Что такое государство? Понятие «государство» (stato, staat, etat, state) получило широкое распространение в европейской политической мысли в XVI—XVII вв. прежде всего благодаря работам итальянского политического мыслителя Н.
Макиавелли. Начиная с этого времени и вплоть до середины XX в. доминировало представление о государстве как о макрополитической организации общества. В рамках этого представления сложилось несколько основных концепций происхождения и сущности государства. В XVII—XVIII вв. оформляются договорные концепции государства. Согласно этим концепциям государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, стремящихся обеспечить свои права и свободы. Под влиянием Французской революции государство стали рассматривать как организацию, выражающую «коллективный дух нации», призванную обеспечить в первую очередь права каждого народа на са мостоятельное экономическое, культурное и политическое развитие, в том числе и право на государственное самоопределение. В XIX в. были разработаны основы марксистского учения о государстве. Образование государства связывалось с возникновением частной собственности и классов, а само государство рассматривалось в качестве политической организации экономически господствующего класса, аппарата насилия одного класса над другим. Начиная с середины XX в. в связи с распространением в политической науке системного подхода государство стали рассматривать в качестве универсального института политической подсистемы общества, выполняющего целый ряд специфических внутренних (охрана правопорядка, хозяйственная, идеологическая, социальная) и внешних (поддержание отношений с другими государствами, деятельность в международных организациях, внешнеэкономическая, военная) функций. В настоящее время понятие «государство», как отмечает известный французский политолог М. Дюверже, наиболее часто используется в двух значениях. Например, когда говорят о вмешательстве государства в экономическую жизнь общества, то под государством подразумевают институты власти, должностных лиц, составляющих в совокупности систему управления. Когда говорят о том, что, например, Франция или Россия являются государствами, то имеется в виду, что они составляют человеческие сообщества особого типа, особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Эти два значения термина «государство» тесно связаны: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле. В современной научной и учебной литературе государство определяется как: 1) форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом и осуществляющая управление обществом на основе права с помощью специального механизма (политического режима); 2) организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов в пределах определенной территории; 3) исторически сложившийся политический институт, обладающий верховной властью на территории страны, призванный обеспечить безопасность и права граждан, а также управление страной; 4) исторически сложившаяся сознательно организованная общественная сила, отделенная от самого общества и управляющая им с помощью принуждения и насилия; 5) определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; 6) совокупность официальных органов власти, действующих в масштабе всей страны; 7) субъект международного права, включающий в себя поли тическую организацию власти и населения, которому принадлежит определенная территория. Признаки современного государства. Современное государство обладает целым рядом признаков, важнейшие из которых используются мировым сообществом в качестве критериев признания отдельных государств субъектами международных отношений. Такими конституирующими признаками современного государства являются: территория, население (народ) и суверенная публичная власть. Территория как признак государства нераздельна; неприкосновенна, что находит свое выражение в принципе невмешательства публичной власти в дела другого государства; неотчуждаема, ее границы закрепляются международными договорами с другими государствами; исключительна, на территории государства господствует власть только этого государства. Население (зачастую полинациональное) как конституирующий элемент государства представляет собой человеческое сообщество, проживающее на территории определенного государства и подчиняющееся его власти. Всеобщее подчинение населения государственной власти является необходимым условием целостности государства. Одним из важнейших признаков современного государства выступает суверенная власть. Термин «суверенитет» (от фр. souverainete — верховная власть) был введен в XVI в. французским юристом Ж. Боденом, который трактовал его как постоянную и абсолютную власть государства. Идея суверенитета была призвана обосновать самостоятельность и верховенство национальных государств на собственной территории. Затем появились представления о суверенитете народа, нации и различных этнических общностей. Государственная власть суверенна, т.е. обладает верховенством и всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти внутри страны и независимостью на международной арене. Она универсальна, т.е. распространяется на всю территорию страны; на всех людей, проживающих на этой территории, включая и граждан других государств; на все общественные организации, в том числе и политические. Государственная власть обладает прерогативой отменять любые проявления всех других властей. Осуществление государственной власти требует определенной организации — формирования государственных учреждений, аппарата государственного управления (система представительных учреждений; исполнительно-распорядительных органов; прокуратура, суды, органы контроля; органы охраны общественного порядка; вооруженные силы). Публичная власть опирается на механизм принуждения, правовые санкции, деятельность особой категории лиц, профессией которых является государственная служба. Принудительность — это исключительная прерогатива публичной (государственной) власти, поэтому, как подчеркивал М. Вебер, «государство является таким союзом, который обладает монополией на легитимное насилие». Только государство располагает специализированными органами принуждения, применяемого в ситуациях, определяемых законом, поэтому государство — это институт легального принуждения и насилия в обществе. Государство от имени общества и на основе закона может применять такое принуждение не только к гражданам и другим людям, но и к административно-территориальным единицам, партиям, общественным организациям, предприятиям, находящимся на территории государства. Кроме того, только институты государственной (публичной) власти обладают монопольным правом издавать в рамках существующей правовой системы законы, регулирующие общественную жизнь и имеющие общеобязательный характер, формировать систему налогов, необходимых для обеспечения государственной политики и содержания государственных чиновников. Таким образом, государство является уникальной политической организацией, действующей в обществе на определенной территории в пределах, очерченных государственными границами. В эту организацию входят все лица независимо от их желания, находящиеся на данной территории и имеющие различный статус (граждане, лица без гражданства или с двойным гражданством, иностранцы). Проживающие на территории страны лица распределены по административно- территориальным единицам и подчинены их органам государственного управления. На содержание этой организации они платят разного рода налоги. Уникальность государства состоит и в том, что только оно имеет разветвленный и специализированный управленческий аппарат, свои вооруженные силы, располагает огромными материальными и человеческими ресурсами, несопоставимыми с ресурсами любой другой политической организации. Наконец, лишь государство выступает в качестве представителя всего общества внутри страны и на международной арене. Современное государство выступает в обществе в качестве арбитра, что обусловлено асимметричной структурой самого общества, поскольку различные социальные группы имеют особые интересы, зачастую не совпадающие с интересами общества в целом. Отсюда возникает потребность в государстве как арбитре для установления и поддержания общих правил распределения общественных ресурсов. Осуществляя социально-политический арбитраж, государство предоставляет определенные гарантии одним и устанавливает ограничения для других, что ущемляет интересы тех или иных социальных групп, но в то же время препятствует возникновению социальной напряженности в обществе в целом. В реальной политической жизни государство никогда не бывает до конца беспристрастным арбитром. Испытывая постоянное давление со стороны определенных социальных групп (лоббирование, подкуп, угрозы и т.д.), современное государство открыто (или скрыто) отдает приоритет интересам этих групп. Роль государства в качестве арбитра на современном этапе часто персонифицируется в статусе президента как главы государства, который, возвышаясь над партиями, социальными группами, ветвями государственной власти, осуществляет социальный и политический арбитраж. Современное государство выполняет функции, которые можно разделить на внутренние (охрана правопорядка и обеспечение прав и свобод человека, хозяйственная, социальная и идеологическая) и внешние (защита интересов государства на международной арене, участие в решении глобальных проблем мирового развития, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, участие в деятельности международных организаций). В современной науке выделяют разные формы государства, которые различаются между собой: способом организации высших органов государственной власти (формой правления); территориальным устройством государственной власти (формой государственного или национально-государственного устройства); характером взаимодействия между органами государственной власти, методами ее осуществления, способами взаимосвязи институтов государственной власти с другими политическими субъектами, обществом в целом и отдельными индивидами (политическим режимом).
