<<
>>

§3. Государственный пожарный надзор

Государственный пожарный надзор (ГПН) — это специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемой должностными лицами Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
В систему ГПН входят:

руководитель федерального органа управления ГПС, руководители территориальных органов управления ГПС субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и главные Государственные инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Следует отметить, что отдельные структурные подразделения пожарной охраны выполняют совмещение функций в области государственного пожарного надзора и в части организации тушения пожаров. Например, пожарные части в городах и иных населенных пунктах производят непосредственное тушение пожаров и в то же время в штатах этих частей имеются подразделения по осуществлению функций государственного пожарного надзора.

Две специализированные управленческие системы — ГПН и пожаротушения — в пожарной охране имеют ярко выраженный характер. Методы руководства и управления этими специализированными системами пожарной охраны требуют дифференцированного подхода.

Основными задачами органов Государственного пожарного надзора являются:

— совершенствование работы по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности городов, населенных пунктов, хозяйственных и иных объектов, повышение эффективности борьбы с пожарами;

— осуществление контроля за выполнением пожарно-профилактических мероприятий и установленных требований пожарной безопасности.

Структурные аппараты и подразделения ГПС МВД России в городах, районах и на объектах народного хозяйства состоят из двух системных образований, выполняющих различные функции:

1) Система аппаратов ГПН, осуществляющих функции предотвращения пожаров. В эту систему входят отделы и отделения,

276

инспекции и инспекторский состав ГПН как в аппаратах УГПС, ОГПС, так и в городах, районах и на объектах.

2) Система организации тушения пожаров, куда входят отделы и отделения службы и подготовки УГПС — ОГПС, штатные штабы пожаротушения, службы оперативных дежурных, службы, выполняющие специальные функции при тушении пожаров (связи, техническая, газодымозащитная и т-д), отряды, войсковые части, пожарные части и отдельные караулы, обеспечивающие ликвидацию возникающих пожаров. Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации по должности одновременно являются соответственно Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и Главными государственными инспекторами субъектов Российской Федерации по пожарному

надзору.

Перечень должностей личного состава Государственной противопожарной службы и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению государственного пожарного надзора определяет Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору.

В соответствии с задачами, возложенными на органы ГПН, последние выполняют следующие функции, предусмотренные действующим законодательством о пожарном надзоре в Российской Федерации:

— осуществляют контроль за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами утвержденных в соответствии с действующим законодательством правил и норм, направленных на случай возникновения пожара, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техникой, и других правил и норм пожарной безопасности;

— разрабатывают на основе анализа пожарно-профилак-тической работы обоснованные рекомендации (для соответствующих органов) по усилению пожарной защиты населенных пунктов и объектов и способствуют их реализации;

— разрабатывают с участием заинтересованных организаций и утверждают правила пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений и проведении строительных работ, обяза-

277

тельные для всех предприятий, учреждений, организаций и граждан;

— дают на основе передовых достижений науки и техники заключения по проектам стандартов, устанавливающих требования пожарной безопасности, а также по проектам стандартов и технических условий на пожарную технику;

— дают заключения в части требований пожарной безопасности по проектам норм и правил, подлежащих применению при проектировании вновь строящихся и реконструируемых предприятий, зданий и сооружений, и по проектным решениям на строительство объектов, на которые нет утвержденных норм и правил;

— осуществляют контроль за выполнением проектными и строительными организациями противопожарных требований, предусмотренных общегосударственными нормами и правилами при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, зданий и сооружений;

— участвуют в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений;

— осуществляют в соответствии с действующим законодательством лицензионную деятельность по работам (услугам) в сфере пожарной безопасности;

— проводят работу по осуществлению сертификации товаров и продукции;

— принимают в установленном порядке меры к оснащению подразделений пожарной охраны необходимыми техническими средствами; к организации проведения и повышению уровня научных исследований по проблемам пожарной безопасности населенных пунктов и объектов; к разработке и использованию новых, более эффективных средств противопожарной защиты и пожарной техники; содействуют внедрению на объектах автоматических установок обнаружения и тушения пожаров в соответствии с действующими нормами;

— принимают участие в решении вопросов об организации пожарной охраны на объектах и в населенных пунктах;

— определяют по согласованию с заинтересованными организациями порядок привлечения подразделений пожарной охраны. независимо от их ведомственной подчиненности, и добровольных пожарных дружин (команд) для тушения пожаров, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий, а также порядок их взаимодействия;

