Становление института Президента РФ

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, каковой была Россия большую часть XX века, такого рода институт был органически чужд.

С господствовавшей доктриной полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной функций публичной власти был несовместим принцип разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов публичной власти института президента. В соответствии с советскими конституциями все государственные органы были производны от Советов и им подотчетны. Высказываемые в то время идеи об учреждении института президента в нашей стране были отвергнуты.
Даже в условиях реформируемого общественного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии на власть одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротивление части народных депутатов, рьяных сторонников сохранения советской власти. Однако набиравшие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и в 1990 г. пост Президента СССР был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР 1977 г. Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались их Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения. Тогда по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, по результатам которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. были включены статья, закрепившая принцип разделения властей, и глава о Президенте России. Были также приняты законы о Президенте России, о его выборах и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г.
Как отмечалось выше, его правовой статус по Конституции РСФСР 1978 г. имел существенные отличия от того, как закрепляет правовое положение Президента РФ Конституция России 1993 г.

Эти отличия заключаются в том, что Президент России: а) был оп
ределен как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти (а не глава государства); б) не обладал (как по Конституции РФ 1993 г.) полномочиями определять основные направления внутренней и внешней политики; в) не имел права роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ; г) не участвовал в назначении членов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, Председателя Центрального Банка РФ; д) был обязан представлять не реже 1 раза в год доклады Съезду народных депутатов РФ о выполнении принятых им и Верховным Советом РФ социально-экономических и иных программ (кроме ежегодных посланий), причем Съезд мог потребовать внеочередного доклада.
Помимо этого указы и распоряжения Президента РФ мог отменить Съезд, а на основании заключения Конституционного Суда — и Верховный Совет (причем последний был вправе приостанавливать действие данных указов и распоряжений до разрешения вопроса Конституционным Судом РФ). Несмотря на то, что Президент России являлся главой исполнительной власти, Совет Министров — Правительство РФ было подотчетно Съезду, Верховному Совету и Президенту, а Съезд и Верховный Совет осуществляли контроль над деятельностью всех подотчетных им государственных органов.
Решение об отставке Правительства РФ принималось Съездом или Верховным Советом РФ путем выражения ему недоверия, либо Президентом РФ по своей инициативе с согласия Верховного Совета. В Конституции 1978 г. было также закреплено, что Верховный Совет давал согласие на назначение министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел (ч.3 ст.108). Президент представлял Верховному Совету предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и ведомств РФ (ч.6 ст.121-5). Принципиально иными были основания и порядок отрешения Президента РФ от должности. Предусматривалась должность вице-президента.
Конституция 1993 г. внесла существенные изменения в рассмотренные выше положения.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Становление института Президента РФ:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -