию, Декларацию о грузе, Декларацию о личных вещах экипажа, судовую роль и список пассажиров. Затем таможня производит осмотр судна, причем судовая администрация обязана указать и открыть все имеющиеся на судне помещения. При необходимости таможня пломбирует и опечатывает помещения, в которых находятся грузы и предметы, не подлежащие сносу на берег. Обязательно пломбируются находящиеся на иностранных судах оружие, взрывчатые и наркотические вещества. Грузы, предназначенные для данного порта, должны быть предъявлены таможне и выгружены с ее разрешения и под ее наблюдением в соответствии с коносаментами и манифестами. Таможни пропускают грузы по ко пиям разнорядок всесоюзных внешнеторговых объединений, в которых указываются наименование судна и груза, номер разрешения на ввоз, страна происхождения и др. О разрешении на выпуск таможня делает на манифесте соответствующую отметку. Грузы, поступившие из-за границы без документов, без разрешения таможни не могут быть выгружены. Аналогично производится таможенный контроль и при погрузке грузов. Перед отходом судна за границу капитан обязан представить таможне манифест, а также другие документы по ее требованию. Капитан иностранного судна производит отметки о происшедших изменениях или отсутствии таковых в судовой роли и других документах. Капитан советского судна обязан представить при приходе специальную таможенную декларацию членов экипажа, которая заполняется всеми членами экипажа в двух экземплярах. Декларация разделена на две части-приходную и отходную. После получения документов таможня проверяет вещи членов экипажа, сличая данные, указанные в декларации, с фактически имеющимися у моряков валютой и предметами. Если будет обнаружено, что кто-то из них не записал в декларацию валюту или предметы, они конфискуются. По окончании досмотра оба экземпляра декларации остаются на судне до отхода его за границу. При отходе члены экипажа заполняют отходную часть декларации, указывая в ней, какие из поименованных в декларации предметов вывозятся за границу. После оформления декларации и окончания досмотра судна один экземпляр декларации с заполненной приходной частью остается на судне. Администрация порта дает разрешение на отход судна из порта только в том случае, если со стороны таможни не имеется возражений к отходу (для временного удаления судна из порта в связи с бурей, условиями морского отлива, прилива или другого обстоятельства, носящего характер непреодолимой силы, согласия таможни не требуется). Таможня дает разрешение на отход, если уплачены все причитающиеся платежи или представлено письменное обязательство кредитоспособных организаций или лиц уплатить причитающиеся суммы. В случае неуплаты указанных сумм или непредставления соответствующего обеспечения таможня заявляет порту требование о задержании судна. Начальник таможни имеет право налагать штрафы за нарушение таможенных правил и за контрабанду. О каждом случае контрабанды составляется протокол, на основании которого начальник таможни выносит постановление о наложении штрафа в размере до 50 руб. на граждан и до 100 руб. на должностных лиц. Постановление начальника таможни цо делам о контрабанде может быть обжаловано через соответствующую таможню в Главное таможенное управление в течение десяти дней со дня вынесения постановления, после чего жалоба может быть подана в суд. Решение суда является окончательным. Пограничный контроль в портах. Нормы, относящиеся к пограничному режиму, регламентируют порядок въезда в страну и выезда из страны членов экипажей судов, порядок стоянки судна в порту, порядок пребывания моряков в портовых городах и т.д. Согласно ст. 14 Закона Союза Советских Социалистических Республик «О государственной границе СССР» порядок сообщения судов с берегом, схода на берег членов экипажа судна, посещения судов лицами, не являющимися членами экипажа судна, устанавливается законодательством Союза ССР и специальными правилами. Основным правовым актом, регламентирующим порядок въезда в СССР, является Положение о въезде в Союз Советских Социалистических Республик и о выезде из Союза Советских Социалистических Республик13. Согласно ст. 4 Положения пропуск через государственную границу СССР членов экипажей судов заграничного плавания регулируется специальными правилами. В настоящее время действуют Правила схода на берег и допущения к пребыванию на берегу лиц судового экипажа иностранных судов, кроме военных, во время стоянки их в портах Союза ССР, утвержденные постановлением СНК СССР от 23 ноября 1926 г. с изменениями, внесенными постановлением СНК СССР от 28 июня 1935 г.14 и постановлением Совета Министров СССР от 28 января 1983 г.15 Согласно Правилам лица судового экипажа имеют право сходить на берег и пребывать на территории порта и портового города во время стоянки судна в советском порту по особым пропускам, выдаваемым кон- трольно-пропускными пунктами погранвойск, с одновременным предъявлением национального документа (мореходной книжки) с фотографической карточкой владельца документа. В связи с тем что каждое государство самостоятельно устанавливает условия въезда иностранцев на свою территорию, в целях облегчения допуска членов экипажей судов в страну 13 мая 1958 г. Международной организацией труда (МОТ) была принята Конвенция о национальных удостоверениях личности моряков (Конвенция МОТ 108). Советский Союз ратифицировал Конвенцию 18 июня 1969 г. Согласно Конвенции каждый ее участник разрешает доступ на свою территорию моряку, имеющему действительное удостоверение личности моряка, если такой доступ требуется для временного отпуска на берег во время нахождения судна в порту. Конвенция предоставляет моряку право доступа на территорцю для явки на свое судно или для перехода на другое судно, для транзитного проезда, для явки на свое судно в другой стране или в целях возвращения на родину. Однако каждое государство, прежде чем разрешить допуск на свою территорию для указанных целей, может требовать доказательства от заинтересованного моряка, судовладельца или соответствующего консула, включая документальные доказательства, о намерении моряка и способности последнего выполнить это намерение. Государство может также ограничить пребывание моряка на своей территории сроком, который считает разумным для данной цели, и вправе отказать во въезде на свою территорию моряку, который по каким-либо причинам будет признан нежелательным. В морских соглашениях также иногда оговаривается порядок схода моряков на берег. Так, соглашением между СССР и Францией ус!