<<
>>

8.1. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России

Из общепринятого определения системы следует, что это некоторое упорядоченное множество элементов, отвечающих установленным требованиям. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина, будучи интегративным феноменом, получает качественную определенность через функциональное единство своих элементов. В число основных нами включены правозащитные нормы, принципы, субъекты, объекты и гарантии. Их отличает конституционная обусловленность, законодательное развитие согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч.
1 ст. 17 Конституции РФ). Сущность исследуемой системы во многом определяется целеполаганием. Цель конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящихся под юрисдикцией России. Добиться такой цели возможно путем решения ряда задач, среди которых, например, создание в стране единого правозащитного пространства на основе конституционных принципов и с учетом известных международных стандартов; упорядочение сложившихся, учреждение и стимулирование создания необходимых правозащитных органов и организаций; повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституционных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе посредством привлечения института конституционной ответственности. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России включает определенную совокупность правовых норм. Ими установлены как потенциально Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод 257. возможные (диспозитивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений. Например, Конституцией РФ учреждены: право каждого на защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), что относится к диспозитивным правозащитным нормам; гарантии государственной (ч. 1 ст. 45) и судебной (ч. 1 ст. 46) защиты прав и свобод человека и гражданина выступают нормами императивными. Как следует из приведенных и иных правозащитных норм, Конституция РФ использует различные приемы их формулирования: через глагол «защищать», через существительное «защита» и глагол «гарантируется», через право на «защиту» (ч. 1 ст. 30). Таким путем отражаются как категоричность правозащитной позиции государства, так и варианты правозащитного поведения лиц, находящихся под юрисдикцией России. Характеризуя конституционные правозащитные нормы, возможно выделение их исходных и производных разновидностей. Так, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, гарантирующая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, выступает исходной по отношению к ч. 1 ст. 46, указывающей на такой вид государственной защиты, как судебная. Одновременно все конституционные правозащитные нормы являются исходными для иных таких норм. Конституция РФ предусматривает правозащитные нормы общего и исключительного характера. Первые из них действуют на всей территории страны и не ограничены по времени, вторые — в условиях особых режимов военного и чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 55, ст. 56), вводимых в соответствии с федеральными конституционными законами. Правозащитные нормы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России закрепляются в различных источниках. Общие требования, предъявляемые к ним, — недопустимость противоречия Конституции РФ (ч.
1 ст. 15), обязательность официального опубликования для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Конституция РФ в этом смысле прямо указывает на международный договор (ч. 3 ст. 46, ст. 62), федеральный конституционный закон (например, ч. 1 ст. 56, п. «д» ч. 1 ст. 103), федеральный закон (например, ч. 3 ст. 55, ст. 26), закон (например, ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 40, ч. 2 ст. 55), любые нормативные правовые акты (например, ч. 3 ст. 15). Правозащитные по- 258 Конституционное право Российской Федерации ложения могут содержаться также в судебном решении, на что указывает ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35, и в федеральных программах (ч. 2 ст. 41). Исходя из конституционных положений п. «в» ст. 71 и п. «б», п. «ж», п. «м» ст. 72, можно выделить два уровня источников, содержащих правозащитные нормы — федеральные и субъектов РФ. Конституция РФ (ч. 1 ст. 17) указывает также на нормы международного права, которые несут известный правозащитный потенциал. Сущностными элементами конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы. Они способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Их основу составляет мировоззренческая позиция, закономерность, выявленная практикой, или умозрительное положение как плод научной мысли91. Они выполняют задачу основных направляющих векторов правового воздействия. Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека содержатся в различных правовых актах. Так, принципы справедливости, честности, уважения и другие активно используются как в декларативных документах, так и в конституционных актах. Нельзя не учитывать, что каждому историческому времени должна соответствовать адекватная конституционная система защиты прав и свобод человека, которая опосредована также территориальным пространством. Поэтому данная система в конкретной стране, в конкретном регионе демонстрирует свою специфику даже при последовательном учете правозащитных стандартов. Оценка новых тенденций в развитии системы защиты прав и свобод человека настраивает на взвешенный поход к соотношению европейских «универсальных» стандартов и традиционализма, культуры, религии иных цивилизаций9292. Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека соотносятся с принципами его правового статуса, отражающими отношения между государством и человеком в связи с местом последнего в обществе. Это подтверждает, например, Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 1950 г.): она включает в себя положе- ния об уважении, признании, обеспечении, осуществлении, охране прав и свобод человека. Подобное отношение к ним не может осуществляться без учета принципов правового статуса человека. Принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина вытекают также из содержательной классификации прав и свобод человека. Вполне логично, что особенности регулирования личных, экономических, политических, социальных и культурных прав человека обусловливают существование специфических принципов их защиты. Анализ содержания международных Пактов 1966 г. приводит к выводу о наличии таковых. Например, защита личных прав и свобод человека должна непременно базироваться на принципе безусловности, т.