2. Государственные органы, регулирующие корпоративную деятельность

Предпринимательство в целом не имеет какого-либо механизма

саморегулирования, который позволял бы ему успешно функциони-

ровать и проявлять социальную жизнеспособность. Это не под силу

даже корпоративной экономике.

здать такую структуру подчиненности, в которой многочисленные и

разнообразные процессы удерживались бы в рациональных рамках.

Дело в том, что механизм, предназначенный для одного сектора

экономики, не может обеспечить функционирование экономики в целом.

Отсюда потребность в системе государственных средств управления,

поддерживающих, как опорная решетка, всю систему бизнеса.

Что представляет собой эта "опорная решетка"?

Административный сектор экономики - это министерства, гос-

комитеты, агентства, комиссии и другие органы. Он наиболее часто

подвергается нападкам: совершенно справедливо дорегуляция явля-

ется сегодня одним из самых важных вопросов. Однако не только

у нас. Вспомним, что администрация Рейгана выиграла выборы в

1980 г. именно под флагом борьбы с бюрократией. Ученых и поли-

тиков тревожит быстрый рост административных учреждений. Но

надо отметить, что рост бюрократии - это общемировой процесс,

обусловленный тем, что постоянно растут объемы бизнеса. Необхо-

димость управления им, его планирование - главная задача государ-

ства в области предпринимательства. Определение правил игры на

рынке, обеспечение достижения общественных результатов (экономи-

ческий рост, снижение инфляции, безработицы) - функции государ-

ства. Бюрократия находится в сердце современного управления. Кое-

кто, возможно, скажет, что она высасывает жизненно важные соки

из общественного организма. Скорее всего это так, но кто возьмется

ответить положительно на вопрос о том, может ли общество обой-

тись без бюрократии?(*1)

(**1) С. Паркинсон провел исследования о чиновниках и вывел несколько

формул роста бюрократии. В среднем ее прирост равен 5,8% в год. (См.:

ларнеги Д., Питер Л., Паркинсон С., Влох А. Ваше преуспевание в ваших

руках. М" 1993. С. 279).

!!136

Государство и бизнес - величины взаимосвязанные и взаимо-

зависимые. Какими же должны быть отношения между ними? Крат-

ко их можно определить так. Не должно быть государственной

монополии на хозяйствование, но и не может быть рационального

предпринимательства без государства. Государство должно присут-

ствовать в экономическом процессе, поскольку есть функции, кото-

рые только оно и может выполнять. Характер отношений между

государством и бизнесом можно определить как партнерство.

Партнерские отношения между государством и бизнесом сковы-

вают свободу как одной, так и другой стороны. Но общеизвестно,

что свободы нет и не может быть без несвободы. Последняя

оформляет жизнь, создает необходимый структурно-функциональный

каркас. Однако без свободы нет жизни. Покушающийся на свободу,

воюет против жизни. Если приложить эти положения к нашему

предмету рассмотрения, то можно сказать, что государство, не тер-

пящее свободы предпринимательства, обречено. Но обречен и не

признающий государство субъект предпринимательской деятельности.

И неизвестно, что страшнее: бороться против свободы бизнеса или

биться против государства. Думается, что отрицающий собственное

государство совершает зло абсолютное.

В государственном регулировании должна быть мера. Какая?

Это может показать только общественная практика. Но ясно одно:

корпорации должны быть самостоятельны в своих решениях, но

принимать собственные решения они должны с учетом определенных

рамок, устанавливаемых государством. Равным образом и государ-

ство не может быть абсолютно свободным при принятии решений.

Есть сферы и ситуации, в которых государство вмешиваться не

должно. Не дело чиновника, например, вмешиваться в изготовление

лекарства, но он должен проконтролировать его безопасность.

Государственное регулирование может был> как положительным

фактором, так и отрицательным, замедляющим процесс социального

развития, подавляющим интерес, производителей к высокоэффективной

деятельности.

Англии. Идея "офаниченного правительства", т.е. правительства, отка-

завшегося от борьбы за расширение участия в делах управления и

вместо этого ограничившего сферу своих полномочий, стала определя-

ющей в се полигике. Результаты осуществления этой идеи оказались

видны через 10 лет: начала справедливости, или, как говорят сами

англичане, социалистические начала, были потеснены, открылся простор

для частной инициативы, эффективность производства повысилась.

Обратимся теперь к практике регулирования корпоративного

предприятия со стороны государства, но к практике зарубежной.

!!137

Возьмем конкретный пример. В булочных Бельгии стоимость

хлеба была увеличена на 1 франк за батон. Подорожание небольшое,

но процедура его проходила сложно. Особая комиссия по ценооб-

разованию и контролю при министерстве экономики полгода доско-

нально изучала ходатайство владельцев хлебопекарен, просивших

дать им разрешение поднять цену на два франка. В конце концов

согласие дали, удовлетворив их просьбу лишь наполовину.(*1)

Надо отметить, что во всех странах Западной Европы есть

специальные учреждения, которые, хотя и называются по-разному

(офис цен, служба контроля за торговлей, комитет конкуренции), но

выполняют одну и ту же функцию: зорко следят за состоянием

внутреннего рынка. Административные учреждения, как компасом,

руководствуются индексом цен на все основные товары и продукты,

которые должны быть в постоянной гармонии с размерами доходов

населения. Это называется корректировкой уровня жизни во избе-

жание несоответствия доходов населения его расходам. Государ-

ственные органы в пределах своей компетенции могут вмешиваться

в любую коммерческую деятельность. Главный инструмент воздей-

ствия на коммерсантов - рекомендации, совет. Если рекомендации

остаются без внимания, взимается солидный штраф.

В компетенцию государственных офисов и управлений входит

и еще одна важная функция - контроль за соблюдением минималь-

ного уровня заработной платы. Все это вместе взятое образует

выверенное равновесие доходов населения и цен в странах Западной

Европы.

Во Франции государство вмешивается в регулирование вопро-

сов, касающихся цен, внешней торговли, предоставления кредитов,

следит за конкуренцией, обеспечением занятости трудоспособного

населения. Регулирование осуществляется с помощью делегированно-

го законодательства, в создании которого участвуют министерства

экономики, сельского хозяйства, промышленности, транспорта, внеш-

ней торговли, финансов и др.

В США бизнес более мощный, чем в Западной Европе, там

соответственно существует более мощная "опорная решетка" бизнеса.

Вот лишь некоторые административные органы, регулирующие пред-

принимательство: комиссия по безопасности потребительских това-

ров, комиссии, регулирующие деятельность страховых компаний,

комиссии по пищевым продуктам и медикаментам, комиссия по

(**1) См.: Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газе-

та. 1993. 18 августа.

!!138

ценным бумагам и биржам, национальный совет по трудовым отно-

шениям, ведомство социальной защиты, комиссия содействия равной

занятости, ведомство профессиональной безопасности, ведомство

пенсионного планирования, ведомство защиты окружающей среды,

ведомство по добыче и переработке нефти и газа и др.(*1)

В России еще не накоплено достаточного опыта поддержки и

регулирования предпринимательской деятельности. Правда, в послед-

нее время в системе государственного аппарата создаются соответ-

ствующие органы. Недавно создана Комиссия по ценным бумагам и

фондовым биржам при Правительстве Российской Федерации. Ее

цель - создание механизма регулирования фондового рынка. Комис-

сия призвана стать гарантом защиты интересов акционеров, а также

предотвращения злоупотребления на фондовом рынке. Довольно

активно в последнее время действует и Антимонопольный комитет.

!!138