§ 2. Государственный пожарный надзор

Разработка инженерно-технических противопожарных мер и контроль за их осуществлением, организация профилактического противопожарного режима на действующих предприятиях, привлечение широких кругов общественности к делу предупреждения и тушения пожаров составляют систему государственного пожарного надзора.

Функции государственного пожарного надзора определены «Положением о государственном пожарном надзоре», утвержденном Постановлением ЦИК и CHK СССР № 52/654— 1936 г. и сводятся к следующему: Разработка и согласование противопожарных норм, правил, технических условий для вновь строящихся и реконструируемых объектов различного назначения, а также правил пожарной безопасности для действующих объектов.
Эта функция является одной из основных в работе Госпожнадзора, поскольку необходимые противопожарные мероприятия должны предусматриваться еще в процессе проектирования населенных мест, объектов и отдельных зданий и сооружений.
Как правило, к этой работе привлекаются соответствующие министерства, ведомства, научно-исследовательские и проектные организации, в зависимости от того, для какой отрасли народного хозяйства, для каких зданий и сооружений разрабатывается тот или иной нормативный документ. Таким образом, нормы, инструкции, технические условия, правила пожарной безопасности появляются в свет в результате совместной работы пожарных специалистов и соответствующих специалистов данной отрасли народного хозяйства.
Противопожарные нормы, технические условия, имеющие всесоюзное значение, утверждаются Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства и согласовываются с Главным управлением пожарной охраны МВД СССР, на которое возложено осуществление государственного пожарного надзора в стране.
Основные противопожарные нормы, подлежащие осуществлению при строительстве промышленных и других объектов, зданий и сооружений различного назначения, населенных мест, даны в «Строительных Нормах и Правилах» (СНиП) и изложены в соответствующих разделах. При этом общие противопожарные требования приведены в СНиП в отдельной главе (СНиП II-A. 62). В развитие этих противопожарных норм, заложенных в СНиП, разрабатываются и утверждаются нормативные документы применительно к отраслям народного хозяйства, зданиям и сооружениям, имеющим те или ,иные специфические особенности (например, по нефтеперерабатывающим предприятиям, складам легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, предприятиям химической промышленности и др.).
Правила пожарной безопасности являются определяющими для работников пожарной охраны и персонала того или иного объекта в части соблюдения требуемого противопожарного режима. На основании правил пожарной безопасности при возникновении на объекте пожара или при нахождении объекта в пожароугрожаемом состоянии могут предъявляться обвинения тому или иному должностному лицу, виновному в невыполнении правил пожарной безопасности (или инструкций), которые в этом случае имеют юридическую силу. Контроль за соблюдением проектными организациями противопожарных норм, технических условий и правил при проектировании новых и реконструкции существующих объектов, зданий и сооружений.
В настоящее время отсутствуют требования об обязательности согласования всех разрабатываемых, проектов с органами Госпожнадзора. Проектные организации и проектанты несут ответственность за учет всех необходимых мер пожарной безопасности.
Однако во многих городах, областях, краях и республиках принимают решения, устанавливающие порядок утверждения и согласования проектов, по которым в большинстве случаев требуется их согласование с органами Госпожнадзора.
Кроме того, производится согласование типовых проектов. Это имеет большое значение, если учесть, что ошибка, допущенная в одном типовом проекте, повторяется столько раз, сколько по этому типовому проекту будет возведено зданий.
Органы Госпожнадзора оказывают также консультации проектным организациям при проектировании уникальных зданий и сооружений, а также в тех случаях, когда в действующих противопожарных нормах отсутствуют ответы на возникающие вопросы.
Кроме перечисленного выше, органы Госпожнадзора вправе производить проверку в выборочном порядке, соблюдения мер пожарной безопасности в проектах непосредственно в проектных организациях. Непосредственный надзор за противопожарным состоянием действующих объектов народного хозяйства, жилых и общественных зданий и соблюдением в них должного противопожарного режима.
Эта работа начинается с приемки выстроенных зданий и сооружений, в которой представители Госпожнадзора, как правило, принимают участие.
Органы Госпожнадзора осуществляют надзор, направ- вляя своих представителей для проведения обследований действующих предприятий и других объектов. Эти обследования производятся с участием представителей администрации объекта для того, чтобы на месте выявить возможные меры по устранению того или иного противопожарного недочета, а некоторые из них устранить тут же на месте.
Различают комплексные и контрольные обследования. Первые производят для того, чтобы подробно изучить в противопожарном состоянии объект, выявить все возможные нарушения мер пожарной безопасности и разработать предложения по улучшению противопожарного состояния объекта.