е. государство не может мотивировать свое правозащитное бездействие отсутствием для этого необходимых условий или механизмов. Защита экономических прав предполагает наличие принципа «ресурсной возможности», выражающегося в том, что государство должно принять в максимальных пределах имеющихся у него ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить и защитить данную группу прав. Конституционная система защиты прав и свобод человека в России наряду с общефедеральным имеет также и региональное измерение (п. «б» ст. 72 Конституции РФ). Это позволяет говорить о региональных правозащитных принципах, назначение которых — «приращивать» правозащитные ресурсы страны, последовательно опираясь на конституционные стандарты защиты прав и свобод человека и гражданина. Следующим элементом конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина являются субъекты. Анализ текста Конституции РФ с целью выявления и систематизации названных в ней участников правозащитных отношений показал их достаточное разнообразие. Компоновку конституционного множества правозащитных субъектов можно провести по ряду оснований. Выделим, например, группы социальных и организационных правозащитных субъектов. Каждая из названных групп имеет свои разновидности: социальные правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организационные — публичное и общественное. Так, исходя из Конституции России, индивидуальные социальные правозащитные субъекты представлены, например, «каждым» (ч. 1 260 Конституционное право Российской Федерации ст. 23, ч. 2 ст. 45), что содержательно подразумевает человека, российского гражданина, иностранного гражданина, лицо без гражданства. Конкретное указание на данные субъекты осуществлено в ст. 2 (человек — высшая ценность), ч. 3 ст. 6 (гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его), ч. 3 ст. 62 (иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ) Конституции РФ. Коллективный социальный правозащитный субъект, как это следует из Конституции РФ, может возникать на ситуативной и объективной основах. Первая из них проявляется в связи с коллективными обращениями граждан России в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в процессе мирных, без оружия, собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (ст. 31). Вторая — связывается нами с правозащитной активностью этнических общностей людей, названных в Конституции РФ. В ней речь идет о национальных меньшинствах (п. «в» ст. 71, п. *б» ст. 72), коренных малочисленных народах (ст. 69), малочисленных этнических общностях (п. «м» ч. 1 ст. 72). В правозащитном аспекте такой подход представляется целесообразным. Он обусловлен как минимум двумя известными обстоятельствами: во-первых, национальная принадлежность объективна и касается каждого, а любые формы ограничения прав и граждан по признакам национальной принадлежности (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ), равно как и пропаганда национального превосходства (ч. 2 ст. 29 Конституции РФ) запрещены; во-вторых, критерием демократичности общества является степень учета интересов меньшинства. Организационные субъекты конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, как уже отмечалось, включают публичный (выделенный в связи с отношением к власти) и общественный виды. Организационные публичные субъекты исследуемой системы, как следует из Конституции РФ, имеют свои уровни и разновидности. Так, на государственный уровень субъектов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина указывают, например, ст. 2, ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 45; на уровень субъектов РФ — п. *б» ч. 1 ст. 72; на муниципальный уровень — ст. 18; на межгосударственный — ч. 3 ст. 46, ст. 79 Конституции РФ. Виды публичных субъектов Глава 8. Конституционно-правовая защита прав и свобод .261 конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина России, как это следует, например, из ст. 18, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, представлены органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Публичные правозащитные субъекты названы также в ч. 2 ст. 80 (Президент РФ — гарант прав и свобод человека и гражданина), в п. «д» ч. 1 ст. 103 (Уполномоченный по правам человека в РФ) Конституции РФ. К организационным общественным субъектам конституционной системы защиты прав и свобод человека в России, исходя из ч. 4-5 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, относятся общественные объединения. Они также имеют свои конституционные разновидности, в числе которых, например, религиозные объединения (ч. 2 ст. 14), профессиональные союзы (ч. 1 ст. 30). В числе компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина — объекты. Они представлены как носителями прав и свобод, так и разновидностями последних. Такой вывод следует прежде всего из ст. 2 Конституции РФ, согласно которой к высшей ценности отнесены и человек, и его права и свободы. Человек может иметь различный правовой статус — гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства, — основы которого закреплены в ст. 6, 61-63 Конституции РФ и конкретизированы соответствующими федеральными законами. Помимо обычного, человек может иметь особый и исключительный правовой статус. В Конституции РФ речь идет, например, о детях (ч. 2 ст. 38), инвалидах и пожилых гражданах (ч. 2 ст. 7), которые отнесены нами к лицам с особым правовым статусом, а также об обвиняемых в совершении преступления (ч. 2 ст. 47, ст. 49), о задержанных, заключенных под стражу (ч. 2 ст. 48), об осужденных (ч. 3 ст. 50), о потерпевших от злоупотреблений властью (ст. 52) — лицах с исключительным правовым статусом. Для защиты прав и свобод названных «особых» и «исключительных» объектов исследуемой конституционной системы предусматриваются специальные меры и процедуры. Особую роль в качестве составляющей конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России играют гарантии, которые имеют свои разновидности. Исходя из формулировок правозащитных норм ч. 1 ст. 45 и ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, существуют базовые и производные от них гарантии. Так, гарантии го- 262 Конституционное право Российской Федерации сударственной защиты прав и свобод человека и гражданина (базовые гарантии) конкретизированы ее судебной формой (производные гарантии). Текст Конституции РФ позволяет также выявить позитивные гарантии (гарантии «для защиты») и негативные гарантии (гарантии «от необоснованных ограничений»). К категории позитивных гарантий относятся, например, нормы ст. 45, ст. 46, ч. 2 ст. 61 Конституции РФ; к категории негативных — ее ст. 55, ч. 1 и ч. 3 ст. 56. Обобщая «покомпонентную» характеристику конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в России, отметим, что все ее элементы, отраженные в Конституции РФ, несмотря на прямое действие конституционных норм и их применение на всей территории страны (ч. 1 ст. 15), нуждаются в законодательной конкретизации и развитии. Детализация различных компонентов конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина способствует формированию относительно самостоятельных блоков, в числе которых правозащитная структура российского общества и государства.
<< | >>
Источник: Смоленский М.Б.. Конституционное право Российской Федерации: учебник. 2007

Еще по теме 8.1. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России:

  1. Тема 18 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. ГРАЖДАНСТВО РФ
  2. 6.4. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина
  3. 19. КОНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  5. 7.1. Разновидности конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  6. II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
  7. Защита права на свободу и других личных прав человека и гражданина
  8. Глава 7. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  9. ГЛАВА 7 СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ
  10. Система прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
  11. ГЛАВА 8 Конституционно-правовая защита прав и свобод личности: система, структура, формы.
- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -