2.1. Понятие и значение конституции как базового закона
В первой главе мы ознакомились с понятием конституционного права. Одним из объектов изучения конституционного права является конституция, базовый закон любого демократического государства. Что такое конституция? Первые конституции в современном понимании этого слова появились в конце XVII — начале XVIII вв.
Во времена Римской империи термином «конституция» назывались императорские указы, а в средние века — акты о федеральных вольностях. В конце XVII в. началась серия демократических революций, вызванных потребностью не простого переустройства власти. Развивающееся общество искало оптимальное соотношение между государством и народом, властью и свободой. Конституция — важнейший институт демократии. Демократическое государство всегда конституционное, но не всякое государство, имеющее конституцию, может быть названо конституционным и демократическим. Поскольку любому государству присуща тенденция к злоупотреблению властью, то одной из целей конституционализма является ограничение произвола публичной власти в отношении прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, мало принять конституцию, необходимо создать режим ее неукоснительного соблюдения. Но для этого она должна занимать особое место в правовой системе страны. В самом общем виде конституцию можно определить как нормативно-правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы взаимоотношений человека (общества) и государства, а также устанавливающий принципы организации самого государства. Глава 2. Основы учения о конституции... | 35 В современном демократическом государстве носителем суверенитета и единственным источником власти является народ. Только он обладает учредительной властью. Именно поэтому конституции принимаются народом или от имени народа. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает важнейшую черту ее понятия: она носит учредительный характер. Конституция учреждает основы общественного и государственного строя, механизм осуществления государственной власти. Она носит учредительный характер и потому, что все ее предписания являются первичными, и им не могут противоречить другие издаваемые государственными органами акты. Конституцию, занимающую особое место в правовой системе каждой страны, отличают от других правовых актов и такие ее черты и свойства, как легитимность, стабильность, реальность, верховенство. Рассмотрим эти свойства более подробно. Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными. Легитимным является и способ принятия конституции посредством референдума (всеобщее голосование) или представительным органом. Происходит это тогда, когда ранее в стране конституция отсутствовала или действующая не исполняла свои функции и не могла быть использована для принятия новой. Второй важной чертой конституции и ее свойством является реальность, которая характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными и недемократическими режимами. Следующее свойство конституции — стабильность. Самая стабильная в мире конституция — это Конституция США, принятая в 1787 г. и действующая практически без 36 / Конституционное право Российской Федерации изменений до настоящего времени. В чем проявляется стабильности конституции? Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но я предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе. Характерным примером является трагическое событие октября 1993г. в России. Поскольку Конституция представляет собой юридическую основу политической системы и правопорядка страны, последовательная реализация конституционных положений абсолютно необходима для функционирования всех общественных институтов, а, следовательно, для нормального существования всего общества. Напротив, слабость конституционализма, несоблюдение, неисполнение хотя бы части норм, а тем более принципов Конституции, какими бы благими целями это ни обосновывалось, неизбежно порождает тенденции к отказу от демократических методов правления, к хаосу и разрушению страны13. Отметим, что в октябре 2003 г. на международной научно-практической конференции «Российская Конституция и развитие законодательства», организованной Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, был сделан вывод о стабильности Конституции РФ как условии стабильности общества и государства. Крайне важное значение имеет свойство верховенства конституции. Через категорию «верховенство» определен статус конституции, ее место в национальной правовой системе. Характеристика верховенства распространяется на весь текст конституции как целостный правовой акт. Это объективное, перманентное и аксиоматичное свойство конституции, которое не требует механизма подтверждения. Указание на верховенство конституции приобретает дополнительную значимость для федеративных государств, в Глава 2. Основы учения о конституции... | 37 которых предусмотрено право субъектов принимать собственные базовые законы (конституции, конституционные акты, уставы). В силу верховенства конституция: — во-первых, является основополагающим источником как конституционного права, так и других — публичных (например, административное, бюджетное, налоговое, таможенное) и частных (например, гражданское, предпринимательское, жилищное) — отраслей права; — во-вторых, активно участвует в правовом регулировании основных сфер общественной и государственной жизни; — в-третьих, определяет виды нормативных правовых актов и порядок их принятия.
Согласно Конституции РФ, в России — это федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, принимаемые Федеральным Собранием и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ соответственно, подзаконные акты (например, указы, постановления), принимаемые установленными конституционными субъектами; — в-четвертых, устанавливает порядок действия нормативных правовых актов, принятых до вступления ее в силу; — в-пятых, выдвигает требование о том, что государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию; — в-шестых, закрепляет, что конституционные конфликты и противоречия, возникающие между различными субъектами права, разрешаются на основе конституционных норм при корректирующем воздействии конституционного правосудия; — в-седьмых, имеет единственного субъекта своего официального толкования, которое осуществляется на системной основе для обеспечения комплексного воздействия на правовую систему в целом. С верховенством конституции связаны такие ее юридические свойства, как высшая юридическая сила и прямое действие. Характеристика Конституции Российской Федерации как акта высшей юридической силы, с одной стороны, подчер- 38 | Конституционное право Российской Федерации кивает на верховенство, с другой – указывает на правило разрешения коллизий, т.е. в случае обнаружившегося противоречия между положениями Конституции РФ и нормативного правового акта приоритет всегда имеет конституционная норма. Прямое действие Конституции РФ выражается в том, что она используется при разрешении конкретных дел в различных судебных инстанциях. Согласно Постановлению Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»14, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Верховенство конституции в правовой системе обеспечивается эффективным механизмом ее реализации и охраны. Вопросами обеспечения конституционности законов и дру- Глава 2. Основы учения о конституции... | 39 гих нормативно-правовых актов занимаются органы конституционного контроля (надзора, суда). Им нередко принадлежит и право толкования конституционных положений. В России — это Конституционный Суд РФ. Верховенство Конституции Российской Федерации, ее высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории страны в правовой системе России устанавливается не каким-либо другим специальным нормативным правовым актом, а ее собственными нормами. Это ч. 2 ст. 4 и ч. 1 ст. 15 Конституции РФ. Определено, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Перечисленные и рассмотренные свойства конституции не являются исчерпывающими. Конституция не только базовый закон государства, обладающий высшей юридической силой, хотя именно это и есть ее сущность первого порядка. Конституция является также политическим и идеологическим документом. И как политический документ она отражает определенное соотношение политических сил на момент ее разработки и принятия. Но такое соотношение политических сил не является неким выражением соотношения классовых интересов или «результатом классовой борьбы», что являлось незыблемой методологической основой советской науки. Конституция в демократическом государстве — результат политического согласия. Она является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами» Разумеется, больше учтены интересы тех политических сил, чье влияние в обществе оказалось более сильным или даже определяющим. Вот что является главным, а не классовая сущность. Кроме этого, конституция всегда должна быть идеологическим документом, так как она всегда устремлена в будущее. Ее идеологический характер заключается в том, что она выражает определенное мировоззрение. Конституция декларирует важнейшие ценности — права человека, демократические институты, частную собственность, свободу экономической деятельности и другие, составляющие основу конституционного строя. Эти ценности, будучи стержнем 40 | Конституционное право Российской Федерации либерально-демократической идеологии, защищаются и охраняются. Все вышеперечисленное и определяет значение конституции как базы для развития демократического общества. Отсюда и название — базовый закон.