7. Систематизация корпоративных нормативных актов

Корпоративные нормативные акты, так же как и акты, изда-

ваемые государством, имеют такое свойство права, как системность,

т.е. специализация их на регулировании отдельных сторон жизни

коллектива и связь корпоративных актов между собой.

системность урегулирования предпринимательской деятельности кор-

поративными актами менее выражена по сравнению с общегосудар-

ственным регулированием. Это связано прежде всего с общей нераз-

витостью корпоративного права в нашей стране.

Другой причиной ненадлежащей систематизации корпоративных

актов является недостаточный опыт правотворческой работы на

предприятиях, отсутствие правовых подразделений, ведающих разра-

боткой и систематизацией корпоративных актов. Юрисконсульты и

юридические отделы, созданные на крупных предприятиях, в основ-

ном по старинке занимаются ведением договорной работы. Корпо-

ративные акты принимаются спонтанно, по мере возникающей необ-

ходимости, охватывают далеко не все сферы жизни коллектива, да

и разработку их ведут заинтересованные структурные единицы. Хра-

нятся корпоративные акты разрозненно: акты общего назначения

(уставы, положения о распределении фонда заработной платы и др.)

находятся у администрации, акты социальной направленности (Пол-

ожения о премировании) иной раз можно найти в профкоме, акты

специального назначения (О порядке приема на работу,

О порядке заключения договоров, О претензионной работе и др.) -

в структурных единицах, преимущественно занимающихся этими ви-

дами деятельности.

Однако работа по систематизации корпоративных актов очень

важна, поскольку от нее во многом зависит эффективность ведения

предпринимательского дела. Указанные недостатки не снимают с

органов управления корпораций обязанности организовать работу по

!!116

систематизации корпоративных нормативных актов, а, наоборот,

подчеркивают необходимость ее незамедлительного проведения.

Систематизация корпоратив-

ных нормативных актов - это обработка,

приведение нормативных актов, изданных на предприятии, в единую,

согласованную, цельную систему.

Тем, кто использует корпоративные нормативные акты, нужна

четкая и ясная их система, а не беспорядочная и малодоступная

груда противоречивых корпоративных актов, где с большим трудом

можно отыскать необходимые правовые предписания.

Систематизация может проводиться в двух формах: в форме

инкорпорации и в форме консолидации.

Инкорпорация - форма систематизации, в процессе

которой корпоративные нормативные акты подвергаются внешней

обработке и объединяются полностью или частично по определенной

системе в разного рода сборники или собрания.

При инкорпорации акты проходят внешнюю обработку - в них

вносятся последующие изменения, устраняются устаревшие положе-

ния и противоречия, дублирующие предписания.

Нормативный материал, располагается по определенной схеме.

Для построения такой схемы могут быть выбраны различные кри-

терии. Если в качестве такового избирается время издания актов,

то такая инкорпорация называется хронологической. В одной рубри-

ке в этом случае оказываются акты разных периодов издания.

Если критерием является предмет регулирования, то инкорпорацию

следует считать предметной (систематической). Систематическая

инкорпорация - это результат более высокой и сложной работы.

Она даст возможность обстоятельней упорядочить нормативный

материал, обеспечить удобства в пользовании корпоративными акта-

ми. При систематической корпорации нормативный материал делится

на множество рубрик, чаще всего эти рубрики группируются по

отраслям права. Так, например, в раздел "Трудовое право" включа-

ются такие корпоративные акты, как Правила внутреннего трудового

распорядка. Коллективный договор, Правила приема на работу,

Положение о материальном стимулировании и т.д. На тех предпри-

ятиях, где работой по систематизации корпоративных актов зани-

маются не юристы, рубрики посвящаются отдельным вопросам, не

находящимся во взаимосвязи, и располагаются в алфавитном порядке.

Внешнее выражение работа по инкорпорации корпоративных

нормативных актов может находить в виде:

1)подшивок нормативных актов

предприятия. Это наиболее простая и доступная всем форма инкор-

!!117

порации, не требующая к тому же специальных знаний, больших

трудовых усилий, а также не связанная со значительными финансо-

выми затратами. Подшивку можно производить как по хронологи-

ческому, так и lie предметному признакам. На небольших предпри-

ятиях, где массив корпоративных актов незначительный, предпочи-

тают использовать хронологическую инкорпорацию;

2) сборников корпоративных а к-

г о в. Эта форма систематизации требует не только наличия

квалифицированных работников, Но и определенных материальных

затрат. Могут составляться тематические сборники, например, по

вопросам применения труда, вопросам ведения договорной работы на

предприятии, сборник положений о структурных единицах, сборник

должностных инструкций и т.д. Сборники могут носить и комплек-

сный характер, т.е. касаться всех видов деятельности. Очень редко

сборники корпоративных актов составляются по хронологическому

признаку. Такие сборники, как правило, представляют лишь первый

опыт систематизации нормативных актов предприятия;

3) составления программ для

ввода корпоративных актов в ЭВМ.

Сейчас все большее количество предприятий может позволить себе

заниматься работой по систематизации нормативных актов с по-

мощью ЭВМ. Конечно, чаще всего это осуществляется на крупных

предприятиях, в противном случае издержки, связанные с автомати-

зированным поиском нормативной информации, могут превысить

полученные от нее выгоды. Характер информационного обслужива-

ния зависит от составленной программы. Компьютер может выдать

по первому требованию перечень корпоративных (а чаще вкупе с

общегосударственными) актов по тому или иному вопросу, может

дать подборку нормативных положений по интересующему вопросу,

либо подборку актов, содержащих интересующие положения в це-

лом, и т.п.

