4. Прямой государственный контроль за корпоративной деятельностью

Согласно законодательству Российской Федерации государство

само может иметь в собственности предприятия, которые называются

унитарными, и заниматься предпринимательской деятельностью. Уп-

равление этими предприятиями возлагается на исполнительные орга-

ны Российской Федерации либо на исполнительные органы ее

субъектов.

велика, и ее снижение является на современном этапе первоочеред-

ной задачей. Владея предприятиями, государство само же и контро-

лирует их деятельность. Однако нельзя быть судьей в своем деле.

Именно это приводит к неэффективности государственной формы

собственности. И, тем не менее, приходится констатировать, что

контроль за бизнесом в виде

владения предприятиями и орга-

низация их деятельности является пока

основным. Унитарные предприятия доминируют на транспорте, в

энергетике, в добывающей промышленности, в сфере информатики,

связи, космоса, обороны и т.п.

Другой вид прямого контроля государства за бизнесом -

контроль за размещением и

строительством предприятий. Отличительной

чертой производственного строительства является то, что его про-

дукция (здания, сооружения) неподвижна и используется в основ-

ном там, где и производится. В сфере бизнеса действует механизм

саморегулирования, и тогда, когда допущена ошибка в размещении

бизнесменом своего производства, она будет в конечном счете ис-

правлена: продукция предприятия не найдет спроса и оно обанкро-

тится. Но жертв как со стороны предпринимателей, так и со стороны

людей, вовлекаемых ими в производство, можно избежать, если

государственные органы, располагающие большей, чем бизнесмен,

информацией, будут контролировать размещение предприятий, что

позволит государству одновременно осуществлять структурную по-

!!141

литику, регулировать территориальные пропорции, заботиться о

развитии инфраструктуры, о социальной политике и т.д. Другое

дело, как, какими методами осуществлять этот контроль: жесткими

(выдача лицензий, разрешений на строительство, заключение кон-

трактов со строительными фирмами и т.п.) или мягкими (дача

рекомендаций на размещение производств и др.).

Государство может контролировать бизнес и путем фи-

нансового участия, а также финан-

совой помощи. Это могут быть собственные капитало-

вложения, направляемые, как показывает практика, главным образом

на развитие инфраструктур. Это могут быть дотации, инвестиции,

выдаваемые как частному сектору, так и государственным предпри-

ятиям. Но дотационная, инвестиционная политика должна тщательно

продумываться и не только ответственными за это органами, но и

научными коллективами, с перепроверкой их рекомендаций незави-

симыми экспертами.

Прямая обязанность государства -осуществле-

ние экологического контроля за корпоративной

деятельностью. Он может заключаться в следующем: непосредствен-

ное осуществление государством мер природоохранного характера,

экономическое стимулирование и поддержка природоохранной дея-

тельности предприятий частного сектора (выдача субсидий, зай-

мов, кредитов по пониженным процентам на эти цели, предоставле-

ние налоговых льгот и т.д.), нормативное регулирование природо-

охранной деятельности (установление экологических нормативов,

ограничений, платежей за загрязнение окружающей среды, штрафов

за нарушение природоохранного законодательства и др.), практичес-

кая реализация этих норм (инспектирование предприятий, наложение

штрафных санкций).

Санитарный контроль - контроль за

производственной безопасностью труда - один из видов прямого

контроля государства за сферой предпринимательства. Особое вни-

мание здесь должно быть уделено решению вопроса о субъектах

контроля. С одной стороны, их должно быть много, по крайней мере

не один орган должен монополизировать тот или иной участок

контроля, как это имеет место с санитарным надзором, полиостью

находящимся в руках санитарно-эпидемиологических органов. Моно-

польное решение не всегда на пользу делу. С другой стороны, и

ведомственная разобщенность в контроле может стать тормозом. Так,

например, производственный травматизм - предмет одновременного

ведения министерства экономики, если предприятие входит в его

подчиненность, министерства труда, прокурорского надзора, а также

надзора со стороны профсоюзных органов. Наблюдающих инстанций -

много, а положение дел в этой области критическое,

!!142

В одном ряду с экологическим, санитарным контролем стоит

пожарный надзор, осуществляемый специальным органом,

включаемым в систему МВД. Его роль не должна недооцениваться

в нашей стране, поскольку основную массу производственных фон-

дов составляют государственные предприятия, и убытки, возникаю-

щие от пожаров, умаляют ценности, принадлежащие всему обществу.

В странах с рыночной экономикой прежде всего собственники пред-

приятий заботятся о сохранности своего имущества.

Государство контролирует качество

продукции, особенно пищевой и'

медикаментов. Качество продукции и услуг повышает

жизненный уровень населения, способствует обновлению продукции

и совершенствованию производства, росту его эффективности. Бывает

и так, что корпорация выпускает некачественную продукцию. При

существующем сейчас товарном голоде корпорация, заплатившая

штраф, имеет возможность реализовать свою некачественную про-

дукцию по другим каналам и с лихвой перекрыть размер штрафных

санкций. Поэтому контроль за качеством продукции лучше осущес-

твлять путем выдачи подтверждающих стандарт свидетельств, лицен-

зий на выполнение того или иного вида деятельности.

Лицензии используются и во внешней торговле. Это

получаемые от государственных органов специальные разрешения на

ввоз, вывоз, транзит определенного количества товаров, свободное

перемещение которых не допускается.

При осуществлении контроля за качеством продукции, а также

экологического, санитарного, пожарного контроля есть опасность

блокирования научно-технического развития.

