10. ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Первые попытки ограничить власть правом предпринимались в России еще в XIX в. (декабристы, преобразования М.М. Сперанского), однако условия для перехода к конституционным отношениям созрели лишь в начале XX в.

Первым конституционным актом Советского государства стала принятая в январе 1918 г. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, позже инкорпорированная в текст Конституции РСФСР 1918 г. Конституция РСФСР, являвшаяся больше политическим, чем правовым документом, устанавливала диктатуру рабочего класса и беднейшего крестьянства, учреждала советскую власть (советы рабочих, крестьянских, батрацких и солдатских депутатов). Эксплуататоров предполагалось ликвидировать как класс. Брался курс на мировую революцию — создание всемирной советской социалистической республики. Сугубо классовой была и избирательная система (так, избирательных прав были лишены лица, пользовавшиеся

17

наемным трудом, коммерсанты, бывшие служащие жандармерии и члены царской семьи), избирательное право было неравным (в пользу рабочих — гегемона революции — перед крестьянами). Депутаты вышестоящих советов выбирались депутатами нижестоящих из своего числа.

Вместе с тем Конституция РСФСР 1918 г. стала первым основным законом в истории отечественного права, что оказало существенное влияние на общество и политико-правовую мысль. Так, впервые были конституционно закреплены республиканская форма правления и федеративная форма государственного устройства Российского государства, сохранившиеся и на данный момент. Несмотря на классовый характер избирательных процедур, в них впервые были вовлечены огромные массы людей.

31 января 1924 г. Всесоюзным съездом Советов была принята первая Конституция СССР, были учреждены союзные органы государственной власти, разграничены полномочия между ними и органами государственной власти союзных республик. Конституция СССР 1924 г. структурно состояла из двух частей — Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В ней СССР провозглашался свободным и добровольным союзом суверенных и равноправных республик, причем за последними признавалось право на сецессию (свободный выход из состава СССР).

Высшим органом государственной власти СССР объявлялся Всесоюзный съезд рабочих и крестьянских депутатов, образующий Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК), которым руководил двухпалатный Президиум ВЦИК. Съезд формировал и исполнительную структуру (советское правительство) — Совет народных комиссаров (СНК). Выделялись союзные, союзно-республиканские и республиканские народные комиссариаты (отраслевые органы государственного управления).

Для разрешения наиболее важных споров о праве был учрежден Верховный суд СССР, наделенный также правом конституционного надзора в отношении норматив

18

ных правовых актов органов государственной власти союзных республик. Конституционно был закреплен статус советской спецслужбы — Объединенного государственно-политического управления (ОГПУ).

Конституцией СССР 1924 г. впервые на конституционном уровне были разграничены предметы ведения и полномочия между союзными и республиканскими органами государственной власти в СССР. Конституция СССР 1924 г. уникальна своей договорной сутью (подчеркивается, что СССР учрежден свободным волеизъявлением советских социалистических республик, объединившихся в союзное государство), она закрепила демократические принципы советского федерализма, национально-государственного устройства и автономизации.

В 1936 г. очередным Всесоюзным съездом Советов (после предварительного одобрения Пленумом Центрального комитета Всесоюзной коммунистической партии (большевиков) и лично И.В. Сталиным) была утверждена новая Конституция СССР, получившая название «сталинской». В новой Конституции СССР были минимизированы элементы декларативности, закреплено поступательное развитие советского конституционализма. Была расширена официальная социальная основа советской власти — к ней были причислены все трудящиеся, в связи с чем советы всех уровней (кроме союзного и республиканского) были переименованы в Советы депутатов трудящихся.

На республиканском и союзном уровнях создавались верховные советы. Высшим органом государственной власти Советского Союза стал двухпалатный Верховный Совет СССР — постоянно действующий представительный орган, избираемый непосредственно всеми гражданами. Одна палата формировалась по территориальному признаку (Совет Союза), другая — по национальному (Совет национальностей, в который входили представители от союзных республик (по 11 от республики), автономных республик (по 8 от республики), автономных об

19

ластей (по 5 от области), автономных округов (по 1 от округа)). Депутаты Советов работали без отрыва от своего основного места трудовой деятельности, поэтому советы (в том числе Верховный Совет СССР) заседали посесси-онно. Верховный Совет СССР из своего состава формировал реально постоянно действующий Президиум Верховного Совета СССР, издававший указы по текущим вопросам, фактически имевшие силу закона. Президиум Верховного Совета СССР выполнял функции коллегиального главы Советского государства.

