IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел особого производства.

Гражданским процессуальным законодательством предусмотрено, что судами общей юрисдикции, наряду с делами искового производства и делами, возникающими из административно-правовых отношений, рассматриваются также дела особого производства.

Особое производство – это самостоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отнесенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризующихся отсутствием спора о праве. Статья 245 ГПК относит к особому производству дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;

4) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;

5) о признании имущества бесхозяйным;

6) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского состояния;

7) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

8) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Отсутствие спора о праве предопределяет специфические черты процессуальных форм особого производства. Здесь нет сторон (истца и ответчика), привлекаются лишь заинтересованные лица. Дело в суде возбуждается заявителем.

Обязательное участие прокурора в суде предусмотрено по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим, о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, об установлении усыновления (удочерения) ребенка. Перечисленные в ст.245 ГПК дела, кроме дел о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным, рассматриваются судьей единолично (ст.246 ГПК).

Дела о признании

гражданина ограниченно

дееспособным

и недееспособным

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке особого производства, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст.29 ГК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным является юридическим фактом, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношений, одним из субъектов которых являлся этот гражданин.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным относятся к делам, рассматриваемым судом в порядке особого судопроизводства (п.3 ст.245 ГПК). Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если он помещен в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения (ч.2 ст.258 ГПК).

Согласно ст.258 ГПК такие дела могут быть начаты судом по заявлению членов семьи, профсоюзов и иных общественных организаций, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Этот перечень является исчерпывающим. К иным общественным организациям, указанным в ст.258 ГПК, относятся те, в положении или уставе которых предусмотрено право возбуждать в суде вопрос об ограничении дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами, например районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних, образуемые при органах исполнительной власти.

В отсутствие гражданина, об ограничении дееспособности которого подано заявление, дело может быть рассмотрено судом только в случае, если будет установлено его уклонение от явки в судебное заседание. При рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным он должен вызываться в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья.

Судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии гражданина должен назначить для определения его психического состояния судебно-психиатрическую экспертизу. В исключительных случаях, при явном уклонении лица, в отношении которого возбуждено дело о признании его недееспособным, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании при участии прокурора и психиатра вправе вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст.260 ГПК).

Применение ст.30 ГК РФ преследует цель восстановить нормальное материальное положение семьи, подорванное пьянством (алкоголизмом) или употреблением наркотиков.

В отличие от дел о признании гражданина недееспособным, при ограничении дееспособности гражданина суд не должен в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначать судебно-психиатрическую экспертизу. Предполагается, что назначение экспертизы возможно лишь при наличии достаточных данных о психической болезни или слабоумии гражданина (ст.260 ГПК), о чем могут свидетельствовать материалы, приложенные к заявлению или истребованные судьей в порядке подготовки к судебному разбирательству дела о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Критерий недееспособности имеет прежде всего медицинскую (психиатрическую) природу. Он свидетельствует о тяжести душевного заболевания или слабоумия, степени распада личности с точки зрения интеллектуального и волевого моментов психической деятельности. Именно по этой причине определение критерия недееспособности отнесено к компетенции экспертов-психиатров.

Установление фактов злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими средствами недостаточно для ограничения его дееспособности.

При этом выяснение вопроса о наличии у лица хронического алкоголизма не имеет определяющего значения. Существенно лишь установление самого факта злоупотребления спиртными напитками как систематического или чрезмерного их употребления, независимо от того, объясняется оно бытовым пьянством или алкогольным заболеванием.

Дееспособность лица может быть ограничена лишь тогда, когда такое злоупотребление ставит семью в тяжелое материальное положение. Затруднительное положение семьи может вызываться как уклонением лица от предоставления необходимых средств на содержание семьи, так и непосильными затратами семьи на его полное или частичное содержание.

Эти обстоятельства устанавливаются судом при разрешении каждого конкретного дела путем исследования объяснений заинтересованных лиц, показаний свидетелей, заключения органа опеки и попечительства, справки об имущественном положении лица, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности, документов о доходах семьи и количестве ее членов и других источников, характеризующих материальное положение семьи.

Доказательствами, подтверждающими факты злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, являются:

1) объяснения гражданина, дееспособность которого предполагается ограничить, членов его семьи, свидетелей;

2) акты органов милиции и общественных организаций;

3) справки медицинских вытрезвителей, наркологических лечебных учреждений;

4) копии постановлений суда о привлечении данного гражданина к административной ответственности;

5) акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения;

6) документы о доходах семьи и количестве ее членов;

7) характеристика с места жительства;

8) заключения органов опеки и попечительства и другие материалы, имеющие отношение к данному вопросу.

Сюда относятся также материалы проверки, проведенной органами милиции в отношении этого лица по своей инициативе или по поручению прокуратуры.

В целях обеспечения полноты и своевременности сбора доказательств по делу судья в подготовительной стадии к судебному разбирательству должен вызвать заявителя для предварительного опроса, выяснения возможных возражений со стороны заинтересованного лица и предложить заявителю восполнить необходимые доказательства по делу, разъяснить ему его процессуальные права и обязанности.

Судья вправе вызвать лицо, дееспособность которого предполагается ограничить, и ознакомить его с материалами дела, выяснить его возражения, доводы, потребовать от него доказательства, обосновывающие эти возражения, разъяснить его процессуальные права и обязанности; это даст возможность подготовить в полном объеме необходимые доказательства и возражения по заявленному требованию.

Если в судебном разбирательстве будет установлено, что по заявлению прокурора, настаивающего на рассмотрении дела, заявитель – член семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, вдруг отказался от заявленных требований, суд должен не только обсудить вопрос о законности такого отказа, но и выяснить, не нарушаются ли в результате отказа интересы государства. Если будет установлено, что прекращение дела неизбежно затрагивает интересы государства, то суд должен вынести решение о признании гражданина ограниченно дееспособным. Но в любом случае интересы частных заинтересованных лиц и государства должны быть взаимообусловлены.

Являясь актом защиты интересов не только семьи, но и государства, судебное решение предписывает конкретные правила поведения лицу, злоупотребляющему спиртными напитками или наркотическими средствами. Судебное решение о признании гражданина ограниченно дееспособным одновременно решает воспитательную, восстановительную, защитительную задачи, воспитывает и убеждает именем государства не только то лицо, которому данное решение адресовано, но и других лиц – членов коллектива, в котором он работает.