Контрольные обследования имеют целью установить степень выполнения предложенных мероприятий, выявить изменения, происшедшие на объекте, и состояние противопожарного режима. Результаты обследований оформляются предписаниями.
Это направление в работе органов Госпожнадзора имеет большое значение, поскольку при этом выявляются действительное противопожарное состояние объекта, нарушения мер пожарной безопасности и принимаются меры к устранению этих нарушений. При этом органы Госпожнадзора оказывают помощь руководителям предприятий и ведомственной пожарной охране в организации профилактической работы на объектах и в организации добровольной пожарной охраны (см. § 8.3). Учет и анализ пожаров. Органы Госпожнадзора ведут учет загораний и пожаров, возникших в зданиях и сооружениях, на промышленных предприятиях, в городах и в сельской местности. При этом, если например, загорание было сравнительно небольшим и его ликвидировали без вызова пожарной части, администрация объекта тем не менее обязана сообщить о нем пожарной охране.
Анализ данных о пожарах и загораниях позволяет своевременно выявлять характерные причины пожаров и разрабатывать меры по их устранению. Кроме того, эти данные необходимы для обоснования тех или иных нормативных положений.
Для установления причины пожаров и выявления виновных лиц нередко проводится пожарно-техническая экспертиза с привлечением к ней соответствующих специалистов. С целью определения ущерба, нанесенного пожаром, особенно на промышленных предприятиях, складах и базах, в торговых учреждениях, назначаются комиссии, определяющие действительный ущерб от пожара с учетом амортизации строения и оборудования, степени повреждения имущества от огня. Противопожарная пропаганда и агитация. Около 70% пожаров возникает от неосторожного обращения с огнем, курения, неправильного применения легковоспламеняющихся жидкостей и других нарушений противопожарного режима, которые могут быть устранены в ре

зультате разъяснительной работы среди рабочих,и служащих и среди населения.
Первое место в этой работе отводится устной пропаганде и агитации, т. е. проведению лекций и бесед. С этой целью также используют радио, телевидение, кино, печать. Наибольший эффект достигается в том случае, если лекции и беседы строятся на конкретных примерах и фактах пожаров. Административная работа. Дознание. В своей работе органы Госпожнадзора пользуются прежде всего методом разъяснений и убеждений, однако в необходимых случаях они прибегают к правам, предоставленным им «Положением о государственном пожарном надзоре» и другими документами.
Они вправе налагать штрафы на нарушителей противопожарного режима, производить необходимые действия в качестве органов дознания для выявления виновников пожара или виновных в неудовлетворительном противопожарном состоянии объекта, вправе приостановить частично или полностью деятельность объекта, находящегося в пожароугрожаемом состоянии.
Наложение административного взыскания (штрафа) производится на основании акта о нарушении правил пожарной безопасности, причем само наложение административного взыскания оформляется постановлением, составляемым в двух экземплярах, в котором указывается, когда были рассмотрены материалы, каким органом Госпожнадзора, в чем выразились нарушения правил пожарной безопасности и какое взыскание налагается. Предусмотрен также порядок обжалования наложенного административного взыскания. Штраф, если он не был в установленном порядке обжалован и если обжалование оставлено без последствий, взыскивается в бесспорном порядке.
В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР органы Госпожнадзора являются органами дознания по делам о пожарах и о нарушении, противопожарных правил. Это право используется в случае возникновения пожара с целью выявления виновных лиц в его возникновении, а также в тех случаях, когда объект в результате невыполнения мер пожарной безопасности приведен в пожароугрожаемое состояние.
Кроме того, если объект находится в явно пожароугрожаемом состоянии, органы Госпожнадзора (управления пожарной охраны области, края, республики), согласно «Положению о государственном пожарном надзоре», имеют право вынести постановление о частичной или полной приостановке работы предприятия или его отдельного участка с немедленным сообщением об этом Главному управлению пожарной охраны МВД СССР, а также начальнику организации (министерству), которому подведомствен данный объект. Вынесению постановления о прекращении эксплуатации объекта предшествует составление предписания или акта обследования, которыми предлагались необходимые меры по устранению обнаруженных недочетов и были определены сроки их устранения.
Вопрос о дальнейшей работе предприятия или учреждения решается в конечном счете руководителем министерства, ведомства, в системе которого находится данный объект, по согласованию с МВД СССР (Главным управлением пожарной охраны).
Следует, однако, заметить, что правом приостановки объекта органы Госпожнадзора пользуются в редких случаях, когда другие меры воздействия для приведения объекта в удовлетворительное противопожарное состояние не дали положительных результатов.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Алексеев, П. Г. Демидов, М. Я. Ронтман, II. А. Тарасов-Агалаков. Основы пожарной безопасности. Учеб. пособие для высших учебных заведений. 1971

Еще по теме § 2. Государственный пожарный надзор:

- Основы БЖД - Пожарная безопасность - Чрезвычайные ситуации - Школа выживания -