глава5.Анализ применимости основных правилнормативных актов ВТО к российскойсистеме образования в условиях действующегозаконодательства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации1

Результаты анализа позволяют сделать вывод о том, что в целом в действующем законодательстве и нормативноправовых актах Российской Федерации не содержится положений, противоречащих правилам ГАТС применительно к сфере образования.

Сфера образования вполне открыта для иностранных поставщиков образовательных услуг. Иностранные поставщики услуг (как и сами услуги) имеют возможность доступа на рынок образования России во всех подсекторах — начальном, среднем, высшем образовании, образовании для взрослых и др. Согласно ст. 11 Федерального закона об образовании[42] [43], иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы), а также иностранные граждане могут быть учредителем образовательного учреждения. Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Эта возможность отражена также в закрепленных законом об образовании принципах свободы и плюрализма в образовании, демократического характера управления образованием, а также автономности образовательных учреждений.

Поскольку действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, система достаточно надежно защищена государственным регулированием, образовательными стандартами, системой лицензирования и аккредитации учебных заведений, системой обеспечения качества институтов образования и образовательных программ. Закон определяет общие требования к содержанию образования и организации учебного процесса. Кроме того, согласно ст. 7, государственные образовательные стандарты определяют в обязательном порядке минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.
К компетенции Российской Федерации относятся такие наиболее важные сферы регулирования, как:
установление: федеральных нормативов финансирования и общих принципов финансирования для общих принципов финансирования образовательных услуг[44], образовательного ценза педагогических работников, федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характеров, минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений, порядка разработки и использования дистанционных образовательных технологий;
надзор и контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и качества образования (в части федеральных компонентов государственных образовательных стандартов);
принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний образовательным учреждениям и органам управления образованием;
лицензирование и государственная аккредитация: высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов.
Коммерческое присутствие иностранных поставщиков услуг регулируется, с одной стороны, федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц, с другой — законом об образовании. Учреждение, предоставляющее образовательные услуги, создается и регистрируется иностранным поставщиком услуг в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, реализующим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия создается федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфе-

