Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В статье 3 комментируемого Закона установлены принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

К таким принципам относятся:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

предоставление гостиничных услуг и услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания;

предоставление бытовых услуг;

предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания;

розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен федеральными законами);

оптовая торговля (за исключением оптовой торговли товарами, оборот которых ограничен федеральными законами);

предоставление услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом (за исключением осуществления таких перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

предоставление услуг по перевозкам грузов автомобильным транспортом, грузоподъемность которого составляет свыше двух тонн пятисот килограммов (за исключением таких перевозок, осуществляемых для обеспечения собственных нужд юридических лиц, индивидуальных предпринимателей);

производство текстильных материалов, швейных изделий; производство одежды;

производство кожи, изделий из кожи, в том числе обуви;

обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, за исключением мебели; издательская и полиграфическая деятельность;

деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в целях защиты государственной тайны); 2)

презумпция добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данный принцип можно рассматривать так: юридическое лицо или индивидуальный предприниматель всегда считаются добросовестными, а предполагаемые нарушения нужно выявить и доказать с соблюдением установленных правил, и лишь затем можно применять меры наказания. Презумпцию добросовестности можно сравнить с презумпцией невиновности, существующей в административном и уголовном праве; 3)

открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов всех уровней, соблюдение которых проверяется при государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, а также информации об организации и проведении такого контроля (надзора), о правах и об обязанностях органов, осуществляющих контроль (надзор), их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено законодательно. Данный принцип основан на Конституции РФ, ст. 15 которой установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально; 4)

проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются Президентом и Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на ведение регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом (руководителем исполнительного органа государственной власти) данного субъекта. Органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности, определяются в соответствии с уставом муниципального образования; 5)

недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с этим принципом органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок взаимодействуют в:

информировании о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; определении целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

информировании о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

подготовке в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

принятии административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

повышении квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль; 6)

недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных комментируемым Законом отдельных видов работ, услуг в случае представления указанными лицами уведомлений о начале предпринимательской деятельности.

ответственность органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют контроль над исполнением должностными лицами служебных обязанностей, ведут учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводят служебные расследования и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры к таким должностным лицам; 8)

недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение контрольных мероприятий. Плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается (ч. 3 ст. 7 комментируемого Закона); 9)

финансирование за счет средств бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю. Бремя финансирования данных мероприятий полностью ложится на федеральные, региональные и муниципальные бюджеты. Данный принцип - логичное продолжение предыдущего принципа, он определяет, за счет каких средств проводятся рассматриваемые мероприятия; 10)

разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на ведение регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, рассматриваются в ст. ст. 4 - 6 комментируемого Закона.