5.2. Отечественный опыт развития и закрепления основ конституционного строя
Главной задачей правовой науки является поиск конкретных путей приближения к сбалансированному, гармоничному, целостному конституционному строю. Довольно продуктивным является обращение к отечественному опыту развития основ конституционного строя.
Закрепление тех или иных основ как формы организации государства в разной мере осуществилось всеми российскими конституциями. Конституция РСФСР 1918 г. содержала нормы, касавшиеся основных устоев государственного строя РСФСР и получившие выражение в принципе полновластия трудящихся, единовластия и полновластия представительных органов трудящихся — Советов. Принятие Конституции РСФСР 1918 г. положило начало практике конституционного закрепления основных принципов российского государственного строя. Изменения в Конституции 1925 г. были связаны с образованием СССР и соответствующими социально-политическими изменениями. Конституция РСФСР 1937 г. определила круг конституционных норм, закрепивших основные устои государственного строя (глава 1 «Общественное устройство»). Тем самым был создан новый конституционно-правовой институт, регулирующий общественные отношения. Конституция 1937 г. ввела новые понятия: «политическая основа» и «экономическая основа». Политическую основу РСФСР составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2), а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4). На этих принципах базировался российский государственный строй в тот период. Конституция РСФСР 1978 г. усовершенствовала и расширила правовое закрепление государственного строя. Вместо названия «Общественное устройство» было введено наименование «Основы общественного строя и политики РСФСР». Тем самым Конституция более точно определила целевое назначение норм этого института. Закрепив как основы общественного строя, так и основы политики РСФСР, Конституция выразила динамику развития общественного строя. Последующие изменения и дополнения от 21 апреля 1992 г., внесенные в Конституцию 1978 г., ввели ряд новшеств в содержание конституционно-правового института, не изменив его структуру. Суть этих новшеств заключается в том, что вместо формально провозглашенных советских конституционных принципов были сформулированы важнейшие конституционные принципы, призванные на деле обеспечить конституционный характер государства. Указанные изменения лишь частично сумели решить эту задачу. В полной мере она решена Глава 5. Основы конституционного строя РФ /145 действующей Конституцией РФ 1993 г. Однако закрепление в новой Конституции основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для решения поставленной задачи требуется реализация этих основ на практике, что требует усилий всех слоев общества. При этом не следует путать конституционный строй с общественным идеалом. -Справедливую конституцию можно рассматривать как формализованный критерий саморазвития человека, общества, государства в их постоянном стремлении к общественному идеалу. Стремление к общественному идеалу — движущая сила социальной жизни, которая заставляет вести поиск наилучших способов ее переустройства. Источник, цель и критерий всего многообразия форм стремления к идеалу — личность. Значение человека предполагает свободу как необходимое выражение его нравственного существа: без свободы мы не мыслим личности. Но принцип личности рассматривается в,-двояком смысле — со стороны прав и со стороны обязанностей. В понятии личности берут свое начало как. притязания ее на равенство и свободу, так и ее обязанность единства с другими. Таким образом, определение общественного идеала формулируется как принцип всеобщего объединения на началах равенства и свободы. Исходная глава действующей российской Конституции посвящена именно основам конституционного строя Российской Федерации. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, в признании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Его основу составляет признание государством человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Такой основой представляется и социальное рыночное хозяйство. Среди основ конспггуционного строя имеются также федерализм, суверенитет Российского государства и республиканская форма правления. Согласно ст. 1 Конституции РФ, Россия есть демократическое правовое государство. Это выражается в том, что человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Причем признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Демократический характер Российс- 146/Конституционное право Российской Федерации КОГО государства закрепляется в ст. 3 Конституции, в соответствии с которой многонациональный народ Российской «Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Принципиальное значение для существования демократического режима в Российской Федерации имеет принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Данный принцип впервые был закреплен в Российской «Федерации в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже введен в Конституцию РСФСР 1978 г. Но нарушение этого принципа привело к конституционному кризису 1993 г. Разделение властей означает функциональное обособление государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Если рассматривать этот принцип более конкретно, то можно выразить его содержание в следующих положениях: — законы обладают высшей юридической силой на всей территории государства и принимаются только законодательным органом; — исполнительная власть занимается исполнением законов и ограниченным нормотворчеством по вопросам, не урегулированным законом; — между исполнительной властью и законодательной необходимо установить баланс полномочий; — судебные органы должны быть независимы; — ни одна из ветвей власти не вмешивается в прерогативы другой; — взаимопроникновение ветвей власти в компетенцию друг друга осуществляется исключительно на законодательной основе; — споры о компетенции решаются только судом; — следует разработать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими. Россия сохранила федеративную организацию государственной власти (ст. 1, 3, 4, 5, 11 и др.). При этом в ней провозглашается, что равноправными субъектами Российской Федерации являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государствен- Глава 5. Основы конституционного строя РФ/147 ной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправия и самоопределения народов. Помимо всего Российская Федерация призвана обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории. Каждый конституционный принцип существует не сам по себе, а все они в совокупности конституируют государство. Эти принципы могут дополнять и корректировать друг друга. Являясь основами российской государственности, все они могут быть изменены только в особом порядке (ст. 16 Конституции РФ). Закрепляя основы конституционного строя, Конституция РФ регулирует наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует конституционно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации». Конституционная форма закрепления основ конституционного строя подчеркивает их юридическую значимость, обязательность для всех субъектов правоотношений. Благодаря конституционному закреплению в систему гарантий основ конституционного строя входят материальные, политические, социальные и правовые гарантии. Следовательно, конституционный строй — это порядок, который устанавливается при реализации прав и свобод человека и гражданина, когда государство действует в строгом соответствии с конституцией и законами в условиях демократического политического режима.