<<
>>

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

В России существует единая система государственной власти, и) есть федеральная власть распространяется на всю ее территорию. К[к»ме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.
Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность iуоъекта.м самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране, которые устанавливаются федеральным законом Конституции (уставы) субъектов РФ, исходя из исторических и национальных традиций, устанавливают должность высшего должное того лица субъекта — руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Выс- Нисневич Ю. Л. Государственная власть современной России: Учеб, посо- оне для студентов вузов. М„ 2008. С 100. 2 Федеральным закон от 6 октября 1999 г. .N? 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации*. шее должностное лицо в автономных республиках, как правило, именуется президентом или главой республики, в других субъектах Фсле- п-шии - губернатором или главой администрации1. Он обеспечивает координацию деятельности региональных исполнительных органов с иными организациями государственной власти субъекта РФ. может организовывать взаимодействие региональных исполнительных органов е федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Главы исполнительной власти субъектов Федерации до 200л г. избирались на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по двухтуровой мажоритарной избирательной системе. С 2005 г. гражданин Российской Федерации наделяется по представлению президента России полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации региональным парламентом на срок не более 5 лет. Наименование высшего исполнительного органа также определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган именуется правительством, кабинетом м 11 и петров, ад м и и истрацией *. В зависимости от наличия и правового положения высшего должностного лица и статуса высшего нс иол и ягельного органа субъекта Федерации выделяется несколько моделей организации системы исполнительной власти субъекта РФ. В соответствии с первой моделью высшее должностное лицо возглавляет и руководит высшим исполнительным органом субъекта РФ (такая модель используется в большинстве областей). По второй модели высшее должностное лицо возглавляет коллегиальный высший исполнительный орган суоъекта Федерации, при этом установлена должность руководителя высшего исполнительного органа, замещаемая другим лицом (такая модель используется в большинстве республик и ряде областей).
Третьей модели соответствует система исполнительной власти, при которой высшее должностное лицо возглавляет и руководит коллегиальным высшим исполнительным органом, являясь но должности его председателем 1 Имеются нестандартные наименования: в республиках Хакасия и I ыва — председатель правительства, в Москве мэр. •' Имеются нестандартные наименования высшего исполнительного органа субъекта Федерации: в Красноярском крае Сонет администрации, в Кемеровской области Высший исполнительный орган области, в Орловской области - Коллегия. (такая модель используется в ряде республик, краев, в некоторых областях, включая автономную, а также в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге). В четвертой модели отсутствует должность высшего должностного лица, а его функции и полномочия исполняет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации — глава администрации. Наименования законодательных (представительных) органов государственной власти, их структура и число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических и национальных традиций. Региональные парламенты имеют различные наименования: Государственный совет, Народное собрание, Народный хурал, Государственное собрание, Законодательное собрание, Совет народных депутатов, Государственная лума, областная Дума. В большинстве субъектов региональные парламенты однопалат- ные, но имеются и двухпалатные в Республике Адыгея, в Республике Тыва, в Свердловской области. Все субъекты Российской Федерации объединяет то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более пяти лет. Для выборов депутатов региональных парламентов применяется смешанная пропорционально-мажоритарная или пропорциональная избирательная система. Заградительный барьер для политических партий на выборах варьируется от 3 % (в Амурской области) до 7 % (в Республике Башкортостан, Москве и ряде областей). Особенностью депутатского корпуса региональных парламентов является то, что не все депутаты обязаны работать на профессиональной основе. Данный вопрос решается законом субъекта Федерации, в соответствии с которым региональные парламенты Санкт-Петербурга, Москвы, Свердловской области полностью профессиональные, а в других на постоянной основе работают меньшинство депутатов (в Белгородской областной думе — 3 из 24. в Государственном совете Чувашской Республики — 9 из 44 и т. д.). Систему судов в субъектах Федерации усганавлнвает Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации'». Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также устанавливает (ст. 73), что «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Рос- гийской Федерации но предметам совместного ведения Российской Фе дерации и субъектов Российской Федерации субъекты I оссиискои Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Н и,пимер. в соответствии с уставами субъектов Федерации в , лючитсльное .