же мощную технику и сложную программу, предпочитают вводить

в компьютер только свои нормативные акты и подключаться при

необходимости получения информации об актах общегосударственно-

го характера к общей правовой информационной сети, созданной в

Научном центре правовой информации при Правительстве РФ; ана-

логичный правовой информационный центр создается сейчас при

Администрации Президента РФ.

Второй формой систематизации является консолида-

ция, в процессе которой ранее изданные корпоративные норма-

тивные акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются)

в единый акт. Ранее действовавшие нормативные акты в этой связи

!!118

прекращают существование. В результате такой работы получаются

укрупненные нормативные документы, объединяющие значительное

количество норм предприятия.

На практике такие консолидированные акты встречаются край-

не редко. Обычно в консолидированный корпоративный акт объеди-

няется множество норм, касающихся применения труда на предпри-

ятии. Да это и не случайно. Вспомним, что в Советском государстве

предприятиям разрешалось регулировать самостоятельно лишь неко-

торые трудовые вопросы. Именно по этим вопросам накопилось

множество разрозненных корпоративных актов, пользоваться кото-

рыми стало не совсем удобно. Называются такие консолидированные

акты чаще всего Кодексом предприятия.

Однако претензии на указанное название неоправданны, пос-

кольку в данном случае не производится переработка норм, а идет

всего лишь систематизированное расположение "кусков" норматив-

ных актов, ранее существовавших по отдельности, с отсечением их

названия.

Кодификация - это форма не систематизации, а

создания нормативных актов, поскольку в ее процессе производится

существенное изменение нормативного материала, причем такое, которое

приводит к появлению принципиально иных нормативных предписа-

ний. Возможно, именно несогласованность названия и содержания

нормативных актов, о которых идет речь, позволила некоторым

ученым заговорить о том, что на некоторых предприятиях ведется

кодификационная работа. Вероятно, что здесь желаемое выдается за

действительное. Правильней, на наш взгляд, назвать составление

укрупненных нормативных актов на предприятиях квазикодификаци-

онной, либо, в лучшем случае, протокодификационной, т.е. предшес-

твующей настоящей кодификации, работой.

Чаще всего на предприятиях консолидированный корпоратив-

ный акт в области труда называется "Коллективный договор". В

этом случае используется старое название, но вкладывается в него

новое содержание. Таким консолидированным актом регулируются не

только взаимные обязательства администрации предприятия и кол-

лектива, но и все другие трудовые вопросы.

Иногда роль консолидированного нормативного акта выполняет

Устав предприятия. Устав - это акт учредительного характера и

поэтому в нем весьма схематично излагаются лишь основные вопро-

сы деятельности предприятия. В. дальнейшем, как правило, они

детально регулируются специальными корпоративными актами (акты

об органах управления, о распределении прибыли, о кадрах, о

дивидендах, о зарплате и т.д.). Объединение всех этих детализиро-

!!119

ванных норм в один акт - Устав предприятия - в принципе возмож-

но, но такой вариант едва ли может быть признан наилучшим, во-

первых, потому, что Устав становится большим по объему и не

очень удобным в пользовании, а, во-вторых, он требует частого

пересмотра и изменения, поскольку корпоративные нормы очень

динамичны. Именно, возможно, поэтому консолидация как вид систе-

матизации используется крайне редко.

Поскольку ранее в финансовой, имущественной сферах, в сфере

управления предприятия самостоятельностью практически не пользо-

вались, опыта корпоративного нормотворчества здесь не накопилось.

Он приобретается только сейчас. Чаще всего оказывается, что

консолидировать в этих сферах жизни предприятия нечего. Вот

почему консолидированные акты, помимо указанных выше, встреча-

ются крайне редко. В этом, пожалуй, и состоит главная причина

скудости консолидированных корпоративных нормативных актов.

Определенное значение для систематизации корпоративных актов

имеет справочно-информационная

работа. Она проводится на предприятии юридическими отделами,

юрисконсультами, а если нет таковых в штате, то работниками,

которые назначаются ответственными за это дело (обычно работни-

ками отделов кадров). В отличие от систематизации в процессе

справочно-информационной работы нормативные акты не подверга-

ются какой-либо обработке, а остаются такими, какими они были

приняты. Внешне это выражается обычно в составлении каталогов,

либо в упорядоченном расположении корпоративных актов в соот-

ветствии с рубриками, либо в использовании системы "вклеек" и т.д.

Подготавливаемые в процессе справочно-информационной работы

материалы могут быть стадией для последующей систематизации

нормативных актов. Справочно-информационная работа имеет и са-

мостоятельное значение, когда работа по систематизации еще не

получила необходимого развития. Тогда справочно-информационная

работа может в определенной мере ослабить отрицательные послед-

ствия, связанные с отсутствием систематизированных подшивок,

сборников, подборок актов. Но и при хорошем ведении работы по

систематизации корпоративных актов справочно-информационная работа

должна проводиться. Она является плацдармом для ведения качес-

твенной и глубокой систематизации корпоративных актов.

!!120