Чечня — субъект РФ или мятежная территория России?

Анализируя весьма необычный статус нынешней Чеченской Республики, крайне напряженные ее отношения с федеральным центром, важно учитывать, что все это имеет давнюю историю. Кратко рассмотрим данный аспект указанной проблемы.

В начале XIX в. геополитические интересы России столкнулись с притязаниями Турции и Ирана на территории Северного Кавказа. Россия тогда старалась расширить свои владения, укрепить влияние в Закавказье. Это было необходимо, прежде всего, для обеспечения свободной и безопасной связи с приобретенными здесь территориями (в 1801 г. Грузия добровольно вошла в состав Российской империи, другие христианские народы Закавказья также стремились к соединению с Россией, видя в этом, пожалуй, единственную возможность спастись от их порабощения мусульманскими государствами).
Как и сегодня, тогда Северный Кавказ был заселен многими народностями и малыми народами, отличавшимися по языку, вероисповеданию, обычаям, нравам, уровню общественного развития. В конце XVIII — начале XIX вв. русская военно-гражданская администрация заключила с правящей верхушкой племен и общинных кланов (тейпов) вайнахов (чеченцев) и др. ряд соглашений о вхождении подконтрольных им территорий в состав Российской империи. Однако в целом влияние России в регионе оставалось номинальным: вне ее надлежащего контроля оставались практически все горные районы Северного Кавказа. Поэтому перед царским правительством после присоединения Закавказья встала задача обеспечения стабильной обстановки в этих неспокойных местах, где воинственное местное население испокон веков обеспечивало себе средства существования примитивным земледелием
и, как отмечалось в официальных сводках того времени, «угоном скота и похищением людей». В конце 1820-х гг. генерал А.П.Ермо- лов, став верховным администратором на Северном Кавказе и наведя должный порядок в войсках, начал целенаправленное продвижение вглубь Чечни и Дагестана. Здесь он первым делом строил военные опорные пункты и особо не церемонился с горцами. Хорошо изучив менталитет мусульман-вайнахов, Ермолов избрал в отношениях с ними акцент на силу, не без оснований предпочитая на любые недружелюбие и жестокость с их стороны отвечать еще большими недружелюбием и жестокостью. Во многом именно это
и спровоцировало упорное сопротивление вайнахов и поддержавших их других народностей и в конечном итоге вылилось в религиозно-политическое движение — мюридизм, отличавшийся крайним религиозным фанатизмом и непримиримой борьбой против «неверных», что придало ему националистический характер. На Северном Кавказе оно было направлено исключительно против этнических русских и получило наибольшее распространение на территории современных Чечни и Дагестане. Здесь сложилось своеобразное государство на религиозной основе — имамат.
В 1834 г. имамом (главой государства) стал Шамиль. Он создал сильную армию и сосредоточил в своих руках всю публичную (административную, военную) и духовную власть. Под его руководством на Северном Кавказе усилилась борьба местных тейпов против царских войск. Она продолжалась с переменным успехом около 30 лет. В 1840-е годы Шамилю удалось расширить подвластные ему территории, установить связи с Турцией и некоторыми активно его поддержавшими европейскими державами, прежде всего Великобританией и Францией. В борьбе против имамата Россия несла значительные финансовые расходы и, самое главное, военные потери. В общей сложности погибло около 100 тысяч русских солдат и офицеров. Однако и силы горцев практически иссякли. К концу 1850-х годов коренное население Северного Кавказа сократилось в десятки раз, началось стремительное внутреннее разложение государства Шамиля. Простые вайнахи, замученные войной, бесчисленными военными поборами, суровыми религиозными ограничениями, стали отходить от мюридизма. В августе 1859 г. после решительного штурма царскими войсками пало последнее убежище Шамиля — аул Гуниб. Плененный Шамиль вместе со всей своей многочисленной семьей был доставлен к императору Александру I. По итогам их встречи высочайшим повелением Шамиль был помилован, ему назначили пенсию 55 тысяч рублей серебром в год (для сравнения — генералу А.П.Ермолову царь положил пенсию 50 тысяч) и с почестями поселен в Калуге, где постепенно обрусел и откуда только под конец жизни смог выехать для совершения хаджа по священным мусульманским местам. Лишившись вождя, кучки непримиримых сторонников Шамиля были рассеяны. А следом фактически прекратилось существование имамата. В 1863-1864 гг. царские войска заняли всю территорию по северному склону Кавказского хребта. Последним аккордом жестокой кавказской войны стало решительное подавление регулярной армией сопротивления поддержавших непримиримых горцев черкесов.

В советский период отечественной истории И.В.Сталин во многом напоминал А.П.Ермолова по отношению к чеченцам. Вот почему судьба этого небольшого горного народа сложилась весьма драматично. Вступление РСФСР в Союз ССР совпало с завершением становления самой Российской Федерации. С 1923 г. начался новый этап в развитии ее формы. Он характеризовался, прежде всего, изменением статуса автономии. Этот же период отмечен форсированным Сталиным переходом многих народов и народностей России к более высоким формам государственности. Первым шагом в этом направлении стало преобразование округов Горской АССР в автономные области, начавшееся еще в 1921 г. Так, Кабардинский округ стал Кабардинской, а год спустя — Кабардино-Балкарской автономной областью. В 1922 г. из Горской республики выделился Карачай, который после объединения с черкесскими районами Кубано-Черноморской области в январе 1922 г. стал называться Карачаево-Черкесской автономной областью. В 1922 г. из Горской автономной республики выделился Чеченский округ, на базе которого была создана Чеченская автономная область. В 1924 г. Горская АССР была упразднена и на ее базе созданы две автономные области — Северо-Осетинская и Ингушская.
В дальнейшем чеченцев, как и ряд других малых народов, репрессировали. Основанием стало их обвинение в пособничестве немецко-фашистским войскам, когда последние в конце июня 1942 г. перешли в общее наступление на южном фланге советско-германского фронта. Тогда войска вермахта в ходе упорных боев вышли к Воронежу, верхнему течению Дона и захватили Донбасс. Далее ими была прорвана оборона советских войск между Северным Донцом и Доном. Это дало возможность гитлеровскому командованию решить важную стратегическую задачу летней кампании 1942 г. и развернуть широкое наступление по двум направлениям: на Кавказ и на восток — к Волге. На кавказском направлении в конце июля 1942 г. сильная вражеская группировка форсировала Дон. В результате были захвачены Ростов, Ставрополь и Новороссийск. Велись упорные бои в центральной части Главного Кавказского хребта, где в горах действовали специально подготовленные вражеские альпийские стрелки. Несмотря на успехи на кавказском направлении, фашистскому командованию так и не удалось решить свою главную задачу — прорваться в Закавказье для овладения нефтяными запасами Баку. К концу сентября 1942 г.

наступление фашистских войск на Кавказе было остановлено. Тем не менее сталинский тоталитарный режим предпринял репрессивные
меры по отношению к народам, которые были им обвинены в «пособничестве немецко-фашистскими захватчиками», сопутствующем первоначально удачному наступлению вермахта летом 1942 г. В массовом порядке в необжитые восточные районы СССР были депортированы не только чеченцы, но и калмыки, балкарцы, ингуши, карачаевцы, крымские татары, турки-месхетинцы, немцы, греки, курды, корейцы и пр.
После XX съезда КПСС репрессированные малые народы были восстановлены в части своих прав. В январе 1957 г. была воссоздана Чечено-Ингушская АССР. Ей была передана часть территории Душетского и Казбегского районов из состава Грузинской ССР. Была также восстановлена административная граница между РСФСР и Грузинской ССР, существовавшая до ликвидации Чечено-Ингушской республики.
Уже после распада Союза ССР, 5 февраля 1992 г., Президент РФ Б.Н.Ельцин внес на рассмотрение в Верховный Совет РФ законопроект о преобразовании Чечено-Ингушской Республики в Ингушскую Республику и Чеченскую Республику в составе Российской Федерации. Обоснованием был лишь один политикоидеологический аргумент: упразднение в 1944 г. ингушской автономии. К сожалению, никаких необходимых расчетов ресурсной базы и четких предложений по определению территориальных границ нового национально-государственного образования сделано не было. Была лишь приложена справка к законопроекту, в которой указывалось: «Наиболее сложными являются территориальные вопросы. Ингуши требуют установить границы Ингушской Республики в пределах части территории Пригородного района (в границах 1944 г.), части Моздокского района (входившей до 1944 г. в состав Чечено-Ингушской АССР) Северо-Осетинской республики, а также Назрановского, Малгобекского и Сунженского (без территории Серноводского сельского Совета народных депутатов) районов Чечено-Ингушской республики».
10 апреля 1992 г. в Конституцию России был включен Федеративный Договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г. А 4 июня 1992 г. Верховный Совет РФ своим решением образовал новую республику в составе России — Ингушскую Республику, выделив ее из состава Чечено-Ингушской Республики. В то же время особую остроту и драматичность событиям придавала нестабильность внутриполитической жизни в стране, вызываемая, в частности, напряженностью в межнациональных отношениях во многих субъектах Федерации, между рядом республик,
входящих в состав РФ. Некоторые из них жестко поставили вопрос о предоставлении им государственности. В ряде регионах заметно активизировались сепаратистские движения, выдвигавшие такие принципиально невозможные требования, как полный выход из состава России (Чечня и Татарстан).
Во многом это было обусловлено и легкомысленно-иезуитской политикой федеральных властей, обобщенной популистской фразой, брошенной Президентом РФ Б.Н.Ельциным в период начала так называемого «парада суверенитетов» — «Берите суверенитета столько, сколько сможете!» В результате на Северном Кавказе достаточно быстро вызрел и разгорелся один из самых грозных на всем постсоветском пространстве очагов межнациональных конфликтов. Лишь при помощи федеральных войск удалось пресечь возникшие из-за территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами. Развитие же сепаратистского движения в Чечне вышло из-под контроля федеральных властей, привело к расколу в ее руководстве и полномасштабному вооруженному мятежу. В декабре 1994 г. на территорию Чечни спешным порядком были введены части ВС России. Это положило начало т.н. «первой чеченской войне», завершившейся лишь в конце 1996 г. в пользу сепаратистов. Подписанное в ноябре 1996 г. между российским и чеченским руководством Хасавюртовское соглашение предусматривало вывод из республики федеральных войск и проведение в ней демократических выборов (последнее условие, впрочем, не было выполнено). 12 мая 1997 г. руководители Федерации и мятежной республики заключили договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия, которым, в частности, предусматривалось, что стороны обязываются строить свои отношения «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права».
Однако установленный таким образом мир оказался весьма непрочным и продержался до 1999 г., когда чеченскими экстремистами и обосновавшимися на территории Чечни международными террористами и радикальными исламистами (ваххабитами) было предпринято нападение на соседний Дагестан. После его отражения на территорию Чечни вновь были введены федеральные войска, и началась так называемая «вторая чеченская война». Хотя она официально завершилась победой федеральных сил и «наведением конституционного порядка» в мятежной республике (формированием новых легитимных органов публичной власти, частичным восстановлением практически пол
ностью разрушенной экономики Чечни, началом подготовки к возвращению вынужденных переселенцев, борьбой с массовыми коррупцией и криминалом и пр.), ситуация здесь остается крайне сложной и нестабильной, подтверждением чего является, в частности, злодейский акт с захватом заложников бандой Бараева в культурном центре на Дубровке в Москве, совершенный 13 октября 2002 г.
Как сложится в дальнейшем судьба Чечни, предугадывать сложно. Нынешние «партнеры» России — развитые государства Запада, пользуясь слабостью современного Российского федеративного государства, и имея, кстати, в «собственном доме» немало реальных и потенциальных национальных проблем, активно используют так называемую «чеченскую карту» в угоду своих геополитических интересов. Аргументируя свою позицию, на Западе, прежде всего в Великобритании, Франции и пр., часто используют образ «колониальной державы — метрополии» (то есть России) и «бывшей колонии», решившей побороться за свою независимость (Чечня). Поскольку в прошлом метрополиям — Великобритании, Франции и пр. — не удалось удержать в орбите своего влияния колонии — Индию, Алжир и пр., постольку РФ следует скорее предоставить Чеченской Республике соответствующий статус — статус субъекта международного публичного права (суверенного государства).
Заметим, что указанный главный лейтмотив основных упреков в адрес России не только, мягко говоря, некорректен, а равно противоречит основным принципам и нормам международного публичного права, но и лицемерен, так как перечисленные государства Запада, судя по всему, не прочь фактически колонизировать Северный Кавказ с его, прежде всего, стратегическими выходами к нефтяному Каспию. При этом меньше всего их беспокоит и непосредственная судьба чеченского народа, покалеченного в череде перечисленных войн, и судьбы иных народов России, исторический опыт которых, тем не менее, свидетельствует, что только в единстве — их сила и гарантия процветания. Думается, что именно последнее обстоятельство сыграет решающую роль в возрождении Чечни в качестве полноценного субъекта РФ, будет способствовать упрочению, совершенствованию российской модели федерализма.

<< | >>

↑

Источник: Усанов В.Е., Хмелевский С.В.. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учебник/. 2003

Еще по теме Чечня — субъект РФ или мятежная территория России?:

- Авторское право - Адвокатура России - Адвокатура Украины - Административное право России и зарубежных стран - Административное право Украины - Административный процесс - Арбитражный процесс - Бюджетная система - Вексельное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право России - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Лесное право - Международное право (шпаргалки) - Международное публичное право - Международное частное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Правовая охрана животного мира (контрольные) - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор в России - Прокурорский надзор в Украине - Семейное право - Судебная бухгалтерия Украины - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Теория государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право России - Уголовное право Украины - Уголовный процесс - Финансовое право - Хозяйственное право Украины - Экологическое право (курсовые) - Экологическое право (лекции) - Экономические преступления - Юридические лица -