новление усложненной процедуры опробования новинок ведут к

увеличению стоимости и невыгодности их внедрения. Указанные

виды надзора выступают тормозом и тогда, когда в регулирующих

их нормативных актах содержатся противоречия, неясности, излишне

жесткие стандарты и т.п.

Одним из видов прямого контроля государства за корпоратив-

ной деятельностью является установление трудового и социального

законодательства. Успех предпринимательства во многом зависит от

человеческого ресурса - творческого его потенциала, способности к

изобретательству, гибкости управления им, правового положения и

социального обеспечения работников. Но он принадлежит всему

обществу и поэтому к нему необходимо относиться бережно. Вот

почему в нормах права устанавливаются пределы в использовании

!!143

рабочей силы: минимальные заработная плата и отпуска, максималь-

ный рабочий день, ограничения на право увольнения работников,

обязанность выплаты денежных компенсаций, пособий по случаю

нетрудоспособности и т.п.

Антимонопольный контроль - важный

аспект прямого государственного регулирования. Но сложность в

его осуществлении заключается в том, что само государство явля-

ется у нас главным монополистом, имеет в собственности гигантские

предприятия, порой в единственном числе обеспечивающие потреби-

телей той или иной продукцией. Основная масса государственных

предприятий также может быть названа монополистами, поскольку

доля их продукции или услуг на рынке нередко превышает 35%

(см. ст. 4 Закона Российской Федерации от 22 марта 1991 г.

"О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на

товарных рынках"). Разве не является монополистом телевизионная

мастерская или фабрика химчистки, в единственном числе или с

помощью сети своих филиалов выполняющая соответствующие ус-

луги для жителей всего города, разве два или три хлебозавода,

существующие в городе, не могут договориться о цене отпускаемого

хлеба? И так почти во всех сферах жизнедеятельности.

В условиях жесточайшего товарного голода, плохого транспор-

тного обслуживания, ненадежности регулирования торговли даже

самый малый производитель, а то и просто спекулянт может стать

монополистом на местном рынке. Покупатели берут все, что им

предлагают, по любой цене и любого качества, тем более, что рубль

все больше обесценивается. Поэтому пока государственная собствен-

ность не уступит место частной собственности, все разговоры об

антимонопольном контроле для нас будут иметь теоретическое зна-

чение. Не случайно и закон, о котором идет речь, имеет во многом

декларативный характер и на практике применяется редко: государ-

ству нет смысла штрафовать самого себя.

В странах же с развитой рыночной экономикой за нарушение

антимонопольного законодательства суды применяют суровые санк-

ции: налагают огромные штрафы, выносят решения о ликвидации

(роспуске) фирм, предписывают продажу составных частей корпо-

раций, запрещают слияние предприятий и т.д., сурово карается и

осуществление антиконкурентных форм борьбы. Так, недобросо-

вестным поведением конкурентов согласно закону ФРГ 1957 г.

"О запрете ограничений конкуренции" признается:

воздействие на клиента путем обмана и введения в заблуждение

недостоверной информацией;

подделка чужих товарных знаков;

!!144

доставка незаказанных товаров, ставящая получателя в непри-

ятное и затруднительное положение;

сравнительная реклама с элементами критики в адрес конкурен-

та, когда, под видом объективности информации рекламирующий^

присваивает себе право быть своим собственным судьей;

утверждение, распространение сомнительных сведений о конку-

оенте;

бойкот, т.е. происходящее по инициативе третьих лиц изолиро-

вание хозяйственного субъекта от привычных деловых отношений;

сбивание цен при разрешенных законом единых картельных

цепах, к примеру, на книги и журналы.

Западные страны настолько преуспели в борьбе с мопоподиз-

мом, что там раздаются голоса о том, чтобы поумерить пыл в этой

сфере. Причина состоит в том, что повышение качества товаров все

более связано с внедрением сложных научных идей, требующих

крупного производства. Запреты же приводят к тому, что производ-

ства либо перемещаются в другие страны, либо новинки не внедря-

ются вообще. Однако знания очень мобильны и легко пересекают

границы, да и вообще могут быть воспроизведены в любой стране

Это обстоятельство нам следует иметь в виду на будущее, занимаясь

совершенствованием антимонопольного контроля в России.

Контроль над ценами государство также

может взять на себя, но практика регулирования цен уходит в

прошлое. Стало ясно, что такой контроль просто отодвигает повы-

шение цен на более поздний период и порождает открытые и

скрытые формы инфляции. Здесь лучше использовать политику

доходов, возможно устанавливать максимальные пределы роста цен

и заработной платы. Высказываются предложения и о заморажива-

нии цен и заработной платы. Все это во власти государства, но

экономисты должны просчитать, будет ли ощутимый эффект от

подобных мер.

Однако есть области деятельности, где государство обязано не

просто контролировать, но и регулировать цены - транспортные

тарифы, тарифы на связь, коммунальные услуги, продукция топлив-

но-энергетического комплекса и многое другое. 06 этом говорит

опыт всех стран с рыночной экономикой.

Как видим, прямой контроль .государства над корпоративной

деятельностью достаточно обширен и оправдан, поскольку сферы, на

которые он распространяется, затрагивают жизненно важные общес-

твенные интересы. И именно те страны, где государственный патер-

нализм был выше, осуществили переход к рыночной экономике

гораздо легче, поскольку использовали более мощные инструменты.

!1145