ре образования, по заявлению учредителя образовательного учреждения или научной организации, и ее работа ограничивается месячным сроком. Предметом и содержанием экспертизы, так же как и для российских поставщиков, является установление соответствия условий реализации образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ, предоставляемых иностранным поставщиком. Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение. Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем.
Так же как и для российских поставщиков, лицензией определяются:
перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.
Отрицательное заключение по результатам экспертизы и основанный на нем отказ в выдаче лицензии образовательному учреждению или научной организации могут быть оспорены учредителем в суде.
Законодательно закреплена ответственность всех образовательных учреждений, независимо от их происхождения, в пределах их компетенции: за материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; подбор, прием на работу и расстановку кадров, уровень их квалификации; использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий.
Образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии — один из основных инструментов трансграничной поставки — при всех формах получения образования в порядке, установленном федеральным (центральным) государственным органом управления образованием.
Самостоятельность в формировании контингента обучающихся, воспитанников реализуется в пределах оговоренной лицензией квоты, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Законом об образовании; самостоятельность в организации образовательного процесса осуществляется согласно уставу образовательного учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации.
Контроль за соблюдением образовательным учреждением или научной организацией предусмотренных лицензией условий и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования обеспечиваются выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, выполняющими функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.
В случае, если иностранным поставщиком, получившим право на коммерческое присутствие, допущено нарушение вышеописанных условий и (или) законодательства Российской Федерации в области образования, указанный орган исполнительной власти направляет в образовательное учреждение или научную организацию обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и устанавливает срок его устранения.
В случае неисполнения указанного предписания выдавший лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения. Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия будет аннулирована. Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за управление в сфере образования, и может быть оспорено в суде. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
Права образовательного учреждения, в том числе иностранного поставщика, получившего право на коммерческое присутствие, на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, может приостановить действие выданного им свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации либо лишить образовательное учреждение или научную организацию государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам в случае:
неисполнения предписания об устранении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта или несоответствия реализуемых образовательных программ их уровню и направленности;
неисполнения предписания об устранении нарушения образовательным учреждением установленных показателей его деятельности, необходимых для определения его вида и категории;
нарушения образовательным учреждением или научной организацией законодательства Российской Федерации в области образования, повлекшего за собой неправомерную выдачу документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации либо иного нарушения прав и свобод обучающихся.
Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников образовательным учреждением вправе предъявить данному образовательному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях. Основанием для предъявления иска является приостановление действия государственной аккредитации образовательного учреждения или лишение его государственной аккредитации.
Все образовательные учреждения, российские и иностранные, получившие право на коммерческое присутствие в той или иной форме, вправе получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Однако такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства.
Российские образовательные учреждения могут обучать иностранных студентов на платной основе, оказывать трансграничные образовательные услуги, осуществлять коммерческую деятельность (коммерческое присутствие) за рубежом как способ привлечения дополнительного финансирования, поскольку согласно закону об образовании образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя. Доход от этой деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения должен быть использован данным образовательным учреждением в соответствии с уставными целями.
Негосударственное образовательное учреждение имеет право устанавливать оплату за образовательные услуги, в том числе обучение в пределах государственных образовательных стандартов. При этом взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, а также гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации либо прекращения деятельности образовательного учреждения.
Одновременно граждане защищены государственными гарантиями общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования. Совершеннолетние граждане Российской Федерации имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования. Граждане, получившие образование в неаккредитованных образовательных учреждениях в форме семейного образования и самообразования, имеют право на аттестацию в форме экстерната в аккредитованных образовательных учреждениях соответствующего типа.
Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, ускоренный курс обучения, бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, Выпускники образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм и происхождения, имеющих государственную аккредитацию, обладают равными правами при поступлении в образовательное учреждение следующего уровня.
Согласно Закону об образовании, образовательное учреждение несет ответственность за создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Учебная нагрузка, режим занятий обучающихся, воспитанников определяются уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения, независимо от их происхождения.
Граждане России имеют право на получение образовательной услуги за границей или в любой из форм трансграничной поставки. Признание иностранных документов об образовании (согласие официальных органов на наличие законной силы этих документов на территории Российской Федерации) и установление эквивалентности (нострификация) иностранных документов об образовании (предоставление их владельцам тех же академических и профессиональных прав, что и обладателям российских документов об образовании) осуществляется государственным учреждением «Центр международной образовательной деятельности («Интеробразование») в соответствии с Приказом Министра образования РФ от 31 января 2003 г № 324. После проведенния экспертизы и установления подлинности представленных документов об образовании выдается Свидетельство о признании и эквивалентности документов на территории Российской Федерации. Нормативный срок установления эквивалентности документов об образовании составляет один месяц. Признание и перезачет периодов обучения в зарубежных образовательных институтах относится к компетенции российских образовательных учреждений, в которых проходят подготовку граждане, получившие образовательную услугу за границей.
Иностранные граждане имеют возможность предоставлять образовательные услуги в России как предприниматели. Согласно ст. 48 Закона об образовании, индивидуальная трудовая педагогическая действительность рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не лицензируется. Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке.
Образовательные учреждения Российской Федерации вправе привлекать к работе иностранных граждан. При этом к педагогической деятельности в образовательных учреждениях допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Коммерческое присутствие физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, регулируется положениями Федерального закона от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» 2006 г, вступившего в силу с января 2007 г Разрешение на привлечение и использование иностранных работников подтверждает право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в Российской Федерации и выдается Федеральной миграционной службой или ее территориальными органами при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатель подает непосредственно или по почте заказным письмом в орган миграционной службы заявление и сопроводительные документы по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой.
Таким образом, в рамках действующего российского законодательства применительно к сектору образования нет препятствий к осуществлению положений ГАТС и существует возможность регулирования деятельности по предоставлению трансграничных образовательных услуг российскими образовательными учреждениями за границей и иностранными поставщиками в России, получению образовательных услуг в России иностранными гражданами и российскими гражданами в зарубежных образовательных институтах, коммерческому присутствию иностранных юридических и физических лиц.

<< | >>

↑

Источник: Горбунова Е.М., Ларионова М.В.. АНАЛИЗ РИСКОВ И ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙРОССИЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯВ УСЛОВИЯХПРИСОЕДИНЕНИЯК ВТО. 2007

Еще по теме глава5.Анализ применимости основных правилнормативных актов ВТО к российскойсистеме образования в условиях действующегозаконодательства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации1:

- Cистемы образования - Воспитательный процесс - Дошкольное образование - Информационные технологии в учебном процессе - Коррекционная педагогика - НЛП - Образование и наука - Общая педагогика - Основы педагогического мастерства - Педагогика - Педагогика начальной школы - Педагогика современной школы - Профессиональная педагогика - Семейная педагогика - Социальная педагогика (лекции) - Теория и методика физической культуры -