6.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина как элементы правового статуса
Правовое положение личности представляет собой сложный и многогранный конституционно-правовой институт, на который оказывают известное влияние международные стандарты прав человека. Правовой статус личности представляет собой интегративный феномен, опосредованный единством прав и свобод, обязанностей и ответственности, причем недопустимы приоритетные градации в отношении любого структурного элемента рассматриваемого института.
Права человека — это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место. Значит, где бы ни находился человек — в России, Франции, Германии, США и т.д. — он имеет, например, право на жизнь, имя, свободу, честь, достоинство, личную неприкосновенность. Заметим, что права человека в современном мире приобретают общесоциальное звучание, а не только конкретно-юридическое. Поэтому они могут быть определены как объективно складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования человеческой личности в государстве и обществе. Права гражданина опосредованы государством, гражданство которого имеет данное лицо. Поэтому права гражданина ограничены по масштабу распространения, но приращивают права человека на объем политических прав (Ч + п = Г, где Ч — права человека; Г — права гражданина; п — поли- Глава 6. Конституционные основы правового статуса /191 тические права граждан). Для прав человека и прав гражданина характерно наличие алгоритма их реализации. Конституционные свободы — это закрепленная в конституционном порядке наличная возможность для самореализации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество. Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе. Конституция России гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой информации (ст. 29), свободу деятельности общественных объединений (ст. 30), свободу литературного, художественного, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44). Следует отметить, что конституционные свободы не являются «открытием» национального законодательства, а сформулированы в результате согласования добрых воль государств в международных актах по правам человека. Наиболее авторитетные из них — Устав Организации Объединенных Наций 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Причины, по которым одни права закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодательстве, обусловлены следующим: 1. Значимостью данного конституционного права и свободы для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; экономических и социальных условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно насущных материальных и духовных потребностей. Для государства, общества значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает претворение в жизнь объявленных 192/Конституционное право Российской Федерации сущностных свойств государства как демократического и правового. Само существование государства объективируется совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности — политической, экономической, духовной. Так, без существования права на свободный труд, на свободу предпринимательства не могла существовать экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно формирование структур управления обществом. Поэтому основные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования. 2. Изначальным (естественным) или производным (волеустановленным) характером принадлежности человеку данного права и свободы. Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно. Вместе с тем применительно к правам и свободам человека более корректно употреблять характеристику «конституционные», поскольку выделение «основных» прав и свобод указывает на наличие «неосновных». Однако мы рассматриваем субъективные права и свободы, а следовательно, каждый человек сам решает, какое право именно для него приоритетно. 3. Наличием присущих конституционным правам и свободам особых юридических свойств, спецификой их реализации. Эти свойства проявляются в следующем: а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод; б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные права и свободы) связаны с обладанием лицом различными статусами — рабочих и служащих, собственников имущества, нанимателей жилой площади, покупателей и т.п. ; в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения. Для признания того или Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности../193 иного права основным государство исходит из возможности осуществления его всеми; г) основные права и свободы граждан Российской Федерации отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основанием является принадлежность к гражданству Российской Федерации; д) основные права и свободы гражданина Российской Федерации не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса; е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения; ж) характерной чертой основных прав и свобод представляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, — в Конституции. | Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях — в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности. Конституционные права и свободы принято классифицировать на четыре группы: личные, политические, социально-экономические, социально-культурные. Именно такая последовательность в классификации прав и свобод человека и гражданина присуща Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., а затем в 1966 г. была отражена в Международных пактах о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах. В российском законодательстве она впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом Российской Федерации 22 ноября 1991 г., и включена в Конституцию Российской Федерации 1993 г. Следующим структурным элементом правового статуса личности выступают обязанности, которые в самом общем смысле представляют собой меру должного поведения, закрепленную в нормативно-правовом порядке в соответствии 194/Конституционное право Российской Федерации с индивидуальными и общественными интересами. Например, конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) имеет выраженный общественный интерес, а обязанность заботиться о нетрудоспособных родителях, адресуемая трудоспособным детям, достигшим 18 лет (ч. 3 ст. 15), сопряжена с индивидуальным интересом. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) связана с реализацией и индивидуального, и общественного интереса. Как и права, конституционные обязанности имеют различную субъектную адресность. Так, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам предписана Конституцией для каждого (ст. 58), а защита Отечества является обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59). Более подробно конституционные обязанности человека и гражданина будут раскрыты в следующем параграфе.
