Научные представления о политической власти. В современной науке сложилось особое направление — кратология (от грен, kratos — власть), занимающееся изучением власти как общественного явления. Уже с древнейших времен понятие «власть» ассоциировалось с необходимостью установления порядка и согласия между людьми, управлением и целесообразным регулированием человеческих отношений.
Так, Аристотель считал, что власть, связанная с «порядком государственного управления», необходима для регулирования общения между людьми. Но уже в ранней истории общественной мысли обращалось внимание на то, что политическая власть — это не только целесообразная сила, но и злая воля. Властью «злоупотребляют», она часто используется не на всеобщее благо, а для частной выгоды. В настоящее время существуют различные подходы к изучению политической власти, среди которых наиболее распространены системный и реляционистский (от лат. relativus — относительный). При системном подходе власть рассматривается в качестве неотъемлемого свойства (атрибута) политической подсистемы, которое позволяет поддерживать целостность общества и, мобилизуя его ресурсы, регулировать общественные отношения. В русле системного подхода выделяют: структурно-функциональную, мобилизационноцелевую и коммуникативную теории политической власти. Структурно-функциональная теория (Д. Истон, М. Крозье) рассматривает политическую власть как особое интегративное свойство общества, обеспечивающее: поддержание ее целостности и функциональную взаимозависимость различных подсистем; координацию общих целей с интересами отдельных социальных групп. Мобилизационно-целевая теория (Т. Парсонс) трактует политическую власть как способность общества мобилизовывать свои ресурсы ради достижения поставленных целей, принимать решения и добиваться их обязательного выполнения, принимать законы и поддерживать порядок, защищать общество от врагов. Коммуникативная теория (К. Дойч, Н. Луман) рассматривает политическую власть как средство политического общения и отождествляет ее с влиянием и потенциальным принуждением. Главные функции такой власти: осуществление коммуникации между управляющими и управляемыми; регулирование конфликтов в обществе; организация согласованности общественных действий, основанных на преобладании публичного интереса над частным. При реляционистском подходе власть интерпретируется как взаимодействие политических субъектов, основанное на асимметричных отношениях. Такие отношения позволяют одному политическому субъекту изменять поведение другого. В русле реляционистского подхода выделяют: потенциально-волевую и инструментально-силовую теории; теории «обмена ресурсами» и «раздела зон влияния». Потенциально-волевая теория (К. Маркс, М. Вебер) трактует власть как потенциальную способность или возможность одних политических субъектов навязывать свою волю другим субъектам. Классическое определение власти в русле этой теории дал Вебер, который рассматривал ее как «любую возможность проводить внутри данных общественных отношений собственную волю, даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основывается». Инструментально-силовая теория (Ч. Мерриам, Д. Кэтлин) интерпретирует власть как средство силового воздействия одних политических субъектов, контролирующих определенные ресурсы, на других, как способность одних политических субъектов принимать политические решения и добиваться от других их обязательного выполнения. Теория «обмена ресурсами» (П. Блау, К. Хайнингс) рассматривает власть как взаимодействие политических субъектов, основу которого составляет наличие у одних субъектов утилитарных, принудительных и нормативных ресурсов и дефицит этих ресурсов у других субъектов. Субъекты, обладающие «дефицитными ресурсами», трансформируют их в политическую власть, передавая часть из них в обмен на желаемое политическое поведение. Теория «раздела зон влияния» (Д. Ронг) трактует политическую власть как взаимодействие политических субъектов, которые в пределах «зоны своего влияния» обладают ресурсами, позволяющими изменять политическое поведение других субъектов. При переходе от одной «зоны влияния» к другой роли участников политического взаимодействия меняются. Структура политической власти. Политическая власть возникает тогда, когда политика выделяется в самостоятельную сферу жизнедеятельности людей, что обусловлено постепенным расслоением сообществ, основанных на кровнородственных связях и равенстве, на управляющих и управляемых. Обособление управленческих функций внутри изначально эгалитарного (от фр. egalite — равенство) общества в пользу определенной группы лидеров (вожди, старейшины, жрецы) приводит к появлению политической власти потестарного (дого- сударственного) характера. Управляющие, обладатели потестарной властью, еще не стоят над управляемыми. Потестарная власть в зна чительной мере — общественная обязанность, а управляющие — «слуги общества», а не его «господа». Наиболее известной политической организацией, основанной на потестарной власти, является военная демократия, когда процесс принятия управленческих решений учитывает и волю властвующих (вождей и старейшин), и волю подвластных (общинников, народного собрания). По мере усиления противоречий между управляющими и управляемыми симметричные отношения между властвующими и подвластными сменяются отчужденными отношениями господства и подчинения, опирающимися на административный аппарат принуждения и насилия. Потестарная форма власти сменяется государственной (публичной), отношения между управляющими и управляемыми приобретают асимметричный характер. В современном обществе государственная власть носит институционализированный характер. Главные ее институты (законодательные, исполнительные и судебные органы) являются основными субъектами политического управления обществом. Однако не следует думать, что могущество государственной власти и ее границы беспредельны, а способы регулирования общественных отношений зависят только от нее. На деятельность органов государственной власти, функционирующих в определенном правовом пространстве, оказывают влияние различные политические партии, общественно-политические организации, «группы давления», «теневые структуры», отдельные политические лидеры, лоббисты, средства массовой информации, общественное мнение. В политической действительности реальными носителями государственной власти нередко выступает бюрократия, чиновники аппарата управления в системе исполнительной власти, а также различные группировки правящей элиты, между которыми идет постоянная борьба за перераспределение сфер властных полномочий и зон контроля над общественными ресурсами. В связи с этим в современной политической науке различаются субъекты власти (те, от имени кого осуществляется управление), носители власти (те, кто управляет) и объекты власти (те, кем управляют).