ос ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и кс- ,ютигельной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов, исходя из общих принципов. закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно- ™ких. экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона, решение опросов административно-территориального деления региона, орга- :°;Гия и развитие местного самоуправления; учреждение и присное- „не почетных региональных звании и премии, иные полномочия. Взаимоотношения между федеральным центром и субъектами Федерации в России носят амбивалентный (двойственный) харак- тгр, свойственный всем институтам переходного оощества. С одной с тороны, многие аналитики отмечают слабость т^традь.юй власти и отсутствие продуманной стратегии, в том числе в области ре. ионал ь .«ого управления. С другой стороны, i-осударство. представляя собой главную общественную силу, зачастую пытается регламентировать те области региональной жизни, которые и с точки зрения “опци онного нрава, и из соображений целесообразности должны были бы находиться исключительно в компетенции региональных мастей.AU этому поводу президент России решительно высказался в ежегодном Послании Федеральному собранию 2006 г.: «И давно пора прекрати из Москвы руководить строительством школ, бань и канализации» . Это ведет к дроблению объектов социально-экономическог о упра лення, их двойному подчинению - региональной администрации и федеральному центру, что усложняет структуру управления и процесс принятия решений. С одной стороны, необходимость решения вопросов региональной жизни в центре сдерживает инициативу н самостоятельность региональных властей. С другой стороны, стремление центра к всеохватывающему контролю приводит к чрезмерной загруз- Послание Президента России Федеральному собранию Р^ийской Федерации 10 мая 2006 г. Официальный сайт Президента России. Ь KL. h.tp://wwW.kremlin.ru/text/3,)pr.rs/2006/05/105546-shlml (дата обращения: 24.01.2011) , ке федерального правительства текущими вопросами вместо сосредоточения его на проблемах стратегического управления. 1 акая управленческая ситуация в России обусловлена целым рядом объективных и субъективных факторов. Во-первых, Конституция Российской Федерации определяет чрезвычайно широкий круг вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Наличие такой области двойного подчинения, управление которой сопровождается противоречиями между центральной и региональной властью, требует конкретного подхода и специальных решений в каждом отдельном случае. Во-вторых, в России сложились общенациональные (или даже транснациональные) финансово-промышленные группы, имеющие свои ннтересы в регионах и стремящиеся их отстаивать с помощью центральной власти, заручившись поддержкой государственных чиновников. Интересы этих групп сталкиваются в ходе приватизации, развития банковской сферы, проведения экспортно-импортных операций и т. д. В-т ретьих, установились особые отношения того или иного региона с Москвой, выражающиеся, например, в наличии представителей регионального «землячества» в различных органах центральной власти. В-четвертых, в ходе выборов в представительные органы власти центр поддерживает тех кандидатов, которые наиболее подходят для проведения сбалансированной политики общегосударственной направленности, стремясь не допустить победы популистов или экстремистов. В-пятых, только центр может выступать арбитром в территориально-отраслевых или межрегиональных конфликтах, стремясь разрешать их с учетом, прежде всего, федеральных интересов. Для эффективного функционирования власти, но мнению А. Сал- мина, целесообразно введение принципа субсидиарности — «такого распределения полномочий и ресурсов между различными территориальными уровнями управления, при котором каждый следующий этаж брал бы на себя выполнение тех функций, которые уже не могут выполняться предыдущим*'. 4.4.
<< | >>
Источник: Исаев Б., Баранов Н.. Современная российская политика: Учебное пособие. Для бакалавров. 2012

Еще по теме Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

  1. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
  2. 17. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. ГЛАВА 4 Органы государственной власти Российской Федерации и их роль в российской политике
  4. 77. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор)
  6. 2. Деятельность федеральных органов государственной власти  и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения
  7. ТЕМА 11. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  8. Основания прекращения долговых обязательств Российской Федерации, ее субъекта и муниципального образования, их списание с государственного долга Российской Федерации и ее субъекта, муниципального долга
  9. § 1. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации
  10. 4. Организация государственной власти в субъектах Федерации
  11. § 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации
  12. Единство системы государственной власти Российской Федерации. Понятие и объективная необходимость единства государственной власти и способы ее обеспечения
  13. Государственные органы РОССИЙСКОЙ Федерации
  14. § 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИЙ И ИНЫХ ГОСУДАРСТВЕННО-АВТОНОМНЫХ ЕДИНИЦ
  15. ТЕМА 8. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