В правовой статус личности могут включаться гражданство и гарантии прав человека. Такой подход не противоречит трехзвенной структуре правового статуса личности (права и свободы, обязанности, ответственность), поскольку речь идет о некоторой конкретизации. Гражданство, например, выражается в системе взаимных (лицо — государство) прав и обязанностей. Гарантии также связаны с обязанностями и ответственностью. Поэтому они растворены в общих структурных элементах правового статуса личности. Правовой статус личности целесообразно рассмотреть как упорядоченную совокупность взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого. Отправным элементом названной системы является юридическая норма как общеобязательное правило поведения, устанавливаемое государством и обеспечиваемое его принудительной силой. Нормы о правах человека могут быть классифицированы на две группы: международные и национальные. Международные нормы в свою очередь бывают универсальные (например, акты, составляющие Хартию прав человека) и партикулярные (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.). Национальное законодательство включает в себя законы (Конституция, федеральные конституционные зако- Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности... /195 ны, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации) и подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства, акты органов власти и управления субъектов Федерации и др.). Следующим структурным компонентом системы правового статуса личности выступают принципы как основополагающие начала. Принципы конституционно-правового статуса личности позволяют раскрыть важный постулат о высшей ценности человека, его прав и свобод. Принципы правового статуса личности получили «огранку» в международно-правовом порядке и получили название международных стандартов в сфере прав человека. К конституционным принципам правового статуса человека и гражданина России относятся: - приоритет прав и свобод человека, который выражается в провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2); - формально-юридическое равенство, т.е. речь идет о применении равного правового масштаба к фактически неравным людям (ч. 1 ст. 19); - неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована естественным, а не волеустановленным характером прав человека; - непосредственное действие прав и свобод исключает их разрешительный характер и особый порядок введения их в действие (ст. 18); - недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, т.е. любое «купирование» правового статуса человека и гражданина не должно быть дискреционным, а должно обусловливаться правом и законом (ч. 3 ст. 55); - недопустимость дискриминации по какому-либо основанию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, социальному происхождению, имущественному и должностному положению и т.п. ) (ч. 2 ст. 19); - недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т.е. правовой» статус одного человека ограничен аналогичным состоянием другого (ч. 3 ст. 17); - единство прав и обязанностей граждан (ч. 2 ст. 6), т.е. нет прав без обязанностей, как нет и обязанностей без прав; 196/Конституционное право Российской Федерации - защищаемость прав и свобод человека (в судебном (ч. 1 ст. 46), в административном (ч. 2 ст. 46) порядке, самозащита (ч. 2 ст. 45)); - гарантированность прав и свобод человека и гражданина в России (ч. 1 ст. 45). При этом нельзя игнорировать одни принципы и устанавливать предпочтения для других. Только в своей системной совокупности принципы правового статуса личности проявятся в нужном для правовой государственности качестве, придадут правам человека общесоциальное звучание. Важным звеном являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обеспечение и защиту прав человека. Весь спектр гарантий может быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, социальные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии — юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические претензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий. Более подробного рассмотрения требуют специальные гарантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав человека. Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что критерием оценки национального законодательства в гуманитарной области являются международные стандарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобрели международно-правовой патронаж. Международное право, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции. Институциональная гарантия сопряжена с наличием государственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании, смысл деятельности государственных и муниципальных органов детерминирован правами человека, признание, соблю- Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности../197 дение и защита которых — обязанность государства. Согласно Конституции РФ, гарантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ст. 125 ч. 4), который действует в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде РФ». Однако, показательным является введение в России института Уполномоченного по правам человека (ст. 103 п. «д»), призванного по замыслу защищать право граждан на «хорошее управление», которое, заметим, не нашло отражения в Конституции РФ. Оно предполагает соблюдение государственными органами не только буквы, но и духа юридических норм, правил управленческой этики. Именно этим обусловливается притягательность омбудсменовской идеи и уникальность означенного государственного органа по сравнению с другими институциональными гарантиями. Следуя европейской традиции, его называют омбудсменом (Швеция, Финляндия), проведором (Португалия), медиатором (Франция). Назначение этого органа — выступать посредником между государством и личностью, отстаивая ее права и законные интересы. Статус Уполномоченного по правам человека в России определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Важное значение в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности. В качестве примеров таких организаций выступают правозащитный центр «Мемориал», Комитет солдатских матерей России, Всероссийский женский союз, Федерация детских ассоциаций «Юная Россия», правовую основу деятельности которых составляет свобода ассоциаций, признанная Хартией прав человека, российские федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и др. Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конституционное право на обращение (ст. 33), гражданину гарантируется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность 198/Конституционное право Российской Федерации отклонения. Особые процедурные вопросы предусмотрены при обращении в международные организации, в частности, в Европейский суд по правам человека, которое российские граждане получили в связи с обретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г. Нравственная гарантия предполагает интериоризацию общечеловеческих ценностей, последовательное усвоение каждым постулата — «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование установки на правомерное поведение. Вместе с тем данный нравственный постулат получил конституционное закрепление в требовании ч. 3 ст. 17 «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Таким образом, системный подход к правовому статусу личности позволяет не только раскрыть влияющие на него факторы, но и выявить пробельные, коллизионные, проблемные аспекты в освещаемом важнейшем конституционно-правовом институте.