Законы СССР издавались Верховным Советом СССР путем одобрения обеими палатами. Выборы в Советы всех уровней (ставшие прямыми и непосредственными) были безальтернативными — на 1 депутатское место выдвигался 1 кандидат, обычно по рекомендации коммунистической партии. Вместе с тем выборы стали равными — квоты от сельского и городского населения сравнялись. Выборы в Советы депутатов трудящихся проводились по мажоритарной избирательной системе в одномандатных округах. Голосование стало осуществляться тайно.

В Конституции СССР 1936 г. появилась отдельная (предпоследняя) глава о правах и обязанностях граждан (права закреплялись только за советскими гражданами). Были закреплены блок социально-экономических прав, равноправие граждан. Носителем государственной власти объявлялись трудящиеся страны, осуществляющие ее через Советы депутатов трудящихся. Формально довольно демократическая сталинская Конституция покрывала чудовищные репрессии тоталитарного режима против советского народа. Советское государство рассматривало гражданина (и дарованные ему права) как производное от самого себя, лишившись гражданства (а лишение советского гражданства осуществлялось не на основании судебного решения, а указом Президиума Верховного Совета СССР), лицо лишалось всех прав и правого статуса как такового. Политические права можно было использовать только в интересах советской власти. Авангардом трудя

20

щихся и ведущим звеном всех общественных и государственных организаций объявлялась Коммунистическая партия (фактически одна из политических партий огосударствлялась). Социалистическая собственность получала приоритетную охрану со стороны государства. Тягчайшим злодеянием признавалась измена Родине, трактуемая в уголовном законодательстве весьма широко. Практиковались внесудебные формы расправы (через Народный комиссариат внутренних дел РФ). С 1936 г. в СССР в связи с принятием сталинской Конституции появился новый государственный праздник — День Конституции.

В 1937 г. по образцу и подобию сталинской Конституции СССР 1936 г. была принята новая Конституция РСФСР.

В 1977 г. была принята брежневская Конституция СССР (конституция «развитого социализма»). СССР был объявлен общенародным государством. Конституционно признавалась новая социальная общность — единый советский народ. Соответственно, в 1978 г. была принята новая Конституция РСФСР, действовавшая (с многочисленными изменениями и дополнениями) до 1993 г.

Конституция СССР 1977 г. во многом опиралась на демократические завоевания «хрущевской оттепели», в ней проявился высокий уровень юридической техники. Перечислим разделы Конституции СССР 1977 г.: • Основы общественного строя и политики СССР; • Государство и личность; • Национально-государственное устройство; • Советы народных депутатов и порядок их избрания; • Высшие органы государственной власти и управления; • Основы построения государственной власти в союзных республиках; • Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; • Герб, флаг, гимн и столица СССР; • Действие Конституции СССР и порядок ее изменения. Советы получили новое название — Советы народных депутатов.

Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром политической системы объявлялась Ком

21

мунистическая партия Советского Союза (ст. 6 Конституции СССР 1977 г.). Фактически Конституция СССР из-за обилия программных норм не рассматривалась как юридический закон прямого действия (скорее как политическая программа). В главе «Основные права, свободы и обязанности граждан», следующей за главой «Гражданство СССР» в разделе «Государство и личность», сначала перечисляются социально-экономические и культурные права, а лишь затем — политические и личные права граждан. Политические права обусловлены их использованием только в целях развития и укрепления социалистического строя. Появляется возможность судебной защиты прав, возмещения ущерба, обжалования в суд действий государственных органов и их должностных лиц. Защита Отечества рассматривалась как «священный долг» личности (морально-нравственное, а не правовое понятие). Духом Конституции в целом подчеркивалось, что государство определяет положение личности, а никак не наоборот. Конституцией СССР 1977 г. был учрежден государственный арбитраж (прообраз системы арбитражных судов).

В 1988 г. в период перестройки в Конституцию СССР были внесены существенные изменения. Была демократизирована избирательная система, выборы в Советы народных депутатов стали альтернативными. Высшим органом государственной власти стал Съезд народных депутатов СССР, был учрежден Комитет конституционного надзора СССР. Первая альтернативная избирательная кампания по выборам депутатов I Съезда народных депутатов СССР прошла весной 1989 г. 750 народных депутатов выбирались по территориальным округам, 750 — по национально-территориальным округам, 750 — от общественных организаций (что явно противоречило конституционным принципам избирательного права, впоследствии эта система больше не применялась). Были приняты законы СССР о референдуме СССР, Комитете конституционного надзора СССР, порядке обжалования в суд неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц.

22

В 1990 г. был учрежден пост Президента СССР, что

было обусловлено фактической ликвидацией монополии КПСС на политическую власть в стране (была изменена ст. 6 Конституции СССР), по предложению Верховного Совета СССР 111 Съезд народных депутатов СССР избрал Президентом СССР Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева.

Был введен политический (многопартийность) и экономический (многообразие и равенство различных форм собственности) плюрализм. Фактически было признано право гражданина на свободное предпринимательство. Главой государства был объявлен Президент СССР, при нем действовали вице-президент СССР, Президентский совет, Совет Федерации, была предусмотрена возможность введения прямого президентского правления на части территории СССР.

В 1990 г. были приняты законы СССР о гражданстве СССР (прекращена практика лишения советского гражданства указом Президиума Верховного Совета СССР), о принципах разграничения полномочий между СССР и союзными республиками, о порядке выхода союзной республики из состава СССР.

В 1991 г. готовится к подписанию новый Союзный договор, однако планам его принятия не суждено было сбыться. Фактически в 1991 г. СССР стал разрушаться, превратившись в конфедеративную структуру. Весной 1991 г. на референдуме граждане СССР высказались за сохранение СССР как единого государства. Между тем центробежные тенденции все усиливались. В августе 1991 г. номенклатурная союзная верхушка во главе с вице-президентом СССР Г. Янаевым пошла на путч — был создан внеконституционный Государственный комитет по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП), однако путч был подавлен российскими властями во главе с избранным 12 июня 1991 г. Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным. В сентябре 1991 г. из состава СССР вышли прибалтийские республики (Эстония, Латвия, Литва), в декабре 1991 г.

23

Советский Союз вовсе перестал существовать, на его обломках по инициативе руководства России, Белоруссии и Украины было создано Содружество Независимых Государств.

Еще весной 1990 г. на основе альтернативных выборов был сформирован I Съезд народных депутатов РСФСР, 12 июня 1990 г. принявший Декларацию о государственном суверенитете РСФСР, затем были приняты поправки к Конституции РСФСР, в результате референдума РСФСР (март 1991 г.) был учрежден пост Президента РСФСР. В апреле 1991 г. были приняты законы РСФСР о Президенте РСФСР и выборах Президента РСФСР. В июне 1991 г. Президентом РСФСР был избран Председатель Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельцин. Конституционно были закреплены политический плюрализм и плюрализм форм собственности в РСФСР. В 1991 г. был учрежден Конституционный Суд РСФСР. Вместе с тем в Конституции РСФСР не проводился последовательно провозглашенный в ней же принцип разделения властей, что спровоцировало конфликт между Верховным Советом РФ и Президентом РФ в 1992-1993 гг.

31 марта 1992 г., чтобы избежать распада России, в Москве был подписан Федеративный договор, состоявший по сути из трех договоров, — между РФ и республиками в составе РФ (21, подписали 19 — кроме Татарстана и Чечни); между РФ и краями, областями, городами федерального значения (57); между РФ и автономными округами и автономной областью (11). В 1994 г. отдельный договор был заключен между РФ и Татарстаном. В 1990-1993 гг. готовится проект новой Конституции РФ.

Указ был приведен в исполнение, а деятельность Конституционного Суда РФ приостановлена. 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации, одновременно были избраны на 2 года депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации (в первый созыв они выбирались) Федерального Собрания РФ. В 1994 г.

24

был принят новый Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ», деятельность высшего судебного органа конституционного контроля возобновлена.

С принятием в 1993 г. новой Конституции РФ конституционная реформа не завершилась, а перешла в другую стадию, началось принятие новых федеральных конституционных законов и федеральных законов, дополняющих и развивающих конституционные положения (например, избирательное законодательство изменялось в сторону усовершенствования уже четырежды). Были созданы такие новые конституционно-правовые институты, как, например, институт Уполномоченного по правам человека в РФ. Подверглась существенному реформированию российская судебная система.