6.2. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации в структуре правового статуса
Конституционное определение России в качестве государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, подразумевает также наличие корреспондирующих им обязанностей. Тесная взаимосвязь прав, свобод и обязанностей объясняется тем обстоятельством, что речь об обязанностях идет в Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции РФ.
При этом не возникает принципиальных нареканий по поводу несоответствия названия главы и ее реального содержания. Права и обязанности невозможны друг без друга. Однако научное внимание исследователей больше приковано к правам. Такие приоритеты могут быть следствием как доктрины «права — у человека, обязанности — у государства», так и конъюнктурных соображений. Вместе с тем нельзя представить себе человека, несущего только обязанности, как невозможны права человека без обязанностей. Единство прав и обязанностей обусловливает порядок, который, в свою очередь, делает реальной свободу. Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности.../199 Обязанности традиционно рассматриваются в контексте правового статуса человека как одни из его элементов. Следует отметить, что именно права, свободы и обязанности признаются в научных дискуссиях по структуре правового статуса лица его неоспоримыми составными частями. Разновидностью социальных обязанностей выступают обязанности юридические — мера объективно необходимого, должного поведения человека в общественных отношениях. Природа юридических обязанностей удачно определена Е.А. Лукашевой: «Принимая на себя обязательства по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствовало бы эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей...»71. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. А.Г. Бережнов рассматривает юридические обязанности личности как установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, как официальную меру должного поведения. Юридические обязанности являются необходимым средством воздействия на общественные отношения72. Составной частью юридических обязанностей являются конституционные. Их особенности выражаются в том, что они направлены на охрану, защиту и развитие важнейших социальных ценностей, служат как личным, так и общественным интересам; имеют важную общественную и государственную значимость. Правовое содержание конституционных обязанностей сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам, подтверждением чему служит конституционное положение ч. 1 ст. 59 о том, что защита Отечества является сначала долгом, а потом обязанностью гражданина РФ. Такая последовательность подчеркивает первичность появления моральных норм по отношению к юридическим, а также может расцениваться как первичность личностной мотивации должного поведения по отношению к гражданской. 200/Конституционное право Российской Федерации Конституционные обязанности, будучи закрепленными в Конституции России, приобретают высшую юридическую силу и всеобщий характер. Это, по мнению Н.С. Бондаря, позволяет определить их как высшие правовые требования, предъявляемые к каждой личности и связанные с охраной и защитой важнейших ценностей, с осуществлением действий (бездействий), которые служат удовлетворению личных и общественных интересов в правовом демократическом государстве73. В.Е. Чиркин определил конституционные обязанности как «требование основным законом должного поведения от человека как члена сообщества»74. В действующей российской Конституции прямое закрепление получил не столь широкий круг обязанностей граждан РФ, как прав и свобод. Обращение к тексту Конституции РФ показало, что категории «обязанность», «обязан(ы)» употреблена: - применительно к правовому положению гражданина РФ 6 раз, в том числе в ч. 2 ст. 6, ч. 3 ст. 15, ч. 2 ст. 38, ч. 2 ст. 51, ст. 60, ч. 2 ст. 62; - применительно к содержанию «меры должного поведения гражданина» — 7 раз, в том числе в ч. 2 ст. 15 (обязан соблюдать Конституцию РФ и законы), ч. 4 ст. 43 (обязан получить основное общее образование), ч. 3 ст. 44 (обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), ст. 57 (обязан платить законно установленные налоги и сборы), ст. 58 (обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам), ч. 1 ст. 59 (обязан защищать Отечество), ч. 2 ст. 59 (обязанность нести военную службу по призыву); - применительно к выбору «меры должного поведения» — 2 раза, в том числе в ч. 2 ст. 49 (не обязан доказывать свою невиновность), ч.1 ст. 51 (никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников). Часть конституционных обязанностей, адресуемых гражданам России, получила опосредованную формулировку через «долженствование» или «не долженствование». Напри мер, ч. 3 ст. 17 установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина «не должно» нарушать права и свободы других лиц, иными словами, гражданин РФ, реализуя свои права и свободы, обязан воздерживаться от нарушения прав и свобод иных лиц. Согласно ч. 3 ст. 38, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, «должны» заботиться о нетрудоспособных родителях. Исходя из ч. 2 ст. 21, никто «не должен» подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, т.