ановлено, что лица, имеющие соответствующие удостоверения моряка, могут без визы сходить на берег и пребывать в районе порта стоянки в то время, когда их судно находится в данном порту. Для этого необходимо, чтобы указанные лица были занесены в список экипажа и в судовую роль, вручаемую портовым властям. Допуск на берег членов экипажа иностранных судов в советских портах производится по пропускам, которые выписываются на основании национальных документов лиц судового экипажа и выдаются капитану под расписку одновременно с возвращением национальных документов. Членам экипажей этих судов разрешено пребывание на территории портового города, однако оно должно продолжаться в течение определенного времени. Если пребывание продолжается более 24 ч, член экипажа обязан в общем порядке прописаться на основании выданного пропуска. Правилами специально оговаривается, что во время пребывания на берегу лица судового экипажа иностранного судна должны подчиняться всем законам и распоряжениям, действующим на территории СССР. В случае нарушения этими лицами законов или действующих правил контрольнопропускные пункты могут запрещать им дальнейшее пребывание на берегу. Перед отходом судна капитан обязан возвратить на контрольно-пропускной пункт все выданные пропуска. За невозвращение пропусков на капитана налагается штраф в размере до 50 руб. О неявке на судно ко времени отхода лиц судового экипажа капитан обязан сообщить на контрольнопропускной пункт и совместно с его представителем составить специальный акт. Если опоздавший член экипажа явится в течение 3 сут со дня отхода судна и если в данном порту имеется консульский представитель государства флага судна или государства, гражданином которого является опоздавший, то соответствующие власти немедленно направляют его к консульскому представителю для принятия мер к отправке. Если в порту нет такого представителя, соответствующие власти дают опоздавшим лицам экипажа определенный срок для оставления территории СССР. При явке или обнаружении опоздавшего по истечении 3 сут. со дня отхода судна к опоздавшему применяются общие правила, касающиеся лиц, пребывающих на территории СССР без соблюдения установленного для этого порядка. Советский паспорт моряка. Документом, удостоверяющим личность советских граждан, работающих на советских судах заграничного плавания или на иностранных судах, является паспорт моряка. Положение о паспорте моряка утверждено постановлением Совета Министров СССР от 31 декабря 1974 г., № 997*. Согласно указанному Положению паспорт моряка выдается капитанами морских торговых портов Министерства морского флота, капитанами морских рыбных портов Министерства рыбного хозяйства СССР и начальниками пароходств Министерства речного флота РСФСР. Лицам, работающим на судах заграничного плавания, находящихся в ведении других министерств и ведомств, паспорта моряка выдаются капитанами морских торговых портов. В паспорте моряка содержится запись о том, что данный документ является удостоверением личности моряка в целях Конвенции 1958, г. о национальных удостоверениях личности моряков и содержит все основные сведения, требуемые этой Конвенцией. Паспорт моряка выдается на срок до пяти лет после сдачи лицом, получающим паспорт, своего паспорта гражданина СССР по месту получения паспорта моряка. В необходимых случаях (регистрация брака, изменение фамилии и т.п.) моряки могут получить свои паспорта гражданина СССР. Владельцу паспорта моряка разрешается по этому паспорту выезд из СССР и въезд в СССР на судне, в судовую роль которого он включен. Ему разрешается также выезд из СССР в индивидуальном порядке при следовании на свое судно, находящееся за границей, и въезд в СССР в таком же порядке. При списании с судна владелец паспорта моряка обязан сдать паспорт по месту его получения. При утрате паспорта моряка его владелец обязан немедленно сообщить об этом капитану своего судна или капитану порта, в котором выдан паспорт. Утерянный паспорт моряка считается недействительным. Конвенция по облегчению международною морского судоходства 1965 г. Конвенция вступила в силу в марле 1967 г. Ее участниками являются все ведущие морские государства, в том числе Советский Союз. В соответствии с Конвенцией договаривающиеся государства обязуются сотрудничать в определении и применении мер, направленных на облегчение прихода, стоянки и отхода судов, путем обеспечения единообразия формальностей, требований в отношении документов и процедур во всех областях, где такое единообразие облегчит и улучшит международное морское судоходство. Конвенция не препятствует применению любых широких мер содействия, которые могут предоставляться государствами в отношении международного морского судоходства на основании своего национального законодательства или международного соглашения. Конвенция рекомендует соответствующим iосударствснным властям принимать совместно с судовладельцами и портовой администрацией надлежащие меры с целью сокращения до минимума времени стоянки судна в порту, для чего обеспечивать удовлетворительную организацию работы портов, в том числе: бесперебойную процедуру обработки судов, осуществление формальностей в отношении груза, пассажиров и багажа.