Формы правления. Форма правления — способ организации высшей государственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения в их формировании. Главный признак формы правления — это правовой статус главы государства (выборный или наследственный). По этому признаку выделяют такие формы правления, как республика {лат. respublicaреспублик), обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти государственные образования, получившие название субъектов федерации, имеют свое собственное административно-территориальное деление. Можно выделить следующие признаки федерации: две системы государственных органов власти (федеральные и субъектов федерации); двухпалатная структура федерального парламента (верхняя палата, представляющая интересы субъектов федерации, и нижняя палата, представляющая интересы населения); отсутствие у субъектов федерации полного государственного суверенитета (они не обладают правом одностороннего выхода из федерации и юридически лишены права участия в международных политико-правовых отношениях); наличие у центральной власти юридического права принять принудительные меры по отношению к субъекту федерации в случае наруше- ния им союзной конституции или федерального законодательства (федеральная интервенция). В настоящее время по двум, иногда одновременно присутствующим критериям, различают следующие типы федерации: 1) территориальная (США, ФРГ, Бразилия и др.); национальная (Индия, Бельгия, Пакистан) и национально-территориальная (Канада, Швейцария, Россия); 2) конституционная (США, Канада, Бразилия); конституционно-договорная (Россия); договорная (Швейцария). Унитарное государство — это форма государственного устройства, при котором входящие в государство административно-территориальные единицы не обладают статусом государственных образований. Признаками унитарных государств являются: наличие одной конституции, единого гражданства и одной системы высших органов государственной власти; осуществление управления административно- территориальными образованиями на основе законов, принимаемых центральными органами государственной власти; возможность изменения территории этих образований на основе общегосударственного закона без согласия местных органов власти и местного населения. В настоящее время существует два типа унитарных государств — централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах подчинение региональных органов государственной власти центральным осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Нидерланды, Казахстан). В децентрализованных государствах региональные органы государственной власти формируются независимо от центра, отношения с которым строятся на основе конституции и законов (Великобритания, Италия, Япония). В состав унитарных государств могут входить национально-государственные автономии (например, Крым в составе Украины). Конфедерация — союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, главным образом внешнеполитических, целей. Объединяясь в добровольный союз, каждый член конфедерации делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Каждый член конфедерации сохраняет государственную самостоятельность. Для проведения согласованной политики в конфедерации существуют специальные органы. Политические режимы. В современной науке понятие «политический режим» употребляется в широком и узком значениях. В широком значении «политический режим» отождествляется с понятием «политическая система», а в узком — с формой правления или методами осуществления государственной власти. Чаще всего под понятием «политический режим» имеются в виду характер взаимодействия' структур политической власти, методы осуществления власти и достижения политических целей. Существуют различные классификации и типологизации политических режимов. Обычно они подразделяются на демократические, тоталитарные и авторитарные. Демократические (от греч. demos — народ, kratos — власть) политические режимы предоставляют гражданам реальные экономические, политические и иные права и обеспечивают их участие в управлении обществом. Это участие осуществляется в формах непосредственной и представительной демократии. Непосредственная демократия характеризуется тем, что основные решения по политическому управлению принимаются всеми гражданами (референдумы). В условиях представительной демократии решения принимаются выборными учреждениями (парламентами). Демократические режимы характеризуются следующими признаками: верховенство конституции и законов; участие граждан в политическом управлении обществом; выборность основных органов государственной власти; политический плюрализм; наличие прав, свобод и обязанностей граждан; равноправие граждан. В реальной политической жизни существует огромное множество вариантов демократических режимов, которые можно свести к двум их подтипам: либерально-демократические и радикально-демократические. Либерально-демократические политические режимы основываются на принципах: приоритета индивидуальных интересов и ценностей перед общественными; роли государства в обществе как «ночного сторожа», третейского судьи; верховенство права над «общим благом»; разделения властей; власти большинства при защите прав меньшинства. Для радикально-демократических политических режимов характерны принципы: приоритета общественных интересов и ценностей перед индивидуальными; ограничения государства «суверенитетом народа»; приоритета «общего блага» перед правом; единства властей; подчинение меньшинства большинству (демократический централизм). Тоталитарными (от лат. totalis — весь, целый, полный) называют такие политические режимы, которые характеризуются следующими признаками: предельная концентрация государственной власти в руках одного политического лидера (вождя); монополия единственной массовой политической партии, возглавляемой харизматическим лидером, на государственную власть; сращивание партийных и государственных органов власти; единая официальная идеология, подчиняющая все другие формы общественного сознания и призванная мобилизовать граждан на создание нового общественного порядка; полный партийно-государственный контроль и регламентация всех сфер жизнедеятельности общества, в том числе и частной жизни граждан; массовые репрессии не только инакомыслящих («врагов народа»), но и отдельных социальных и этнических групп, систематические нарушения прав человека, ликвидация политических прав и свобод граждан; жесткая партийная цензура над средствами массовой информации и коммуникации. В современной науке выделяют две разновидности тоталитарных политических режимов: «правый» и «левый». Пример «правого» тоталитаризма — германский фашизм, который основывался на идеологии национал-социализма. Эта идеология, с одной стороны, проповедовала идею классового мира и «народного сообщества» на основе единых национальных традиций, а с другой — формировала «образ врага» в лице коммунизма, евреев и католической церкви, для борьбы с которыми в целях выживания арийской нации допускались любые методы. Основные положения идеологии национал-социализма сводились к следующему: воссоздание германского рейха; борьба за чистоту расы; истребление всех инородных этнических элементов; антикоммунизм; ограничение капитализма. К «левому» тоталитаризму относят политические режимы, сложившиеся в свое время в некоторых коммунистических странах (СССР, Китай, Северная Корея и др.). «Левый» тоталитаризм, например в СССР в период правления И.В. Сталина, основывался на идеологии марксизма-ленинизма, которая базировалась на идее классовой борьбы и необходимости использования в ее ходе репрессивного государственного аппарата власти. Идеология «левого» тоталитаризма провозглашала: возможность построения нового коммунистического общества, в том числе в отдельно взятой стране; ведущую роль пролетариата в деле построения этого общества; необходимость установления диктатуры пролетариата, отмены частной собственности и создания единой плановой экономики при переходе к новому обществу. Авторитарными (от лат. autoritas — власть, влияние) называют такие политические режимы, которые характеризуются концентрацией государственной власти у одного ее субъекта (партии, группировки, лица или института) и, соответственно, снижением роли других институтов этой власти. Авторитаризм основывается на идее государства как надклассового верховного арбитра. Кроме этого, выделяют следующие признаки авторитарных режимов: монополия на государственную власть одной группы, партии или коалиции, ни перед кем не подотчетных; полный или частичный запрет на деятельность политической оппозиции; ущемление основных политических прав и свобод граждан; ограниченный политический и идеологический плюрализм; слабая политическая информированность масс и их политическая индифферентность (отлат. indifTerens — безразличный, безучастный, равнодушный); избирательный политический террор; использование силовых структур для удержания государственной власти; как правило, отсутствие ненасильственных возможностей смены власти. В современной науке выделяют различные типы авторитарных политических режимов. Исходя, например, из структуры правящего блока и целей проводимой политики, различают военные («преторианские»), олигархические (от грен, oligarchia — власть немногих), популистские (от лат. populus — народ) и бюрократические (от фр. bureau — бюро, канцелярия и грен, kratos — власть, господство, букв. — господство канцелярии) авторитарные режимы. По степени политического плюрализма эти режимы делятся на однопартийные и псевдо- многопартийные. Ключевые слова и понятия Государство. Государственный суверенитет. Формы правления. Формы государственного устройства. Политический режим. Контрольные вопросы и задания 1. Какую роль играет государство в современном обществе? 2. Какие можно выделить общие признаки современного государства? 3. Какая форма государственного устройства существует в современной России? 4. Сравните авторитарный и демократический политические режимы. 5. Докажите, что в современной России существует полупрезидентская республика. 4.