е. все обязаны воздерживаться от таких форм поведения в отношении любых других лиц, которые квалифицируются как пытки, насилие и т.п. Таким образом, формализованная Конституцией РФ мера должного поведения российского гражданина проявляется в различных лексических формах; касается его правового статуса; характеризует содержание обязанности; означает выбор гражданина РФ в конкретных процессуальных условиях; определяет, от каких деяний российский гражданин обязан воздерживаться; устанавливает адресатов обязанного поведения российских граждан. Как известно, правовая норма, закрепляя должное поведение людей, регулирует их деятельность посредством установления либо прав, либо обязанностей. Категория «должное поведение», т.е. поведение, обеспечиваемое принудительной силой государства и соответствующей санкцией в юридической норме, отражает специфику права в целом, отличие правовых от всех других социальных норм. Однако она не дает достаточного представления о правах и обязанностях как таковых, не делает между ними каких-либо различий. В рамках должного они существуют в степени долженствования, хотя эту степень категория «должного» выразить не в состоянии. Она не может быть с надлежащей полнотой отражена в категориях «возможности» и «необходимости». Правовая необходимость полнее всего раскрывает существо обязанности. Она, с одной стороны, указывает, что эта обязанность существует и развивается в рамках должного, установленного законом и обеспечиваемого государством поведения. С другой же стороны, она выражает содержание обязанности и присущую ей специфику. «Необходимость» для раскрытия обязанности играет также роль, какую в понятии прав и свобод личности выполняет «возможность». В своей работе Л.Д. Воеводин, характеризуя основные обязанности человека и гражданина, проанализировал на- 202/Конституционное право Российской Федерации учные подходы к проблематике со стороны таких авторов, как Н.С. Братусь и С.Ф. Кечекьян75. Указано, что они определяют обязанность не через «должное», а через «долженствование». По мнению С.Н. Братуся, «обязанность, будучи мерой поведения, означает «долженствование», необходимость этого поведения со стороны обязанного лица...». «Долженствование», как и «необходимость», в отличие от «должного» выражает внутреннюю сторону обязанности. Оно позволяет взглянуть на обязанность как бы изнутри ее, со стороны обязанного субъекта, а не государства, установившего должное поведение и озабоченного тем, чтобы оно было исполнено. С.Ф. Кечекьян, раскрывая понятие обязанности через «долженствование», исходил из трактовки его как «необходимости» и в своем определении предпочел использовать именно этот термин, уточнив, что употребление термина «необходимость» связано с некоторыми неудобствами. Он считал, что «правовая обязанность есть обусловленная необходимость определенного поведения». Конституционные обязанности гражданина РФ — лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые возлагаются на него законом. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и все же можно говорить о едином понятии юридической обязанности независимо от -того, в каком нормативном акте она записана. Это особенно отчетливо можно проследить на примере конституционных прав, свобод и обязанностей. Как известно, право на основное общее образование является обязательным (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ). В этом предписании Конституции заключаются и возможность (право) и необходимость (обязанность). В органическом соединении возможность и необходимость находятся также и в политических правах и свободах. Конституционные права, свободы и обязанности прежде всего опосредуют отношения и связи между государством и его гражданами. Возлагая на граждан основные обязанности, государство сохраняет за собой возможность в лице соответствующих органов устанавливать содержание и объем этих обязанностей путем издания конкретизирующих актов, определять условия их исполнения, принимать меры воздействия к тем, кто уклоняется от их несения. Подобно тому, как конституционным правам и свободам соответству- ют обязанности государства, выражающиеся в гарантиях этих прав, так и конституционные обязанности сопряжены с полномочиями государства и его органов создавать, руководствуясь принципами законности, такие условия, предпринимать такие меры, которые должны обеспечить неуклонное исполнение содержащихся в обязанностях предписаний. Иначе говоря, предоставляя гражданам права и свободы и возлагая на них обязанности, государство берет на себя бремя гарантировать и права и сохраняет за собой возможность в пределах правопорядка прибегнуть к широкому диапазону мер от убеждения до принуждения — с тем, чтобы установленные обязанности были исполнены. В отличие от прав и свобод основные обязанности имеют широкомасштабное содержание. Как мы уже отмечали, в Конституции они проявляются прежде всего в форме правового требования исполнять установленные законом вид и меру поведения либо воздерживаться