278

— контролируют состояние готовности подразделений пожарной охраны населенных пунктов, хозяйственных и иных объектов в борьбе с пожарами, а также состояние работы по профилактике

пожаров;

— оказывают предприятиям, учреждениям и организациям

помощь в организации обучения рабочих, служащих и учащихся правилам пожарной безопасности и повышения квалификации инструкторов (инженеров) пожарной профилактики;

— содействуют укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин (команд), организуют учебную подготовку начальников добровольных пожарных дружин в сельской местности, а также шоферов (мотористов), обслуживающих пожарную технику этих дружин;

— осуществляют учет пожаров и используют данные этого^

учета для разработки мероприятий, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению пожаров;

— проводят в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и нарушении правил пожарной

безопасности;

— ведут пропаганду по вопросам борьбы с пожарами, организуют в установленном порядке издание пожарно-технической литературы, плакатов, выпуск видео- и кинофильмов на противопожарные темы.

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении пожарного надзора имеют право:

— организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;

— осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными и физическими лицами;

— вносить в государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предложения по выполнению мер пожарной безопасности;

279

— проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

— входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

— участвовать с правом решающего голоса в работе комиссии по выбору площадок (трасс) строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством (реконструкцией) объектов;

— рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

— проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

— давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

— приостанавливать полностью или частично работу предприятий (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширения, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;

— производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушении тре-

280

бований пожарной безопасности, а также осуществлять в протокольной форме досудебную проверку материалов о преступлениях, связанных с пожарами;

— вызывать в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;

— налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан, должностных и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.

Должностные лица подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора на объектах, являющихся собственностью иностранных юридических лиц или предприятий с иностранными инвестициями, пользуются выше перечисленными правами в полном объеме.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется органами Федеральной службы лесного хозяйства России, а на подземных объектах и при ведении взрывных работ — органами Федерального горного и промышленного надзора России.

Среди перечня вопросов, осуществление которых возложено правительством на органы ГПН, наибольшее значение имеет функция контроля за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами правил и норм, касающихся пожарной безопасности. Для реализации этой функции органам Государственного пожарного надзора предоставлено право беспрепятственного пожарно-технического обследования зданий, сооружений и других объектов на предмет выполнения норм и правил пожарной безопасности.

Предписания органов ГПН по результатам пожарно-техни-ческих обследований являются основным юридическим документом, обязательным для выполнения всеми должностными лицами, а также гражданами. Если в период обследования не выявлено с достаточной полностью состояние пожарной безопасности объекта, то руководителю органа ГПН предоставлено право затребо-

281

вать от предприятия, учреждения и организации сведения и документы, полностью характеризующие их противопожарную защиту. Для более полного и глубокого обследования и выявления состояния пожарной безопасности объекта представитель ГПН имеет право с согласия руководителя предприятия (организации) привлекать инженерно-технических работников и других специалистов как к разработке противопожарных мероприятий, так и контролю за выполнением предписаний ГПН и соблюдением в цехах, складах, административных и других помещениях правил пожарной безопасности. В первую очередь это относится к по-жарно-техническим комиссиям, призванным осуществлять профилактические меры, направленные на снижение пожарной опасности технологических процессов, зданий и сооружений.

Пожарно-технические обследования являются основной формой контрольной работы Государственного пожарного надзора, от уровня организации и особенно от качества и глубины пожарно-технического обследования зависит результативность борьбы с пожарами.

<< | >>
Источник: А.П. Коренев. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. Издание второе, исправленное и дополненное. Учебник. - М.: МЮИ МВД России. «Щит-М»,. - 362 с.. 1999

Еще по теме §3. Государственный пожарный надзор:

  1. § 2. Государственный пожарный надзор
  2. Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор)
  3. Какие органы осуществляют государственный надзор и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда?
  4. III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
  5. Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
  6. 48. Обеспечение законности в управлении способами общего надзора прокуратуры. Акты прокурорского надзора.
  7. Статья 7. Взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок
  8. Статья 23. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  9. §1. Система и правовое положение пожарной охраны
  10. Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  11. Статья 22. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  12. Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР), МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
  13. Статья 24. Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
  14. и § 6. Пожарная сигнализация
  15. Статья 17. Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
  16. Статья 19. Ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки
  17. § I. Организация пожарной охраны
  18. Глава 3. ПРАВА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ И ЗАЩИТА ИХ ПРАВ
  19. Статья 18. Обязанности должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -