Права, свободы человека и права, свободы гражданина: общее и особенное

Прежде чем рассматривать и сравнивать друг с другом права, свободы человека и права, свободы гражданина, надлежит соотнести между собой такие категории, как «человек», «личность» и «гражданин», которые, как будет показано ниже, — отнюдь не тождественны.

Доктор юридических наук, профессор А.В.Малько в связи с этим отмечает, что понятие «человек» характеризует его с биологической стороны, как индивида с физиологическими свойствами, как представителя живого мира. Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны, который осознает себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания). Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. Указанный подход разделяют многие другие ученые (в частности, С.С.Алексеев, А.Б.Венгеров, Ю.А.Дмитриев, В.А.Карташкин, Е.А.Лукашева, Р.А.Мюллерсон, В.С.Нерсесянц, А.С.Пиголкин и пр.). Таким образом, понятие «человек» является общим, понятие «личность» — особенным, понятие «гражданин» — частным.
Аналогичным образом соотносятся друг с другом и категории «права, свободы человека» и «права, свободы гражданина». Первая — общая, универсальная категория, представляющая собой вытекающие из природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. Права и свободы человека — понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах. Оно появилось еще в эпоху буржуазных революций. Права и свободы человека носят естественный и неотчуждаемый характер. В современный период права
и свободы человека рассматриваются как общегуманитарное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие тенденции и стандарты в области обеспечения свободы личности.
Проблематика прав, свобод человека активно исследовалась в лоне теории государства и права на протяжении веков. Подтверждает это, например, естественно-правовая теория происхождения государства и права, или теория естественного права, основы которой сформировались еще в античную эпоху, а может быть, как считает известный столичный адвокат П.Баренбойм, и гораздо раньше[§§]. В современной России указанная теория фактически принята в качестве официальной государственноправовой доктрины. Хотя нынешняя российская Конституция 1993 года не содержит прямого упоминания о естественном праве (как в ряде зарубежных конституций), на естественно-правовой подход указывает, например, положение ч.2 ст.17 о неотчуждаемости прав, которые принадлежат каждому человеку от рождения. Это непосредственно означает, что никакая законодательная власть не может в принципе отменить ни одного из «общепризнанных» прав человека. Между тем в нынешних российских условиях доктрина естественного права особенно активно используется для оправдания восстановления частной собственности, социального расслоения, приоритета индивидуальных интересов над общественными.
Не выходя, далее, на столь высокий научный уровень, отметим то, что наиболее емко и очевидно характеризует права и свободы человека. Корректно утверждать, что они: возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизнедеятельности общества; складываются объективно и не зависят от государственного признания; принадлежат индивиду от рождения; имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные, фундаментальные (как, например, воздух, вода, земля и пр.); являются непосредственно действующими; признаются высшей социальной ценностью; выступают необходимой частью права, формой выраже
ния его содержания. Это одна из актуальных сторон предмета теории права. Право и человек — изучение этого взаимодействия, органично связанного с предметом теории права, позволяет лучше понять и процессы возникновения права, и его функционирование, и развитие, а также удивительную коэволюцию (совместную, параллельную эволюции) права и человека; представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага; их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Для реализации таких прав и свобод человека, как право на жизнь, на достойное существование, свобода творчества, достаточно лишь факта рождения человека и вовсе не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав и свобод требуется, чтобы человек был гражданином, личностью. В самом термине «права и свободы человека» как бы заключены два раздельные понятия — «права» и «свободы», но, по сути, они — взаимодополняющие. Свобода человека — это тоже его право, но выражающее лишь отсутствие каких-то препятствий, утеснений в чем-то. Поэтому в литературе часто используется общее по отношению к ним понятие — «права человека».
Что касается прав и свобод гражданина, они производны от двух категорий — «гражданин» и «права и свободы человека».
Гражданин означает принадлежность личности к государству, определенное взаимодействие конкретного человека и конкретного государства. Иначе говоря, гражданин — это человек, личность в их взаимодействии с государством, порождающем систему прав, свобод, обязанностей и ответственности. Например, государство должно охранять «достоинство личности» (ст.21 Конституции РФ), и это одно из ключевых, многоплановых обязанностей государства перед личностью. Кроме понятия «гражданин» в праве используется и понятие «гражданство», которое определяет юридическое состояние личности в его отношениях с государством, но именно состояние, имеющее набор конкретных взаимных прав и обязанностей и, что также значимо, возникающих с момента рождения.
Состояние гражданства определяется многими национальными правовыми системами современности по принципу «крови» (происхождения от родителей — граждан государства) или по
принципу «почвы» (месту рождения). Иногда оно может возникать и при исполнении юридических процедур приема в гражданство, а прекращаться — в процедурах выхода из гражданства.
Категория «гражданство» входит, главным образом, в предмет науки конституционного права. Теория государства и права касается данного феномена постольку, поскольку он связан, прежде всего, с государством. Она изучает лишь некоторые самые общие черты взаимодействия гражданина и государства.
Речь, в частности, идет об обязанности государства перед гражданином всегда социально и юридически его защищать, где бы он ни находился. В свою очередь, гражданин имеет серьезные обязанности перед государством — законопослушания, защиты государства. Он должен оберегать доброе имя своего государства, его целостность, заботясь о своем благополучии, заботиться и о благополучии государства. И это не какие-то фикции, а вполне нормальные обязанности любого цивилизованного гражданина и цивилизованного государства.
Права и свободы гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством. В отличие от прав и свобод гражданина права человека не всегда выступают как юридические категории, а только как моральные, социальные, гуманитарные. Последние, как отмечалось выше, могут вполне достойно существовать независимо от их государственного признания и законодательного закрепления, вне связи человека с конкретной страной.
Кроме фигуры гражданина, заключающей в себе взаимные права и обязанности государства и личности, историческая практика и наука выделяют и фигуру подданного. Это социальная характеристика личности, находящаяся, как правило, в отношениях «подчинения — власти» с определенным типом государства, вернее, формой правления — монархией. Возникнув в далекие времена завоеваний и покорения одних народов другими, когда главной формой отношений личности и государства был сбор и уплата дани, фигура подданного характеризовала, как правило, монархические, абсолютистские формы правления. Обязанности — на одном конце, права — на другом; такова модель отношений государства и подданного. Впрочем, фигура подданного выражала отношения между персонифицированным государством в лице императора (монарха) и личностью.

Однако и подданный сохранял определенный набор прав, впрочем, несравнимый с его обязанностями.
Категория «гражданин» в настоящее время широко используется для того, чтобы отделить граждан одного государства от другого — иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов).
Нетрудно заметить, что категории прав человека и прав гражданина упоминаются в одной «связке», но их содержание нетождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. В основе дифференциации прав индивида на права человека и права гражданина, впервые официально закрепленной во французской Декларации прав человека и гражданина (1789 г.), лежит различение гражданского общества и государства и, соответственно, различение прав индивида как члена гражданского общества (правосубъектности человека как человека, как частного лица) и как члена публично-политического сообщества, государства (правосубъектность индивида как публично-политического лица, как гражданина).
В нормативно-правовом регулировании общественных отношений существует множество способов обособить, развести права человека и права граждан. Если, читая нормативный правовой акт, мы, предположим, встретим выражение «каждый», «всякий» и т.п., то это, скорее всего, речь идет о правах человека (например, «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» /ст.23 Конституции РФ/). Если недвусмысленно сказано «гражданин», речь идет о правах и свободах граждан (например, «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, но также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» /ст.33 Конституции РФ/).

Но неверно было бы представлять дело таким образом, будто естественные (прирожденные) и неотчуждаемые права и свободы: человека действуют лишь в сфере гражданского общества, не распространяясь на сферу государства, а позитивное право (государственные нормативные правовые акты и т.п.) действуют лишь в сфере государства, не распространяясь на сферу гражданского общества.
В действительности в гражданском обществе и государстве одновременно действуют, подкрепляя и дополняя друг друга, и официально признанные естественные (прирожденные) и неотчуждаемые права и свободы человека, и позитивное право (государственные акты и т.п.). Поэтому и член гражданского общества
(человек как частное, неполитическое лицо), и член государства (человек как публично-политическое лицо, как гражданин) пра- восубъектны одновременно и по официально признанному естественному (прирожденному) праву, и по позитивному праву. Так что человек и в гражданском обществе, в государстве обладает одновременно как прирожденными (естественными) правами, так и приобретенными (по позитивному праву) правами.
Таким образом, и права человека, и права гражданина распространяются на сферы и частного, и публичного права. Человек как частное лицо правосубъектен одновременно и по частному, и по публичному праву. Так же и человек как гражданин правосубъектен и по публичному и по частному праву. Но правосубъектность человека-гражданина (по объему, содержанию) богаче и шире правосубъектности человека — частного лица: и в сфере частного права, и особенно в сфере публичного права. В целом человек — частное лицо и человек-гражданин обладают различными правовыми (и прежде всего конституционно-правовыми) статусами. В частности, в сфере частного права только граждане и их объединения по ч.1 ст.36 Конституции РФ вправе иметь в частной собственности землю. В сфере публичного права положения статей 31-33 Конституции РФ о правах граждан не распространяются на человека — частное лицо (не гражданина РФ).
Принято считать, что свободное и эффективное осуществление прав человека — один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Права человека принято также делить на: абсолютные и относительные. Ограниченное или временное приостановление первых не допускается в подлинно демократическом правовом государстве ни при каких обстоятельствах. Абсолютными являются такие фундаментальные личные права человека, как право на жизнь, право не подвергаться пыткам, насилию, унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, вероисповедания, а также право на судебную защиту, правосудие и связанные с ними важнейшие процессуальные права. Все остальные права человека — относительные, могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения.
Общепризнано также деление прав человека на личные (по международной терминологии — гражданские), политические, социальные, экономические, культурные, экологические права. При
чем этот перечень постепенно расширяется, например, за счет права на эвтаназию (от греч. «euthanasia» — «хорошо» и «thanatos» — «смерть», то есть убийство из милосердия, лишение жизни с целью освободить больного от неизлечимой болезни или невыносимого страдания). Небезынтересно отметить, что организации, поддерживающие легализацию добровольной эвтаназии, были созданы в Великобритании в 1935 г. и в США в 1938 г., где они получили некоторую поддержку общества. В последнее время законы против пассивной и добровольной эвтаназии постепенно были либерализованы, хотя серьезные моральные и юридические вопросы в связи с этим остались. Тем не менее уже в 40 государствах движения в поддержку эвтаназии добились принятия законов, которые позволяют дееспособным индивидам делать «завещания относительно жизни», которые уполномочивают докторов отказывать в системах жизнеобеспечения, если индивиды станут неизлечимо больными.