от этого. Вследствие широкой формы обобщения обязанность нередко опирается не только на правовые нормы, но и нормы морали. Поэтому вполне резонен вывод, что конституционные обязанности граждан сочетают в себе качества юридического веления с качествами морально-идеологического императива. Их нормативность обеспечивается нравственным долженствованием и юридической обязанностью. Российская Конституция, как следует из ее ч. 1 ст. 15, устанавливает прямое действие своих предписаний. Непосредственно действующими определены права и свободы человека и гражданина (ст. 18). Об обязанностях здесь умалчивается, поскольку по общему правилу они не имеют возможности применяться непосредственно. Прямое действие норм, закрепляющих конституционные обязанности, без подкрепления их специальным законодательством крайне затруднительно или вообще невозможно. Конституционные обязанности устанавливаются как в целях осуществления интересов всего общества, государства, так и в интересах каждого отдельного гражданина. Посредством установления конституционных обязанностей каждому гражданину предписываются определенные вид и мера поведения. Ненадлежащее исполнение конституционной обязанности актуализирует механизм юридической ответственности. Должное поведение, обусловленное различными интересами общества и государства и получившее закрепление в 204/Конституционное право Российской Федерации Конституции Российской Федерации, можно определить как систему публичных конституционных обязанностей. Они довольно компактно расположены в системе конституционных норм: ст. 57—59 Конституции РФ. Публичные конституционные обязанности имеют общие черты и особенности. Их объединяет общая правовая природа, единство обусловившего их интереса и качество высшего правового веления. Качеств, которые их отличают, несколько больше. Во- первых, публичные конституционные обязанности разнятся своим адресатом: исключительно к гражданам Российской Федерации обращена обязанность защищать Отечество (ч. 1 ст. 59); и гражданам РФ, и лицам, таковыми не являющимся, адресованы обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Во-вторых, публичные конституционные обязанности отличаются друг от друга содержанием публичного интереса, который может быть реализован путем, например, уплаты налогов и сборов; сохранения природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам. В-третьих, публичные конституционные обязанности различаются по механизму своей реализации: для одних порядок реализации установлен федеральным законом (ч. 2 ст. 59), для других, — законом (ст. 57), для третьих — вообще не упомянут (ст. 58). В-четвертых, только для одной публичной конституционной обязанности, адресованной российским гражданам, предусмотрена возможность замены формы осуществления: гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3 ст. 59). В-пятых, публичные конституционные обязанности могут быть разведены по превалированию интереса общества или государства: несмотря на употребление более социально ориентированного (по сравнению с государством) термина «Отечество», установление долга и обязанности его защищать указывает на преобладание интересов государства; формулировка ст. 58, напротив, более тяготеет к представлению интересов общества, социума, поскольку именно при- Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности... /205 родная среда является основой жизни людей; государство как территориальная организация суверенной, обладающей аппаратом управления и принуждения, легитимной власти менее чувствительна к состоянию окружающей среды. В-шестых, формулировки ст. 57 и ч. 3 ст. 59 Конституции РФ указывают также на учет интересов обязанных лиц: этот интерес в первом случае представлен запретом обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков; в другом — индивидуальными особенностями гражданина РФ, связанными с его убеждениями или вероисповеданием. В-седьмых, публичные конституционные обязанности могут быть разделены на однократно исполняемые (несение военной службы по призыву (ч. 2 ст. 59), несение альтернативной гражданской службы (ч. 3 ст. 59)); периодически исполняемые (уплата налогов (ст. 57)); ситуационно исполняемые (уплата сборов (ст. 57)); перманентно исполняемые (сохранение природы и окружающей среды (ст. 58)); чрезвычайно исполняемые (защита Отечества (ч. 1 ст. 59)). На объем и механизм реализации публичных конституционных обязанностей оказывают известное влияние международные договоры, стороной которых является Российская Федерация.
Так, Российская Федерация заключает договоры с другими государствами об избежании двойного налогообложения граждан этих государств на территории друг друга76; о коллективной безопасности77; о сотрудничестве в сфере охраны окружающей среды78. Отметим, что соблюдение Конституции и действующих законов, закрепленное в качестве обязанности в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, не ограничивается требованием не нарушать их предписаний. Каждый гражданин должен содей- ствовать претворению в действительность принципов, основ Конституции, положений законодательства. Конституционно закреплена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57). В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов уплата налогов связана с инициативой человека, обязанного сообщать о своих доходах в налоговые службы, заполнять декларации о доходах. От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли, иных видов государственной деятельности, охрана государственного суверенитета, обороноспособности. Конституция РФ закрепляет обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Природа как внешняя среда обитания человеческого общества в век научно-технического прогресса требует особых мер охраны. За последнее время принят ряд законов об охране природы, атмосферного воздуха, животного мира. К их числу, например, относятся Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г., Федеральный закон от 31 июля 1998 г. М° 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N° 52-ФЗ «0 животном мире». Обязанностью гражданина является соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. В ст. 59 Конституции России закреплено, что защита Отечества — долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет воинскую службу в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (с последующими изменениями и дополнениями) определяет условия прохождения военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок призыва, льготы по призыву, сроки службы, условия ее прохождения и другие факторы. Конституция Российской Федерации закрепляет возможность замены военной службы альтернативной гражданской Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности../207 службой в случае, если убеждениям лица или его вероисповеданию противоречит несение военной службы (ч. 3 ст. 59). Обязанность, касающаяся военной службы, является единственной, где конституционно предусмотрена возможность замены ее формы — военная службы по призыву может быть заменена альтернативной гражданской службой. Конкретизация данного конституционного права осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № ИЗ-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Законодательством определено, что альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами. На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение. На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые имеют основания для освобождения от призыва на военную службу; не подлежат призыву на военную службу; имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований: в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти; в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ; в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала. 208/Конституционное право Российской Федерации Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают. Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 21 месяц. Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный срок военной службы по призыву и составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования — 18 месяцев. Направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссаром и осуществляет призывная комиссия в соответствии с законодательством. На мероприятия, связанные с направлением на альтернативную гражданскую службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата. Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в установленные сроки: до 1 апреля и до 1 октября — в зависимости от осеннего и весеннего призыва соответственно. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. Военный комиссариат должен выдать гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления. Конституция Российской Федерации в своем тексте содержит также обязанности, основанные на обеспечении ин- Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности./209 дивидуального интереса. Прежде всего в Конституции Рф (ч. 2 ст. 38) указывается на равное право и обязанность родителей заботиться о детях и воспитывать их. Одним из главных назначений семьи является создание условий для нормального развития и надлежащего воспитания детей. Как записано в п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.79, интересы ребенка являются предметом заботы прежде всего его родителей. Права ребенка, закрепленные в ст. 54 Семейного кодекса, обеспечиваются обязанностями его родителей. Семейный кодекс исходит из равенства обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей, по защите их прав и интересов и достаточно подробно раскрывает их. Принцип ответственности родителей за воспитание несовершеннолетних детей закреплен и в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации. В ряде регионов страны одновременно с этим также установлено, что труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду и является основой для достойного социального обеспечения (п. 2 ст. 25 Устава Тамбовской области; п. 2 ст. 103 Устава Ханты-Мансийского автономного округа)80. Родители обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей и обеспечить получение ими основного общего образования. В ст. 65 Семейного кодекса закреплен принцип: несение родителями своих обязанностей не должно осуществляться в противоречии с интересами детей, так как обеспечение их интересов — предмет основной заботы родителей. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Злоупотребление родительскими правами или невыполнение родительских обязанностей может повлечь лишение родительских прав судом. Гарантией обеспечения конституционных требований, относящихся к воспитанию детей, является установление уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, соединенное с жестоким обращением, предусмотренное ст. 156 УК РФ8181. Предваряя рассмотрение должного поведения граждан России, закрепленное в ч. 3 ст. 38 Конституции РФ, отметим, что о духовном состоянии общества и восприятии его членами идей гуманизма можно судить по его отношению к потребностям лиц преклонного возраста и инвалидов. Забота совершеннолетних трудоспособных детей о своих родителях — одна из граней усвоения этих общечеловеческих ценностей и проявления преемственности поколений. Нормально функционирующее общество — это общество, в котором происходит органичная смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются. Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в Семейном кодексе. Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Однако суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга. Индивидуальными интересами обусловлено также конституционное установление обязательности основного общего образования. Основное общее образование в настоящее время — это девять классов общеобразовательной школы или приравненного к ней другого образовательного учреждения. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительной аттестации ему выдается аттестат госу- дарственного образца, что дает право продолжить обучение s для получения среднего (полного) образования. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Предельный возраст обучающегося для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения — восемнадцать лет. Для отдельных категорий обучающихся этот возраст может быть увеличен. Данная мера должного поведения, закрепленная в ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, приведена в контексте меры возможного поведения — права на образование. Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Следовательно, учитывая роль образования в формировании личности и его значимость для общества, в Конституции использован особый прием правового регулирования: обязанность гражданина получить основное общее образование усиливается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, принять все необходимые меры, чтобы дети получили такое образование. Одновременно такое усиление означает запрет для родителей препятствовать детям в приобретении образования названного уровня. К индивидуально-ориентированным конституционным обязанностям российских граждан относится также мера должного поведения, определенная ч. 3 ст. 44 Конституции J РФ. Обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры выступает гарантией права на пользование достижениями культуры. Историческое наследие является частью наследия культурного. Забота о сохранении культурного наследия означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное содержание. Памятниками истории и культуры в соответствии с законодательством признаются предметы старины, произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства, строения, рукописи, коллекции, редкие печатные издания, другие предметы и документы, представляющие значительную историческую, научную, художественную или 212/Конституционное право Российской Федерации иную культурную ценность. Они важны для сохранения и развития самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию, в силу чего подлежат государственному учету в целях наиболее полного выявления памятников и оказания содействия в обеспечении их сохранности. Закон обязывает граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры. Граждане, в собственности которых они находятся, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников. Граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности — возместить причиненные убытки. Восстановление памятника или его охранной зоны осуществляется с соблюдением установленного порядка реставрации памятников истории и культуры. За нарушение гражданами правил охраны и использования памятников истории и культуры установлена также административная ответственность. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой. Поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответственность по ст. 243 УК РФ. Таким образом, конституционные обязанности российских граждан, обусловленные индивидуальными интересами, установлены в тесной взаимосвязи с правами граждан и выступают, по сути, гарантией обеспечения последних. Содержание индивидуализированных конституционных обязанностей раскрывается в соответствующем федеральном законодательстве, нормы которого, в свою очередь, отражаются в подзаконных актах. Исходя из конституционного перечня предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), по вопросам реализации данных обязанностей могут приниматься законы субъектов РФ.