II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания.

Согласно ст.29 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор распространяется на любую уголовно-процессуальную деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Помимо надзора за законностью дознания в предмет прокурорского надзора также входит:

1) исполнение законов органами дознания при регистрации, рассмотрении и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях;

2) исполнение законов по делам, по которым предварительное следствие обязательно, когда органы дознания выполняют указанные в ст.157 УПК РФ неотложные следственные действия;

3) исполнение законов при выполнении поручений следователя о производстве следственных и оперативно-розыскных действий и указаний об оказании ими содействия при проведении следователем отдельных следственных действий (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

Статья 40 УПК РФ, давая перечень органов дознания, в одних случаях относит к ним определенных должностных лиц – командиров воинских частей и начальников военных учреждений, судебных приставов, капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ; а в других – государственные органы, в том числе органы внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями, в том числе по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Прокурорский надзор осуществляется за законностью решений и действий определенных субъектов уголовно-процессуальной деятельности, к которым относятся не только органы дознания в целом, но и лица, осуществляющие дознание, начальники органов дознания – в соответствии с тем, как это предусмотрено конкретными статьями Уголовно-процессуального кодекса РФ.

При расследовании уголовных дел к предмету прокурорского надзора относится прежде всего исполнение закона лицом, производящим дознание и осуществляющим процессуальные действия. На основании ч.3 ст.41 УПК РФ дознаватель по находящимся в его производстве уголовным делам вправе самостоятельно производить предусмотренные УПК РФ следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение. Дознаватель вправе осуществлять и иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Следовательно, в пределах предоставленных ему законом полномочий дознаватель является субъектом уголовно-процессуальной деятельности в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а законность его деятельности относится к предмету прокурорского надзора. В сферу рассматриваемого направления прокурорского надзора входит деятельность любых органов дознания, независимо от их ведомственной принадлежности.

Процессуальные документы, составленные в пределах его компетенции, не нуждаются в утверждении начальником органа дознания. Законность процессуальных документов лица, производящего дознание, проверяется при осуществлении прокурорского надзора. В приказе № 31 Генеральный прокурор РФ требует обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания, независимо от их ведомственной принадлежности, что, в свою очередь, предопределяет наличие значительной общности в организации и методике надзорной деятельности.