При этом подчеркивается, что интересы субъектов власти, носителей власти и объектов власти не совпадают и субъекты власти часто обладают формальной властью, а носители власти — реальной. Кроме того, «управляющие», располагая административным аппаратом власти, имеют возможность организованного контроля над общегосударственными ресурсами. «Управляемые», распоряжающиеся лишь своими частными ресурсами, могут контролировать распределение общественных ресурсов «снизу» или оказывать влияние (например, через деятельность партий, профсоюзов и иных общественных организаций) на их перераспределение. Государственная власть имеет сложную, иерархическую структуру, в которой формальным первичным субъектом и источником власти выступает народ, передающий часть властных полномочий своему официальному агенту — государству. Эти полномочия распределяются государством по горизонтали между законодательными, исполнительными и судебными органами власти, а по вертикали — между центральными, региональными и местными органами власти. В целом политическую власть можно рассматривать, с одной стороны, как авторитарное могущество управляющих, их способность воздействовать на поведение управляемых, используя различные его формы (от убеждения до принуждения); а с другой стороны, как авторитетное полномочие, возможность управляющих воздействовать на поведение управляемых, вытекающую из признания за управляющими права вводить нормативные установления, отдавать распоряжения и рассчитывать на подчинение. В организационном смысле политическая власть — это способность и возможность управляющих добиваться от управляемых реализации своих «замыслов». При этом власть может опираться как на силу, так и на согласие управляемых с управляющими. Политическая власть, опирающаяся только на силу, не может быть средством длительной и эффективной деятельности управляющих. Политическая власть должна быть прежде всего легальной и легитимной. Легальной является та политическая власть, которая носит правовой характер. Формирование и функционирование органов легальной власти, их деятельность обоснованы юридическими актами и правоотношениями. Легальность политической власти обусловливается в первую очередь конституцией как основным законом государства. Легитимной является та политическая власть, деятельность органов которой опирается на поддержку со стороны «подвластных» и на согласие управляемых с управляющими. Легитимность политической власти зависит прежде всего оттого, насколько результаты деятельности властвующих оправдывают социальные ожидания подвластных, а принимаемые управляющими политические решения в плане целей и средств общественного развития соответствуют менталитету управляемых. В связи с этим не всякая легальная власть является легитимной и не всякая легитимная власть — легальной. Единство и разделение ветвей государственной власти представляют собой два принципа ее функционирования в современном обществе. Единство государственной власти рассматривается в организа ционно-правовом и социально-политическом планах. Организационно-правовой аспект единства государственной власти заключается в том, что в государстве существует единая система органов этой власти, или в том, что вся полнота государственной власти передается какому-либо одному субъекту (например, абсолютному монарху). Социально-политический аспект единства государственной власти состоит в том, что ее институты проводят одинаковую внутреннюю и внешнюю политику, или в том, что в государстве властвует определенная социальная общность. В авторитарных и тоталитарных государствах единство государственной власти в организационно-правовом плане проявляется в максимальной ее концентрации в одних руках, а в социально-политическом плане — в последовательном проведении различными органами государственной власти общих принципов внутренней и внешней политики. В демократических государствах организационно-правовое единство государственной власти выражается в существовании единой системы ее органов, которые действуют согласованно, на основе общих принципов. Социально-политическое единство государственной власти в демократических странах проявляется в первую очередь в суверенитете народа, который провозглашается единственной властвующей социальной общностью, но в плане осуществления институтами власти единой внутренней и внешней политики оно зачастую нарушается. При этом возникающие принципиальные разногласия между органами государственной власти, проводящими эту политику, преодолеваются самыми различными способами, вплоть до их роспуска. Принцип единства государственной власти не противоречит принципу разделения властей. Поэтому в Конституции Российской Федерации (1993) в ст. 5 записано, что федеративное устройство России основано на «единстве системы государственной власти», а в ст. 10 провозглашается принцип разделения властей. В конституциях большинства современных государств закреплены принципы единства и разделения властей: с одной стороны, провозглашается власть народа, а с другой — предусматривается организационно-правовое разделение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями государственной власти. Конституционный принцип единства государственной власти как выражение исключительного суверенитета народа призван противостоять узурпации власти какими-либо социальными группами, политическими организациями, партиями, военными и обеспечить единую политику всех органов государства по принципиальным вопросам. Конституционный принцип разделения властей призван служить це лям демократии в управлении, взаимному контролю властей, препятствовать авторитаризму. Но такое разделение властей — не панацея от всех бед в управлении обществом. Нужны еще многие слагаемые (соответствующая политическая и правовая культура населения и государственного аппарата, не только разделение, но и ограничение властей системой сдержек и противовесов и др.), чтобы разделение властей было политически эффективным. Ключевые слова и понятия Политическая власть. Легитимность политической власти. Легальность политической власти. Принцип разделения ветвей государственной власти. Контрольные вопросы и задания 1. Какую роль играет политическая власть в обществе? 2. Какова структура государственной власти? 3. Чем легальность политической власти отличается от ее легитимности? 4. Сравните системный и реляционистский подходы к изучению политической власти. 5. Докажите, что принцип единства государственной власти не противоречит принципу разделения ветвей государственной власти. 3.