На основании вышеизложенного в науке принято делить права человека на так называемые «поколения». К правам «первого поколения» относятся личные и политические права. Они получили закрепление уже в первых буржуазно-демократических конституциях конца XVIII в. Права «второго поколения» — это социальные, экономические и отчасти права, появление которых вызвано упорной борьбой малоимущих слоев общества за улучшение уровня жизни. Закрепление указанных прав в конституциях и законах получило широкое распространение после волны революционных потрясений первой четверти ХХ в. Права «третьего поколения» заявили о себе примерно в 1970-е годы. Их иногда называют правами солидарности, так как они коллективные по своей сути, их появление вызвано глобальными угрозами человечеству — экологической катастрофы, разрушительных военных конфликтов, хозяйственной деградации многих регионов мира и т.п. К правам «третьего поколения» относятся: право на развитие, право на мир, право на благополучную для жизни и здоровья окружающую среду, право на владение общим наследием человечества, права социальных меньшинств.
Необходимость защиты прав человека не только на национальном, но и на международном уровне стала остро осознаваться человечеством примерно после окончания Второй мировой войны, когда весь мир был потрясен чудовищными масштабами попрания прав личности и целых народов фашистским режимом Германии. Принцип уважение прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного публичного права с принятием Устава ООН (1945 г.). А первым универ
сальным международным документом, посвященным правам человека, стала Всеобщая декларация прав человека 1948 г.
Однако данная Декларация, как и другие резолюции международных организаций по правам человека (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 г.), имеют лишь рекомендательный характер.
Другая часть документов в области прав человека — международные договоры. В их числе: Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Именно они закрепляют международные стандарты в области прав человека и носят обязывающий для их участников характер.
Пакты о правах человека — одно из наиболее значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Пакты вступили в силу в 1976 г. Сохраняет свою актуальность вопрос о придании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, то есть максимальное увеличение круга их участников. Для информации: до сих пор в них входят даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Китай — в обоих).
К настоящему времени в международном публичном праве оформилась целая отрасль, посвященная правам человека. В национальном же праве государств первенство в сфере юридического закрепления личных и политических прав и свобод, по общему мнению, принадлежит Великобритании, США и Франции. Парадоксально, но именно эти страны держались до последнего в непризнании и нормативно-правовом закреплении социально-экономических прав человека.
Что касается нашей страны, здесь формирование и развитие института прав и свобод человека происходило довольно сложно и противоречиво. В дореволюционный период большая часть населения России, как известно, была лишена основных политических прав. Только в 1906 г. состоялись первые выборы в национальный парламент — Государственную Думу, проводившиеся на куриальной, неравноправной основе.

Для советского периода истории России было характерно попрание основных прав и свобод человека государством; официальная правовая доктрина не восприняла положения об их естественном и неотчуждаемом характере. Закрепление широкого перечня социально-экономических, политических и личных прав в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг. имело во многом декларативно-демагогический характер. Провозглашение многих прав и свобод сопровождалось такими оговорками, которые тут же сводили эти права к фикции. Например, право на объединение в общественные организации граждане СССР имели строго «в соответствии с целями коммунистического строительства» (ст.51 Конституции СССР 1977 г.). В СССР не существовало институтов и механизмов, которые могли бы заставить органы публичной власти соблюдать и уважать большинство личных, политических, экологических прав человека. Одновременно с этим нельзя не признать и то, что Советскому Союзу принадлежит большая заслуга в «популяризации» социально-экономических прав, многие из которых были восприняты и международно-правовыми, и национально-правовыми актами демократических государств.
Положение с правами человека в нашей стране стало меняться к лучшему только в ходе перестройки, с официальным признанием необходимости формирования правового государства. Незадолго до распада СССР была принята Декларация прав человека и гражданина, а позднее — Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г., инкорпорированная затем в текст Конституции РСФСР 1978 г.
Окончательно международные стандарты прав человека в РФ утвердились с принятием Конституции РФ, которая исходит из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст.2). Правам и свободам человека и гражданина посвящена глава 2 Конституции РФ (статьи 17-64).
Так, в соответствии со ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией»; основные права и свободы человека «неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»; осуществление прав и свобод человека и гражданина «не должно нарушать права и свободы других лиц».

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Права, свободы человека и права, свободы гражданина: общее и особенное:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -