История представлений о политике. Термин «политика» (от грен. polis — город) в Древней Греции обозначал различные формы государственного правления. Одно из первых произведений, посвященных политике (трактат Аристотеля «Полития»), дословно так и называлось «То, что относится к государству».
В русском языке слово «политика» употребляется в разных значениях: политическая жизнь общества; стратегия деятельности в определенной его сфере; управление общественными делами; борьба за власть; форма общественного сознания. В английском языке есть три ключевых слова, имеющих отношение к термину «политика»: politics — политическая сфера общества; polity — политический строй; policy — политическая стратегия, проводимая властными структурами. Взгляды на политику в истории общественной мысли постоянно изменялись. До XVII в. доминировало представление о политике как государственной жизни или жизни посредством государственного общения между людьми, становящимися в силу этого «людьми политическими». Мир политики рассматривался как область государственного управления подданными с целью объединения людей для достижения высшего блага государства и человека. При этом основное внимание уделялось роли политики в обществе. С одной стороны, политика трактовалась как социальная этика, задающая общезначимые нормы «государственного поведения» и устанавливающая «идеальные правила» взаимоотношения между правителями и подданными, а с другой — как «механизм» сохранения целостности общества, достигаемого путем или согласования социальных интересов, или по давления одних социальных общностей другими с помощью государственной власти. В XVIII—XIX вв. в представлении о политике акцент стал делаться не на роли политики в обществе, а на ее средствах. Таким универсальным средством признавалась государственная власть, опирающаяся на систему институтов (законодательные, исполнительные и судебные органы, армия, бюрократия), на материальные, финансовые, военные и другие ресурсы, на идеологию, право и т.д. На этом этапе политику все чаще начинают рассматривать как отношения по поводу государственной власти: ее использования в интересах определенных социальных общностей или, напротив, борьбы с ней. В XX в. складывается представление о политике как многомерном общественном явлении. При этом одни ученые рассматривают политику как подсистему общества, выполняющую определенные функции, другие — как отношения между социальными общностями по поводу, например, государственной власти. Третьи полагают, что политика — это особого рода деятельность, связанная с нормативно-ре- гулятивным управлением обществом. В отечественном обществознании советского периода господствовало марксистское представление о политике, сложившееся в русле «конфликтной» теории общества. Политика рассматривалась как борьба классов за власть или как организованное насилие и классовое принуждение, осуществляемое государственной властью в условиях антагонистического общества. В современном отечественном обществознании представления о политике формируются главным образом под влиянием идей М. Вебера и Т. Парсонса. В узком, строго научном смысле слова Вебер трактовал политику как «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает». В этом плане политика, считал Вебер, является особым видом человеческой деятельности, обусловленной как рациональными, так и ценностными ориентациями индивида. Поэтому политика у Вебера представляет собой и «социальное предприятие» в качестве аппарата легитимного господства, и специфическую профессиональную деятельность, пронизывающую всю общественную жизнь. Парсонс рассматривал политику как подсистему общества, которая выполняет функцию «целедостижения». К политике он относил все, что «затрагивает организацию и мобилизацию ресурсов, необходимых для осуществления целей конкретного коллектива, общности». Основу политики, по мнению Парсонса, составляет власть как средство мобилизации и организации людей, необходимое для эффективного обеспечения достижения их обших целей. Поэтому власть в политике Парсонс сравнивал с деньгами в экономике, где они, выступая средством обмена, являются мобилизующим стимулом. В политике как подсистеме общества Парсонс выделял институты лидерства, органы власти, нормы и правила регламентации, соединяющиеся в единую систему социальных действий, направленных на достижение общих целей. В обществознании сложилась целая отрасль специализированного научного знания — политология, которая занимается изучением политики как многомерного общественного явления. В современной политологии наиболее распространенными подходами в изучении политики являются системный и деятельностный. В рамках первого подхода политика рассматривается как одна из подсистем общества, в рамках второго — как деятельность, связанная с регулированием общественных отношений. Политика как подсистема общества. Существуют различные представления о политике как подсистеме общества. В марксистском обществознании политика в русле системного подхода рассматривалась как отношение между классами по поводу завоевания, удержания и использования власти в обществе. При этом подчеркивалась детерминированность политической подсистемы общества экономической («политика есть концентрированное выражение экономики»). По мнению одних зарубежных ученых, политическая подсистема определяет общие цели и задачи общества, «думает» о путях и средствах его развития (Т. Парсонс). По мнению других, политическая подсистема представляет собой «способ производства социальных предписаний, основанный на узаконенном принуждении», организационной структурой которого выступает государство (Ф. Бро). Третьи полагают, что политическая подсистема производит и воспроизводит «обязательные» образцы жизнедеятельности людей, облекаемые в правовую форму. Политика как подсистема общества — это отношения между людьми, связанные с достижением «общезначимых целей» и реализацией «общезначимых интересов», с регуляцией общественных отношений во всех сферах жизни общества. В связи с этим в современной литературе выделяют следующие функции политики: обеспечения целостности и развития общества; социализации и мобилизации; управления обществом и др. В политической подсистеме можно выделить две группы субъектов — «управляющие» и «управляемые». «Управляющая» часть поли тической подсистемы институционализируется в политическую организацию общества, основными институтами которой выступают государство, политические партии, общественно-политические организации. В настоящее время многие ученые в качестве таких институтов политической организации общества рассматривают «группы давления» и средства массовой информации.
«Управляемую» часть политической подсистемы общества составляют такие субъекты политико-властных отношений, как социальные общности (классовые, этнические, профессиональные, территориальные и др.) и индивиды (рядовые граждане). Важным структурным элементом политики как подсистемы общества является политическая культура. В современной литературе существуют различные определения политической культуры. В русле рассмотрения политики как подсистемы общества наиболее популярным является определение политической культуры как «специфических политических ориентаций» — установок людей «в отношении политической системы и различных ее частей» и установок «в отношении собственной роли в системе» (Г. Алмонд, С. Верба). По мнению ученых, эти ориентации проявляются на четырех уровнях: когнитивном, аффективном, аксиологическом и конативном, т.е. проявляются в форме политических знаний, чувств, оценок и поведения. Существуют различные типологии политических культур. Например, Г. Алмонд и С. Верба выделяли традиционную, подданническую и партиципаторную политические культуры. Традиционная культура характерна для общества, в котором политические роли еще не отделены от экономических и религиозных и политические ориентации не приобрели самостоятельного характера, а люди имеют смутное представление о политической жизни и индифферентны к ней. Подданническая культура складывается при наличии в обществе дифференцированных политических ролей и институтов, но сами люди пассивно относятся к политике и интересуются лишь практическими результатами деятельности правителей. Партиципаторная культура характерна для общества, в котором граждане проявляют интерес к политике, активно выражают свои интересы, участвуют в политической жизни общества и через выборы, деятельность партий и «групп интересов» оказывают влияние на принятие политических решений. Другим важным структурным элементом политики как подсистемы общества является политическая идеология — систематизированная совокупность идей об идеальном политическом устройстве общества с точки зрения интересов определенных социальных групп. Политичес кая идеология обосновывает политические действия в плане достижения определенного политического идеала и реализации этих интересов. В XX в. наиболее значимыми были либеральная, консервативная, социал-демократическая и коммунистическая идеологии. Политика как деятельность. Рассматривая политику как деятельность, связанную с регулированием общественных отношений, обычно говорят о политике как «науке и искусстве возможного». Политика как наука — это деятельность, которая носит рациональный характер и опирается на научные знания о среде, предмете, целях и средствах регулятивного воздействия. В первую очередь на знания диагностического и прогностического характера, которые дают представление о сложившейся в обществе ситуации, тенденциях изменения «предмета» управленческого воздействия и позволяют проигрывать возможные сценарно-базовые варианты развития этой ситуации и «предмета» управленческого воздействия. Знания о среде и «предмете» управленческого воздействия разделяют на системно-диагностические и системно-прогностические. Первые получают при помощи методов ситуационно-факторного анализа, выясняя состояние среды и «предмета» управления, выявляя роль и силу воздействия тех или иных факторов. С помощью методов ретроспективного анализа определяются тенденции развития «предмета» управления. На основе полученных системно-диагностических знаний, используя методы сценарного прогнозирования, проигрывают возможные сценарнобазовые варианты изменения сложившейся ситуации и «предмета» управления. Политика как деятельность в современной науке рассматривается в русле теории социального выбора. Выбор пути общественного развития превращается в актуальную политическую задачу только при наличии в обществе альтернативной ситуации, которая допускает существенно различные исходы дальнейшего общественного развития. Такая ситуация складывается тогда, когда, с одной стороны, возникают объективные возможности альтернативного общественного развития, а с другой — существуют социальные силы, способные превратить ту или иную возможность в действительность. Политика как выбор путей общественного развития имеет шанс на успех в том случае, если она реальна, т.е. опирается на понимание сложившейся социальной ситуации, учитывает возможности общественного развития, интересы общества в целом и ставит общезначимые цели. Политика, ориентированная только на идеи, даже великие и благородные, но не учитывающая конкретные общественные возможности, превращается в утопию. Политика, которая реализует только част ные интересы, сопровождается социальными конфликтами и ведет к социальной дезорганизации общества. Политика является «искусством возможного» в том смысле, что управленческая деятельность — это творчество, опирающееся на интуицию, «озарение», фантазию, талант. Политик должен обладать искусством постижения смысла жизни больших человеческих сообществ и на этой основе делать правильный выбор путей и средств общественного развитая. Политика как деятельность, связанная с регулированием общественных отношений, с достижением определенных целей и реализацией социальных интересов, подразделяется на экономическую, социальную, духовную и проч. Экономическая политика представляет собой совокупность целей и политических средств, при помощи которых осуществляется регулирование экономических отношений и процессов в обществе, связанных с производством и распределением материальных ценностей. Социальная политика направлена на регулирование отношений между социальными общностями и индивидами по поводу их социального статуса в обществе и непосредственного обеспечения их жизнедеятельности. Разновидностью социальной политики выступает национальная политика, направленная на регулирование национальных отношений. Политика в духовной сфере общества призвана регулировать отношения между государством, социальными общностями и индивидами по поводу производства и распределения духовных ценностей и их функционирования в обществе. Ключевые слова и понятия Политика. Политика как подсистема общества. Политика как деятельность. Политика как наука. Политика как искусство. Контрольные вопросы и задания 1. Как в европейской мысли изменялись представления о политике? 2. Какие функции выполняет политика как подсистема общества? 3. Что собой представляет политика как управленческая деятельность? 4. Сравните взгляды различных ученых на политику как подсистему общества. 5. Докажите, что политика как управленческая деятельность всегда связана с социальным выбором. 2.