Понятие «конституционный строй» фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным31.
Это новое понятие развивается из категорий общественного и государственного строя. Под общественным строем понимается конкретная система общественных отношений, т.е. организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распределения и обмена проектов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством32. Между содержанием понятий общественного, государственного и конституционного строя можно провести различия. Следует согласиться с О.Е. Кутафиным, что общественный строй является не государственно-правовой категорией, а скорее — социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе33. Как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество являться преимущественно неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на Глава 5. Основы конституционного строя РФ Конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного. Таким образом, конституционный строй, во-первых, характеризует определенный уровень развития общественного и государственного строя; во-вторых, связан с наличием конституции; в-третьих, адресует требование соблюдать конституцию всем публичным и социальным субъектам; в-четвертых, связан с демократическим политическим режимом; в-пятых, устанавливает систему гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина; в-шестых, ограничивает государство правом. В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. В.Т. Кабышев справедливо отмечает, что понятие «конституционный строй» аккумулирует весь спектр многообразия механизма создания, действия и реализации конституции»34. Неоспоримо мнение В.О. Лучина, что «реальное бытие конституционных норм — это не только то, что закреплено в основном законе, но и то, что непосредственно включено в общественную практику»35. В свою очередь, О.Е. Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву36; Н.А. Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами; а В.И. Лафитский исходит из того, что конституционный строй охватывает только основы государственности и права, тогда как правовое государство — все стороны государственного и правового бытия37. Не следует отождествлять понятия конституционного строя и демократической природы государственной власти, народовластия. Считаем обоснованной позицию, согласно которой нельзя напрямую связывать конституционный строй 140/Конституционное право Российской Федерации с определенными качественными характеристиками, присущими демократическому режиму. «Конституционный строй» не есть оценочная, идеологизированная категория, автоматически применимая к государству при закреплении в Конституции традиционного набора демократических идей и доказательствах их реального воплощения. Демократия — одна из форм политического режима и включается в более зрелое и целостное общественное явление — конституционный строй38. Государство может само оформлять черты строя и принимать на себя обязательства, касающиеся соблюдения и гарантирования демократических начал своего бытия и развития. Но этого недостаточно, чтобы считать его конституционным. Конституционный строй — это целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная безусловным нравственным и конституционным велениям. Она основана на совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством39. Выявлению понятия конституционного строя помогает определение современной Конституции. На заре XX века под конституцией понималась «совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок Призвания их к отправлению их функций, их взаимные отрешения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти»40. Современные исследователи трактуют ее как правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности и, в известном смысле, общества в целом; юридический фундамент государственной и общественной жизни; главный источник национальной системы права41. Именно Конституция — в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, Которые общество перед собой ставит. Это базовый закон, Глава 5. Основы конституционного строя РФ/141 регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение и согласование, сплачивающий все население страны в единый народ — носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство.
В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство — как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей. Конституционное государство возникло в Англии. Начиная с конца XVIII века, конституционные учреждения стали распространяться в Западной Европе и Америке, а впоследствии проникли в Восточную Европу и Азию. Первая русская революция 1905 г. имела своим результатом провозглашение некоторых конституционных принципов в России. Новый шаг в этом направлении был сделан февральской революцией 1917 г. Однако это движение было прервано октябрьским переворотом. В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей Конституции РФ 1993 г. положены гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней государство рассматривается как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией. И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, сам факт закрепления этих идей в действующей Конституции играет важную положительную роль, так как указывает тот путь, следуя по которому Российская Федерация может стать подлинно конституционным государством. Правовые нормы Конституции РФ закрепляют основные устои российского общества и государства. В качестве таковых выступают основы конституционного строя. Основы конституционного строя понимаются как главные принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву и характеризующие его как конституционное государство. Этот термин подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, то главное, на чем базируется определенное явление. 142/Конституционное право Российской Федерации Определение основ конституционного строя связывается политико-правовыми ориентирами в общей системе регулирования общественных отношений, с основными структурами элементами политической системы и принципами, поло-Венными в основу ее функционирования. Ввиду формализации основ конституционного строя, представляется возможным увидеть в них законодательное выражение реально существующих основ общественного и государственного строя, которые отражают сущность фактических общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и обусловленных характером основополагающих социально-экономических и общественно-политических отношений. Следует различать две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые есть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем42. Вообще основы — суть важнейшие, исходные начала, положения, охватывающие и решающие главные вопросы I содержания чего-либо, определяющие его сущность43. В конституционном строе выделяются его сущностные характеристики, представляющие собою источник, главное, опору, инфраструктуру, на которой стоят и к которой сводятся все отдельные нормы, действующие в государстве. Основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально- нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собою концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом. Глава 5. Основы конституционного строя РФ / 143 Таким образом, конституционный строй есть система социальных отношений, а его основы — система принципов, их регламентирующих. Отметим, что основы конституционного строя предстают в виде совокупности родственных правовых норм крупного самостоятельного государственно-правового института. Это — генеральный институт. Правовые принципы содержат первичный перечень субъектов конституционно-правовых отношений и основных институтов, в отдельных случаях определяя их правоспособность. Таким институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы44. Будучи моделью комплекса общественных отношений, основы строя выступают как наиболее крупный объект конституционного регулирования. Его можно разделить на три уровня, предполагающие различное закрепление: 1) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя; 2) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли государственного (конституционного) права; 3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение. Предложенные уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а последние конкретизируются в институтах и нормах, что придает в итоге всей системе искомую правовую значимость.